淺析行政事業(yè)性國有資產管理

1、MoneyChina財經界淺析行政事業(yè)性國有資產管理空軍杭州航空醫(yī)學鑒定訓練中心王會青摘要:目前，我國行政事業(yè)性國有資產管理，缺乏權限分明、職責清晰的管理體系。困擾著我國行政事業(yè)單位國有資產的管理。在行政事業(yè)單位國有資產的管理中，主體缺位管理并且有普遍的越位現象。由于行政事業(yè)單位國有資產管理體系是其管理的組織基礎，是國有資產順利運行的組織保障。因此，本論文的中心就是論述：我國社會主義市場經濟體制下，行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題；行

2、政事業(yè)單位國有資產管理體制如何建立；怎樣明確各級管理部門的義務職責與權限。關鍵詞:國有資產行政事業(yè)單位管理國有資產管理體制改革是我國市場經濟體制改革的重大任務，黨的十七大明確提出：要建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監(jiān)管制度。我國行政事業(yè)性單位國有資產是社會主義市場經濟下非經營性資產。加強對行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)管，對于防止國家資產的流失具有重要深遠的意義。一、行政事業(yè)性國有資產的含義和性質行政事業(yè)性單位國有資產其

3、含義就是：依照法律確認是國家所有資產，被行政事業(yè)單位占有或使用，以貨幣計量的國家各種經濟資源的總合。行政事業(yè)性單位國有資產包括：按照國家規(guī)定組織收入形成的資產；用國家財政性資金形成的資；國家調撥給行政事業(yè)單位的資產。二、行政事業(yè)單位的國有資產管理中存在的問題(一)行政事業(yè)性國有資產相關法律法規(guī)制度建設落后國家在行政事業(yè)性國有資產的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒有跟得上市場經濟下資產管理不斷發(fā)展的需要?，F在執(zhí)行的行政事業(yè)性國有資產的管理

4、制度，仍然是1995年原國家國有資產管理局制定的《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財政部發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國有資產管理方面現行的只有這兩部法規(guī)，沒有其他的較高法律效力的制度文件。(二)資產管理職責不清監(jiān)管體制不暢管好國有資產就需要好的監(jiān)管體制。我國長期以來，行政事業(yè)單位國有資產的管理，一直存在著職責不清的問題。當前我國行政事業(yè)單位的內

5、外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒有全方位、多層次的資產監(jiān)督機制。(三)單位領導對國有資產管理的意識淡薄行政事業(yè)性單位的領導表現：重外輕內。重外就是注重其外表的形象，輕內就是輕視資產內部管理。因為吃的是“財政飯”，管好國有資產的責任意識非常淡薄。這些領導在思想認識上“重資金，輕實物”，沒有在思想上認識國有資產管理的重要性，把這項工作放在次要的位置上，造成國有資產的流失。(四)資產管理不到位閑置浪費嚴重行政事業(yè)性國有資產，是不直接投入到社

6、會生產經營活動中的資產，是非生產流通領域占用，其特點是使用目的服務性、配置領域非生產性、占用無償性。由于行政事業(yè)性國有資產是免費性占用的，因此，許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，不考慮資產的使用效果，資產低利用率很嚴重。三、加強行政事業(yè)性單位國有資產管理的建議(一)建立資產法制約束機制和監(jiān)督體系行政事業(yè)單位國有資產公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國有資產順利運行的必要保障，是我國市場經濟條件下國有資產管理體制構建的重要環(huán)節(jié)。

7、根據我國行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革方向，建立全方位、多層次的國有資產監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實施操作管理所構成的國有資產監(jiān)管體系，在每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應監(jiān)管職能和權限，提高國有資產監(jiān)督效率。行政事業(yè)單位國有資產的有效形式的監(jiān)督。這是一個新的課題，國外也沒有借鑒的經驗。因此，我國應當制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產監(jiān)委員會，負責對所轄的資產進行綜合監(jiān)督，建立資產管理定期匯報制度

