規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)對(duì)財(cái)政債權(quán)債務(wù)和國(guó)有控股企事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管

1、●財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)《經(jīng)濟(jì)師))2009年第10期規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理加強(qiáng)對(duì)財(cái)政債權(quán)債務(wù)和國(guó)有控股企事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管摘要：文章以山東省桓臺(tái)縣為例，對(duì)規(guī)范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政債權(quán)債務(wù)和國(guó)有控股企事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管進(jìn)行了分析、探討。關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理財(cái)政債權(quán)債務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管中圖分類號(hào)：F2344文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：10044914(2009Jlo_15枷2企事業(yè)國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管現(xiàn)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，財(cái)政債權(quán)債務(wù)是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分加強(qiáng)財(cái)政債權(quán)

2、債務(wù)的監(jiān)管非常有必要。近年來(lái)，我們山東省桓臺(tái)縣財(cái)政局積極學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新財(cái)政債權(quán)債務(wù)和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法，建章立制規(guī)范管理，走出了一條規(guī)范、有效的、趨于成熟的管理路子。建立了比較科學(xué)、易于操作的考核體系，取得了較好的成效。一、創(chuàng)新財(cái)政債權(quán)債務(wù)管理防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)1做好財(cái)政債權(quán)債務(wù)管理上作的重要性和必要性。財(cái)政與國(guó)家權(quán)力和政府職能緊密相連，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)化解并逐步積累演變成財(cái)政危機(jī)，就會(huì)嚴(yán)重影響地方政府行使其職能，擾亂經(jīng)濟(jì)

3、和政治秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。2003年以前我局債權(quán)債務(wù)都分散在其形成科室，自行管理沒(méi)有統(tǒng)一要求，“財(cái)政欠款”和“欠財(cái)政款”到底有多少?zèng)]有很確切的數(shù)字。放到企業(yè)的周轉(zhuǎn)金、部門借的暫付款，債務(wù)單位本身就認(rèn)為錢是國(guó)家的，早還晚還無(wú)關(guān)緊要，還款意識(shí)淡薄。再加上機(jī)構(gòu)和人員的變動(dòng)，對(duì)一些債權(quán)不能及時(shí)催收或者實(shí)施保全措施，時(shí)間久了，導(dǎo)致某些債權(quán)不能及時(shí)回收或失去訴訟時(shí)效，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失形成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如我縣某企業(yè)欠財(cái)政周轉(zhuǎn)金60萬(wàn)元，雖然與其簽訂了清

4、償協(xié)議但平時(shí)對(duì)其公司的經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有跟蹤深入了解，起訴要求其還款時(shí)，該企業(yè)已經(jīng)瀕l臨破產(chǎn)，資不抵債，雖然打贏了官司但沒(méi)有收回資金。債務(wù)的分散管理導(dǎo)致財(cái)政對(duì)總的債務(wù)規(guī)模、舉債是否過(guò)度、償債能力如何、何年是償債高峰期等，都不甚r解。因此，也就無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)調(diào)控。因財(cái)政擔(dān)保的隨意性和無(wú)序性，形成財(cái)政債務(wù)，引發(fā)一J法訴訟，政府替企業(yè)還賬，給縣級(jí)財(cái)政造成了很大損失。實(shí)踐證明必須要建立完善的債權(quán)債務(wù)管理制度，認(rèn)真做好債權(quán)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)分析T作，及時(shí)對(duì)

5、債權(quán)債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成及產(chǎn)生原因、發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的日常管理，嚴(yán)格財(cái)政擔(dān)保制度，才能有效防范和化解因債權(quán)債務(wù)帶來(lái)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！裎呵谶h(yuǎn)2建立健傘制度、規(guī)范財(cái)政債權(quán)債務(wù)管理。為加強(qiáng)和規(guī)范債權(quán)債務(wù)管理，進(jìn)一步明確責(zé)任防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，2003年，我局成立了債務(wù)金融科按照“摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類管理，逐步化解”的工作思路，結(jié)合我縣實(shí)際，先后出臺(tái)了《債權(quán)債務(wù)管理辦法》和《債權(quán)債務(wù)管理考核辦法》。本著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，誰(shuí)借誰(shuí)

