東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略的再分析

1、2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，吹響了東北大振興的號(hào)角。全省各級(jí)黨組織高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀東北三省的各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮發(fā)圖強(qiáng)扎實(shí)工作幾年來(lái)老工業(yè)基地建設(shè)取得了顯著成績(jī)。一、東北老工業(yè)基地建設(shè)取得的成績(jī)2006年?yáng)|北三省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額6916億美元同比增長(zhǎng)212％，比全國(guó)增速低26個(gè)百分點(diǎn)：實(shí)際利用外商直接投資846億美元。同比增長(zhǎng)483％高出全

2、國(guó)平均水平438個(gè)百分點(diǎn)這表明東北的投資環(huán)境得到改善。政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)吸引力在積聚增強(qiáng)2006年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為421％前三季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為382％呈回落態(tài)勢(shì)宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化投資主要集中在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)別對(duì)待原則與此同時(shí)對(duì)外貿(mào)易相對(duì)增長(zhǎng)較快利用外資也同樣得到迅速發(fā)展。二、東北老工業(yè)基地目前存在的問(wèn)題雖然東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效但受各種因素的影響和制約東

3、北老工業(yè)基地改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐相對(duì)滯后成為當(dāng)前體制矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾最為突出的地區(qū)。(一)商品出口結(jié)構(gòu)低級(jí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看東北三省的一個(gè)顯著特點(diǎn)是重工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看由于長(zhǎng)期搞資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的初加工東北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級(jí)產(chǎn)品加工并重。最終產(chǎn)品少中間產(chǎn)品多的局面如遼寧省最終產(chǎn)品不足1／3產(chǎn)品以低附加值的勞動(dòng)密集型為主而且相當(dāng)一部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從而在市場(chǎng)上普遍

4、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。(二二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足從東jE老工業(yè)基地來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)國(guó)有獨(dú)資的單一企業(yè)依賴過(guò)大導(dǎo)致政企不分、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。而從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的角度來(lái)看在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重化工業(yè)大都具有資金密集的特征客觀上進(jìn)入壁壘很高新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨(dú)立地生長(zhǎng)起來(lái)。(三)資金短缺資源面臨枯竭從可持續(xù)發(fā)展的角度看東北老工業(yè)基地部分重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)資源(如煤礦、森林)已經(jīng)完全枯竭或?yàn)ll臨枯竭，面臨著

5、必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)(如油田)。而且東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，且改造困難的重要原因之一就是缺乏資金投資供給不足。國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比重已居于次要位置僅占3％以下：自籌資金占68％左右，外資僅占1l％左右。財(cái)政赤字在改革以來(lái)逐年上升。(四)技術(shù)設(shè)備陳舊老化東北地區(qū)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)原有技術(shù)設(shè)備落后陳舊，生產(chǎn)效率低下?！傲濉币詠?lái)沈陽(yáng)市只有1／10的大中型企業(yè)得到不同程度的改造20世紀(jì)60年代以

6、前的老設(shè)備70％還在運(yùn)轉(zhuǎn)。哈爾濱市有1，4以上的企業(yè)仍然沿用20世紀(jì)60年代陳舊落后的裝備，長(zhǎng)春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡大多也都在幾十年以上。三、東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略分析振興東北老工業(yè)基地需要抓好以下幾個(gè)主要任務(wù)：(一)重振產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力通過(guò)改組、改造提高原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展后勁。一是壓縮過(guò)剩和效益低下的生產(chǎn)能力。對(duì)于技術(shù)落后、附加值低、沒(méi)有市場(chǎng)的小塑料、小鋼鐵、小化工、小火電、小建材等，要大力關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。二是對(duì)于大型骨