8、，及時的對單位國有資產的各方面的情況得到從分的了解。(二)建立高效節(jié)約的資產使用機制行政事業(yè)性單位國有資產的使用過程，是管理的一個重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復雜的一個環(huán)節(jié)。建立一個行政事業(yè)單位國有資產高效節(jié)約的使用機制，是資產管理過程十分重要的一個環(huán)節(jié)是建立與社會主義市場經濟相適應的資產高效使用管理體制的重要內容。(三)建立公正合理資產處置機制行政事業(yè)性單位國有資產的處置，是資產管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞，直接影響行政事業(yè)單位國有資產

9、管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果做的壞，前面的工作成果也將事倍功半。(四)加強行政事業(yè)單位國有資產的制度執(zhí)行力行政事業(yè)單位國有資產的管理，關鍵是制度的執(zhí)行問題，制度執(zhí)行的好壞關鍵在領導，所以必須提高領導認識。事實上，國有資產管理的癥結就是制度的執(zhí)行。四、結束語行政事業(yè)單位國有資產的管理，從資產的構建———使用———處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國的現有的市場經濟中，行政事業(yè)單位國有資產的管理中出現了很多問題。因此，我國必

10、須從完善行政事業(yè)單位國有資產的管理制度，加強制度的執(zhí)行力，使我國行政事業(yè)單位國有資產，更加有效的為我國社會主義市場經濟的事業(yè)服務。參考文獻：[1]劉維斌，孫景權，馮柏義.行政事業(yè)單位國有資產管理中的主要問題與對策.工業(yè)技術經濟，20022[2]李松森，曲衛(wèi)彬國有資產管理東北財經大學出版社20005[3]王艷明.我國企業(yè)統(tǒng)計理論基礎及應用研究[J]統(tǒng)計教20048投資理財91MoneyChina財經界淺析行政事業(yè)性國有資產管理空軍杭州航空

11、醫(yī)學鑒定訓練中心王會青摘要:目前，我國行政事業(yè)性國有資產管理，缺乏權限分明、職責清晰的管理體系。困擾著我國行政事業(yè)單位國有資產的管理。在行政事業(yè)單位國有資產的管理中，主體缺位管理并且有普遍的越位現象。由于行政事業(yè)單位國有資產管理體系是其管理的組織基礎，是國有資產順利運行的組織保障。因此，本論文的中心就是論述：我國社會主義市場經濟體制下，行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題；行政事業(yè)單位國有資產管理體制如何建立；怎樣明確各級管理部門的義務職

12、責與權限。關鍵詞:國有資產行政事業(yè)單位管理國有資產管理體制改革是我國市場經濟體制改革的重大任務，黨的十七大明確提出：要建立健全國有金融資產、非經營性資產和自然資源資產等的監(jiān)管制度。我國行政事業(yè)性單位國有資產是社會主義市場經濟下非經營性資產。加強對行政事業(yè)單位國有資產管理監(jiān)管，對于防止國家資產的流失具有重要深遠的意義。一、行政事業(yè)性國有資產的含義和性質行政事業(yè)性單位國有資產其含義就是：依照法律確認是國家所有資產，被行政事業(yè)單位占有或使用，

13、以貨幣計量的國家各種經濟資源的總合。行政事業(yè)性單位國有資產包括：按照國家規(guī)定組織收入形成的資產；用國家財政性資金形成的資；國家調撥給行政事業(yè)單位的資產。二、行政事業(yè)單位的國有資產管理中存在的問題(一)行政事業(yè)性國有資產相關法律法規(guī)制度建設落后國家在行政事業(yè)性國有資產的政策措施及法律法規(guī)上明顯滯后，沒有跟得上市場經濟下資產管理不斷發(fā)展的需要?，F在執(zhí)行的行政事業(yè)性國有資產的管理制度，仍然是1995年原國家國有資產管理局制定的《行政事業(yè)單位國