6、還、誰(shuí)放誰(shuí)收，量化管理、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲分明的原則實(shí)行雙重管理制度，由債權(quán)債務(wù)主管科室和債權(quán)債務(wù)協(xié)管科室共同實(shí)施管理。建立三級(jí)責(zé)任體系，分管領(lǐng)導(dǎo)、科室負(fù)責(zé)人、具體負(fù)責(zé)人按照工作職責(zé)和分工各負(fù)其責(zé)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題追究哪個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。(1)認(rèn)真清理摸清情況做好債權(quán)債務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。我們對(duì)全局的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了清理。由各協(xié)管科室對(duì)奉科摩發(fā)牛的財(cái)政周轉(zhuǎn)金借款、1=業(yè)企業(yè)發(fā)展基金借款、基金會(huì)借款、住房公積金借款、財(cái)政其他暫付應(yīng)收款

7、等范圍內(nèi)的債權(quán)，及財(cái)政擔(dān)保引發(fā)的未到期債務(wù)和已形成的債務(wù)、各類借款、城市維護(hù)、道路修建欠賬、財(cái)政其他暫存應(yīng)付款等范圍內(nèi)的債務(wù)，逐筆對(duì)債權(quán)或債務(wù)單位、合同金額、合同編號(hào)、起止日期、賬面余額等進(jìn)行清理其中債權(quán)按還款期限和風(fēng)險(xiǎn)程度分為未到期、逾期、呆滯、呆賬四類。清理后編制債權(quán)債務(wù)清理明細(xì)表和債權(quán)債務(wù)認(rèn)定審批表，經(jīng)分管局長(zhǎng)同意后，報(bào)經(jīng)局長(zhǎng)審批，最后由主管科室匯總。(2)加強(qiáng)制度性建設(shè)，做好債權(quán)債務(wù)的日常管理丁作。我們對(duì)債權(quán)進(jìn)行了分類管理。對(duì)未

8、到期債權(quán)。即債權(quán)已形成但末到期的債權(quán)，要求各協(xié)管科室要對(duì)債務(wù)人定期考察，j，解款項(xiàng)使用情況，在借款到期前l(fā)至2個(gè)月內(nèi)向債務(wù)人送達(dá)或發(fā)出“催收借款通知書(shū)”，并留回執(zhí)備查。對(duì)逾期債權(quán)，即已超過(guò)還款期限，有望收回或正在歸還中的借款，要求要及時(shí)催收回籠不能及時(shí)歸還的，要與債務(wù)人簽訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，對(duì)未按照還款計(jì)劃還款的，至少每半年催要一次送達(dá)或發(fā)出“催收借款通知書(shū)”。要求各協(xié)管科室要掌握債務(wù)人與債權(quán)有關(guān)的財(cái)務(wù)因素和非財(cái)務(wù)因素，對(duì)可能影響債權(quán)

9、實(shí)現(xiàn)的因素進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)控。要對(duì)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，寫出書(shū)面的報(bào)告，及時(shí)防范、糾正債務(wù)人的一切不利于償還本息的行為。當(dāng)口r能危及債權(quán)安全時(shí)，要及時(shí)向分管局長(zhǎng)報(bào)告，由債權(quán)主管科室匯總向局黨組匯報(bào)，在債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)事實(shí)形成前，采取必要的防范措施。做好報(bào)表信息管理。為了能及時(shí)掌握傘局的債權(quán)債務(wù)變化情況，債權(quán)債務(wù)主管科室和協(xié)管科室要定期編制債權(quán)債務(wù)報(bào)告。根據(jù)情況填制“債權(quán)債務(wù)余外硬件對(duì)所處環(huán)境進(jìn)行的溫度、濕度、防火、防雷擊、防靜電的控制，也包括時(shí)人文環(huán)境