7、干企業(yè)要進(jìn)行較大幅度的企業(yè)整合，在省與市的協(xié)調(diào)下，推動(dòng)鋼鐵、石化等大型企業(yè)由建立戰(zhàn)略聯(lián)盟逐步發(fā)展到建立大型企業(yè)集團(tuán)。三是要增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，以開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高檔產(chǎn)品作為企業(yè)的立業(yè)之本增強(qiáng)具有開(kāi)辟新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或相關(guān)技術(shù)的實(shí)力。如鋼鐵工業(yè)。終端提高裝備水平和工業(yè)技術(shù)水平，搞好精深加工，增加品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次降低成本，提高效益。石油化工行業(yè)，要大力發(fā)展深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品，加緊研究利用俄羅斯天然氣，增強(qiáng)石油化工的可持續(xù)發(fā)展

8、能力。(二二)實(shí)施人才戰(zhàn)略管理彌補(bǔ)人才“短缺”的不足加強(qiáng)企業(yè)管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展實(shí)旋人才戰(zhàn)略是必不可少的。一是企業(yè)在思想上要高度重視人才問(wèn)題只有如此企業(yè)才能更快發(fā)展，二是企業(yè)要在物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制上做文章要保證員工能夠“能者上，庸者下平者讓”能夠讓員工的付出與收獲成正比。三是在精神激勵(lì)上做文章物質(zhì)激勵(lì)在短期內(nèi)能立竿見(jiàn)影，但在長(zhǎng)期的激勵(lì)上應(yīng)以精神激勵(lì)為主。四是加強(qiáng)溝通傾聽(tīng)員工的建議，并能采納合理化建議，從而提升員工的責(zé)任感和積極性五是能夠?qū)ζ髽I(yè)員工

9、進(jìn)行培訓(xùn)。(三)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體布局情況應(yīng)對(duì)不同企業(yè)采取不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。對(duì)大型國(guó)有骨干企業(yè)采取保障政策。主要是減輕企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)：支持下崗職工社會(huì)保障體系的建設(shè)減輕企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)：支持債轉(zhuǎn)股、國(guó)債貼息項(xiàng)目，減少企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)；支持主輔資產(chǎn)分離優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等保障大企業(yè)全面提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域采取退出政策。為解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量差的問(wèn)題，不再繼續(xù)保持東北老

10、工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)原有的領(lǐng)域與數(shù)量使國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將有限的、分散的國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)鍵性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移與集中以提高東北老工業(yè)基地的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。對(duì)各類非國(guó)有經(jīng)濟(jì)采取開(kāi)放政策。應(yīng)當(dāng)消除一系列體制障礙爭(zhēng)取在放開(kāi)搞活私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)方面有大的突破。(四)吸引外資加速投資環(huán)境的建設(shè)首先要制定和落實(shí)各種優(yōu)惠政策：一是抓好嚴(yán)格履行合同、協(xié)定問(wèn)題增強(qiáng)外商對(duì)中國(guó)政策的連續(xù)、穩(wěn)定性的信賴感；二是抓好優(yōu)惠政策的配套工作讓外商真正有利可圖：三是抓好重

11、大項(xiàng)目的“投保”工作一般重大項(xiàng)目都要與外國(guó)投資者簽訂投資保證協(xié)定，由國(guó)家銀行實(shí)行擔(dān)保使外商增加安全感也能提高對(duì)外資的吸引力。其次，要完善經(jīng)濟(jì)立法。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法規(guī)使其配套可行；狠抓嚴(yán)格執(zhí)法：提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。(五)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從我國(guó)制造業(yè)的狀況看改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升裝備制造業(yè)特別是電氣機(jī)械、專用設(shè)備和普通機(jī)械制造三大行業(yè)。由于裝備制造業(yè)的產(chǎn)品主要是各行業(yè)的生產(chǎn)(技術(shù)1設(shè)備，因此裝備制造業(yè)的水