14、有資產管理辦法》等規(guī)章制度。2006年5月份，財政部發(fā)布了《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《行政單位國有資產管理暫行辦法》，迄今為止行政事業(yè)單位國有資產管理方面現行的只有這兩部法規(guī)，沒有其他的較高法律效力的制度文件。(二)資產管理職責不清監(jiān)管體制不暢管好國有資產就需要好的監(jiān)管體制。我國長期以來，行政事業(yè)單位國有資產的管理，一直存在著職責不清的問題。當前我國行政事業(yè)單位的內外部監(jiān)督不到位，基本上處于空白，沒有全方位、多層次的資產監(jiān)督機制

15、。(三)單位領導對國有資產管理的意識淡薄行政事業(yè)性單位的領導表現：重外輕內。重外就是注重其外表的形象，輕內就是輕視資產內部管理。因為吃的是“財政飯”，管好國有資產的責任意識非常淡薄。這些領導在思想認識上“重資金，輕實物”，沒有在思想上認識國有資產管理的重要性，把這項工作放在次要的位置上，造成國有資產的流失。(四)資產管理不到位閑置浪費嚴重行政事業(yè)性國有資產，是不直接投入到社會生產經營活動中的資產，是非生產流通領域占用，其特點是使用目的服

16、務性、配置領域非生產性、占用無償性。由于行政事業(yè)性國有資產是免費性占用的，因此，許多單位存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，不考慮資產的使用效果，資產低利用率很嚴重。三、加強行政事業(yè)性單位國有資產管理的建議(一)建立資產法制約束機制和監(jiān)督體系行政事業(yè)單位國有資產公正合理的法制約束體系和監(jiān)督體系，是國有資產順利運行的必要保障，是我國市場經濟條件下國有資產管理體制構建的重要環(huán)節(jié)。根據我國行政事業(yè)單位國有資產管理體制改革方向，建立全方位、多層次

17、的國有資產監(jiān)管體系，必須按照監(jiān)管原則，組建由宏觀管理、中間管理和實施操作管理所構成的國有資產監(jiān)管體系，在每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管手段和方式，都要賦予相應監(jiān)管職能和權限，提高國有資產監(jiān)督效率。行政事業(yè)單位國有資產的有效形式的監(jiān)督。這是一個新的課題，國外也沒有借鑒的經驗。因此，我國應當制定新的方式和方法。如地方政府組建行資產監(jiān)委員會，負責對所轄的資產進行綜合監(jiān)督，建立資產管理定期匯報制度，及時的對單位國有資產的各方面的情況得到從分的了解。(二)建立高

18、效節(jié)約的資產使用機制行政事業(yè)性單位國有資產的使用過程，是管理的一個重要環(huán)節(jié)，是涉及面最廣最復雜的一個環(huán)節(jié)。建立一個行政事業(yè)單位國有資產高效節(jié)約的使用機制，是資產管理過程十分重要的一個環(huán)節(jié)是建立與社會主義市場經濟相適應的資產高效使用管理體制的重要內容。(三)建立公正合理資產處置機制行政事業(yè)性單位國有資產的處置，是資產管理的最后環(huán)節(jié)，這環(huán)節(jié)做得好壞，直接影響行政事業(yè)單位國有資產管理體制的成果：做得好，就能鞏固前面幾環(huán)節(jié)的成果做的壞，前面的工

19、作成果也將事倍功半。(四)加強行政事業(yè)單位國有資產的制度執(zhí)行力行政事業(yè)單位國有資產的管理，關鍵是制度的執(zhí)行問題，制度執(zhí)行的好壞關鍵在領導，所以必須提高領導認識。事實上，國有資產管理的癥結就是制度的執(zhí)行。四、結束語行政事業(yè)單位國有資產的管理，從資產的構建———使用———處置，各部環(huán)節(jié)都十分重要，在我國的現有的市場經濟中，行政事業(yè)單位國有資產的管理中出現了很多問題。因此，我國必須從完善行政事業(yè)單位國有資產的管理制度，加強制度的執(zhí)行力，使我國