10、的控制，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入計(jì)算機(jī)工作區(qū)域、防止設(shè)備被盜、防止設(shè)備用于其他方面等。而軟件維護(hù)包括正確性維護(hù)、適應(yīng)性維護(hù)和完善性維護(hù)。在軟件修改、升級(jí)扣硬件更換中，要保證實(shí)際會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的連續(xù)和安全，并由有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督。4經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)過(guò)程中的控制。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的控制是對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生通過(guò)計(jì)算機(jī)相應(yīng)的控制程序，對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)生的合法性和合理性完整性進(jìn)行檢查和控制。由于計(jì)算機(jī)處理數(shù)據(jù)的能力很強(qiáng)處理速度非?？欤绻斎氲囊?54一數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確處理結(jié)果就會(huì)出現(xiàn)差錯(cuò)

11、，在數(shù)據(jù)輸入時(shí)如果存在哪怕是很小的錯(cuò)誤數(shù)據(jù)一旦輸入計(jì)算機(jī)就可能導(dǎo)致錯(cuò)誤的擴(kuò)大化，影響整個(gè)計(jì)算機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。因此企業(yè)應(yīng)建立起一整套內(nèi)部控制制度以便對(duì)輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的控制保證數(shù)據(jù)輸入的準(zhǔn)確性。數(shù)據(jù)輸入控制首先要求輸入的數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)必要的授權(quán)，并經(jīng)有關(guān)的內(nèi)部拉制部門進(jìn)行檢查。在數(shù)據(jù)輸出控制過(guò)程中，有關(guān)的內(nèi)部控制部門應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)的輸出是否與輸入數(shù)據(jù)相一致輸出的數(shù)據(jù)是否完整，輸出數(shù)據(jù)是否能滿足使用部門的要求進(jìn)行檢查核對(duì)。綜上所迷企業(yè)在實(shí)行會(huì)計(jì)

12、電算化后，妊須建立健全整套內(nèi)部控制制度。才能使企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序正常進(jìn)行才能使企業(yè)避免系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程中存在的漏洞。使會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)更好地發(fā)揮它的功效。為企業(yè)當(dāng)好助手，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。參考文獻(xiàn)：1崔菲論網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部控制財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)導(dǎo)刊，2003(12)2李靜華電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)環(huán)境下內(nèi)部控制的研究會(huì)計(jì)之友，2006(7)(作者單位：太原市城市建設(shè)發(fā)展公司山西太原030002)(責(zé)編：芝榮)萬(wàn)方數(shù)據(jù)《經(jīng)濟(jì)師)72009年第lo期●財(cái)會(huì)經(jīng)濟(jì)

13、額對(duì)賬單”與協(xié)管科室對(duì)賬，然后編制匯總報(bào)表，提供全局性的信息服務(wù)。(3)建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)～的考核體系，科學(xué)合理分配回收任務(wù)。自2003年以來(lái)，我們每年都對(duì)債權(quán)回收進(jìn)彳亍任務(wù)分配。在每年一度的財(cái)政工作會(huì)議上，將回收任務(wù)下達(dá)到各協(xié)管科窀南各協(xié)管科室負(fù)責(zé)回收年終組織考核，根據(jù)《管理辦法》，我們叉制定r《考核辦法》，成立了由～把手任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)各有關(guān)科窀負(fù)責(zé)人任成員的考核小組按照公開(kāi)透明、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲的基本原則，對(duì)債權(quán)債務(wù)管理進(jìn)行考核。把債

14、權(quán)債務(wù)管理目標(biāo)分為硬指標(biāo)和軟指標(biāo)凡涉及債權(quán)債務(wù)管理的科事都列入考核范圍。考核分為合格和不合格兩個(gè)檔次完成或超額完成年度回收任務(wù)的，為合格：完不成硬指標(biāo)任務(wù)的，為不合格，硬指標(biāo)的考核實(shí)行一票否決制，若完不成硬指標(biāo)任務(wù)，全年債權(quán)債務(wù)管理考核即為不合格并作為年終評(píng)比先進(jìn)科室的重要依據(jù)軟指標(biāo)的考核做到細(xì)化和量化，根據(jù)《管理辦法》中對(duì)債權(quán)債務(wù)管理的要求，按照《考核辦法》中的具體規(guī)定，對(duì)崗位目標(biāo)責(zé)任制的建訌情況、賬務(wù)處理、債權(quán)的日常管理、債務(wù)的日常