12、平上去了其產(chǎn)品技術(shù)性能的提高必然會(huì)影響和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。老工業(yè)基地應(yīng)該注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)消化吸收、創(chuàng)新提高。引導(dǎo)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用外資優(yōu)先發(fā)展電子信息技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程與制藥技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，合作開(kāi)發(fā)一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力大的具有國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目。通過(guò)多方面措施促進(jìn)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展企業(yè)化管理首先要加大

13、科研開(kāi)發(fā)力度提高優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重。在建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)股份公司時(shí)要建立農(nóng)業(yè)科研體系加大農(nóng)產(chǎn)品的科研力度推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，抓好優(yōu)質(zhì)種苗的科技研究(也可引進(jìn)國(guó)外新的品種)加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。其次。要增加養(yǎng)殖業(yè)的比重。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)股份公司中，加大豬、羊、牛、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及家禽養(yǎng)殖的力度增加養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的比重。另外，還可加大一些產(chǎn)品的生產(chǎn)，如木耳、蘑菇等。第三要增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第四要增加非農(nóng)人口比重，加速農(nóng)村城

14、市化進(jìn)程。達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。振興東北老工業(yè)基地是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程。只有全面振興才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須牢牢把握機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)全面推進(jìn)振興老工業(yè)基地的各項(xiàng)事業(yè)。(作者單位：遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院)@王娜東北老工業(yè)基地建設(shè)戰(zhàn)略的再分析萬(wàn)方數(shù)據(jù)2003年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，吹響了東北大振興的號(hào)角。全省各級(jí)黨組織高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟認(rèn)真落

15、實(shí)科學(xué)發(fā)展觀東北三省的各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮發(fā)圖強(qiáng)扎實(shí)工作幾年來(lái)老工業(yè)基地建設(shè)取得了顯著成績(jī)。一、東北老工業(yè)基地建設(shè)取得的成績(jī)2006年?yáng)|北三省實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額6916億美元同比增長(zhǎng)212％，比全國(guó)增速低26個(gè)百分點(diǎn)：實(shí)際利用外商直接投資846億美元。同比增長(zhǎng)483％高出全國(guó)平均水平438個(gè)百分點(diǎn)這表明東北的投資環(huán)境得到改善。政策效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)吸引力在積聚增強(qiáng)2006年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為421％前三季度城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅為3

16、82％呈回落態(tài)勢(shì)宏觀調(diào)控作用顯現(xiàn)。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化投資主要集中在國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)別對(duì)待原則與此同時(shí)對(duì)外貿(mào)易相對(duì)增長(zhǎng)較快利用外資也同樣得到迅速發(fā)展。二、東北老工業(yè)基地目前存在的問(wèn)題雖然東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效但受各種因素的影響和制約東北老工業(yè)基地改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐相對(duì)滯后成為當(dāng)前體制矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾最為突出的地區(qū)。(一)商品出口結(jié)構(gòu)低級(jí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力低下從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看東北三省的一個(gè)顯著特點(diǎn)是重

17、工業(yè)偏重，輕工業(yè)偏輕。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看由于長(zhǎng)期搞資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品的初加工東北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形成了復(fù)雜產(chǎn)品制造與初級(jí)產(chǎn)品加工并重。最終產(chǎn)品少中間產(chǎn)品多的局面如遼寧省最終產(chǎn)品不足1／3產(chǎn)品以低附加值的勞動(dòng)密集型為主而且相當(dāng)一部分農(nóng)副產(chǎn)品及工業(yè)品達(dá)不到進(jìn)口國(guó)的產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從而在市場(chǎng)上普遍缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下。(二二)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足從東jE老工業(yè)基地來(lái)看經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)國(guó)有獨(dú)資的單一企業(yè)依賴過(guò)大導(dǎo)致政企不分、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

18、。而從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的角度來(lái)看在東北老工業(yè)基地中占有高比例的重化工業(yè)大都具有資金密集的特征客觀上進(jìn)入壁壘很高新的所有制成分很難從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部獨(dú)立地生長(zhǎng)起來(lái)。(三)資金短缺資源面臨枯竭從可持續(xù)發(fā)展的角度看東北老工業(yè)基地部分重點(diǎn)地區(qū)的礦產(chǎn)資源(如煤礦、森林)已經(jīng)完全枯竭或?yàn)ll臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)(如油田)。而且東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，且改造困難的重要原因之一就是缺乏資金投資供給不足

19、。國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金比重已居于次要位置僅占3％以下：自籌資金占68％左右，外資僅占1l％左右。財(cái)政赤字在改革以來(lái)逐年上升。(四)技術(shù)設(shè)備陳舊老化東北地區(qū)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)原有技術(shù)設(shè)備落后陳舊，生產(chǎn)效率低下?！傲濉币詠?lái)沈陽(yáng)市只有1／10的大中型企業(yè)得到不同程度的改造20世紀(jì)60年代以前的老設(shè)備70％還在運(yùn)轉(zhuǎn)。哈爾濱市有1，4以上的企業(yè)仍然沿用20世紀(jì)60年代陳舊落后的裝備，長(zhǎng)春市工業(yè)設(shè)備的平均役齡大多也都在幾十年以上。三、東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)

20、略分析振興東北老工業(yè)基地需要抓好以下幾個(gè)主要任務(wù)：(一)重振產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力通過(guò)改組、改造提高原材料工業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和發(fā)展后勁。一是壓縮過(guò)剩和效益低下的生產(chǎn)能力。對(duì)于技術(shù)落后、附加值低、沒(méi)有市場(chǎng)的小塑料、小鋼鐵、小化工、小火電、小建材等，要大力關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。二是對(duì)于大型骨干企業(yè)要進(jìn)行較大幅度的企業(yè)整合，在省與市的協(xié)調(diào)下，推動(dòng)鋼鐵、石化等大型企業(yè)由建立戰(zhàn)略聯(lián)盟逐步發(fā)展到建立大型企業(yè)集團(tuán)。三是要增強(qiáng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力，以開(kāi)發(fā)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

21、的高檔產(chǎn)品作為企業(yè)的立業(yè)之本增強(qiáng)具有開(kāi)辟新的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域或相關(guān)技術(shù)的實(shí)力。如鋼鐵工業(yè)。終端提高裝備水平和工業(yè)技術(shù)水平，搞好精深加工，增加品種，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次降低成本，提高效益。石油化工行業(yè)，要大力發(fā)展深加工產(chǎn)品、精細(xì)化工產(chǎn)品，加緊研究利用俄羅斯天然氣，增強(qiáng)石油化工的可持續(xù)發(fā)展能力。(二二)實(shí)施人才戰(zhàn)略管理彌補(bǔ)人才“短缺”的不足加強(qiáng)企業(yè)管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展實(shí)旋人才戰(zhàn)略是必不可少的。一是企業(yè)在思想上要高度重視人才問(wèn)題只有如此企業(yè)才能更快發(fā)展，二

22、是企業(yè)要在物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制上做文章要保證員工能夠“能者上，庸者下平者讓”能夠讓員工的付出與收獲成正比。三是在精神激勵(lì)上做文章物質(zhì)激勵(lì)在短期內(nèi)能立竿見(jiàn)影，但在長(zhǎng)期的激勵(lì)上應(yīng)以精神激勵(lì)為主。四是加強(qiáng)溝通傾聽(tīng)員工的建議，并能采納合理化建議，從而提升員工的責(zé)任感和積極性五是能夠?qū)ζ髽I(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)。(三)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展根據(jù)東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體布局情況應(yīng)對(duì)不同企業(yè)采取不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。對(duì)大型國(guó)有骨干企業(yè)采取保障政策。主

23、要是減輕企業(yè)稅務(wù)負(fù)擔(dān)：支持下崗職工社會(huì)保障體系的建設(shè)減輕企業(yè)的人員負(fù)擔(dān)：支持債轉(zhuǎn)股、國(guó)債貼息項(xiàng)目，減少企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)；支持主輔資產(chǎn)分離優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)等保障大企業(yè)全面提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域采取退出政策。為解決國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過(guò)高，國(guó)有資產(chǎn)質(zhì)量差的問(wèn)題，不再繼續(xù)保持東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)原有的領(lǐng)域與數(shù)量使國(guó)有經(jīng)濟(jì)逐步退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將有限的、分散的國(guó)有資產(chǎn)向關(guān)鍵性領(lǐng)域轉(zhuǎn)移與集中以提高東北老工業(yè)基地的國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力。對(duì)各類非國(guó)有經(jīng)

24、濟(jì)采取開(kāi)放政策。應(yīng)當(dāng)消除一系列體制障礙爭(zhēng)取在放開(kāi)搞活私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)方面有大的突破。(四)吸引外資加速投資環(huán)境的建設(shè)首先要制定和落實(shí)各種優(yōu)惠政策：一是抓好嚴(yán)格履行合同、協(xié)定問(wèn)題增強(qiáng)外商對(duì)中國(guó)政策的連續(xù)、穩(wěn)定性的信賴感；二是抓好優(yōu)惠政策的配套工作讓外商真正有利可圖：三是抓好重大項(xiàng)目的“投保”工作一般重大項(xiàng)目都要與外國(guó)投資者簽訂投資保證協(xié)定，由國(guó)家銀行實(shí)行擔(dān)保使外商增加安全感也能提高對(duì)外資的吸引力。其次，要完善經(jīng)濟(jì)立法。要進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)法

25、規(guī)使其配套可行；狠抓嚴(yán)格執(zhí)法：提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。(五)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從我國(guó)制造業(yè)的狀況看改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)首先要利用現(xiàn)代信息技術(shù)改造和提升裝備制造業(yè)特別是電氣機(jī)械、專用設(shè)備和普通機(jī)械制造三大行業(yè)。由于裝備制造業(yè)的產(chǎn)品主要是各行業(yè)的生產(chǎn)(技術(shù)1設(shè)備，因此裝備制造業(yè)的水平上去了其產(chǎn)品技術(shù)性能的提高必然會(huì)影響和帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。老工業(yè)基地應(yīng)該注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)并加強(qiáng)消化吸收、創(chuàng)新提高。引導(dǎo)外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用先進(jìn)適

26、用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)利用外資優(yōu)先發(fā)展電子信息技術(shù)、機(jī)電一體化技術(shù)、新材料技術(shù)、生物工程與制藥技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，合作開(kāi)發(fā)一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力大的具有國(guó)際先進(jìn)水平的項(xiàng)目。通過(guò)多方面措施促進(jìn)東北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)的技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和升級(jí)。(六)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展企業(yè)化管理首先要加大科研開(kāi)發(fā)力度提高優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品的比重。在建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)股份公司時(shí)要建立農(nóng)業(yè)科研體系加大農(nóng)產(chǎn)品的科研力度推進(jìn)新的農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)，抓好優(yōu)質(zhì)種苗的科技研究(也可引進(jìn)國(guó)外新的

27、品種)加大綠色農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)力度。其次。要增加養(yǎng)殖業(yè)的比重。在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)股份公司中，加大豬、羊、牛、水產(chǎn)品養(yǎng)殖及家禽養(yǎng)殖的力度增加養(yǎng)殖業(yè)在經(jīng)營(yíng)中的比重。另外，還可加大一些產(chǎn)品的生產(chǎn)，如木耳、蘑菇等。第三要增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第四要增加非農(nóng)人口比重，加速農(nóng)村城市化進(jìn)程。達(dá)到城鄉(xiāng)一體化。振興東北老工業(yè)基地是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史進(jìn)程。只有全面振興才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們必須牢牢把握機(jī)遇應(yīng)對(duì)