15、管理、報(bào)表管理及檔案管理等各個(gè)打而進(jìn)行打分考核人員本若公平、公正、公開(kāi)的原則要求考嚴(yán)考實(shí)對(duì)符伽管科率的硬指標(biāo)和軟指標(biāo)分別進(jìn)行打分，并劃分為合格、基本合格不合格一i個(gè)檔次?？己私Y(jié)果寫出書(shū)面報(bào)告，報(bào)局黨組。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，落實(shí)責(zé)任凋動(dòng)債權(quán)債務(wù)管理的積極性。經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后建立了債權(quán)債務(wù)管卵獎(jiǎng)勵(lì)基金按照當(dāng)年回收債權(quán)的1％提取建立債權(quán)債務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，專項(xiàng)用十在債權(quán)債務(wù)管理I：作巾作出突出貢獻(xiàn)的人員。對(duì)考核不合格的科室要求該科室找出原因確認(rèn)造成不合格的直接

16、責(zé)任人，經(jīng)考核小組審杏并報(bào)經(jīng)局黨組批準(zhǔn)后，在全局通報(bào)批評(píng)。3有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)我局的傾十義債務(wù)管理已成為財(cái)政【j常管理的一項(xiàng)藿要T：作各科室每年根據(jù)情況制定崗位目標(biāo)責(zé)任制，將任務(wù)層層落實(shí)到人債權(quán)債務(wù)管理I：fie已形成制度化、規(guī)范化。幾年來(lái)我們不僅圓滿地完成了上級(jí)安排的周轉(zhuǎn)金回收L作任務(wù)，而且千方百計(jì)加大回收本級(jí)周轉(zhuǎn)金及其他債權(quán)r：作力度。五年來(lái)，我局同收財(cái)政周轉(zhuǎn)金和農(nóng)村基金會(huì)借款等債權(quán)5200多萬(wàn)元，辦理展期1960萬(wàn)元2003年

17、至2005年連續(xù)三年回收債權(quán)過(guò)千萬(wàn)，軟指標(biāo)的管理一年一個(gè)臺(tái)階考核成績(jī)從2003年的70多分劊現(xiàn)在所有科窄都在90分以上，使債權(quán)得到有效的保全。對(duì)債權(quán)的催收率和對(duì)賬率逐年上升。各協(xié)管科室為了保全債權(quán)，千方百計(jì)，如對(duì)有些中斷訴訟時(shí)效的債權(quán)通過(guò)錄音取證、反復(fù)上門做丁作、發(fā)掛號(hào)信等多種辦法，重新取得訴訟時(shí)效。做到了年內(nèi)到期債權(quán)全部回收；逾期債權(quán)及1／，催收逐年按比例回收。有力地維護(hù)了財(cái)政的合法權(quán)益，避免r凼☆資，6：的流失。4對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政債

18、權(quán)債務(wù)管理的建議。當(dāng)前，縣級(jí)財(cái)政閼體制、歷史等原因，事樅和財(cái)權(quán)／f：pL剛收支矛盾異常突出，既面臨吃飯壓力又面臨發(fā)展壓力，導(dǎo)效許多缺大叢借款，形成互相攀比、盲目舉債的局面，加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)術(shù)看，這不儀不能從根本|二改善財(cái)政狀況。更無(wú)異于飲鴆止渴。在舉債過(guò)程中債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并存，出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題。這就要求我們必須在認(rèn)真總結(jié)前段時(shí)問(wèn)債權(quán)債務(wù)管理f：作的墻礎(chǔ)卜，用傘新的思維，令面審視、研究和思考政府舉債巾存在的相關(guān)問(wèn)題，探索新形

19、勢(shì)下債務(wù)管理的新模式。(1)建立簽字負(fù)責(zé)制不管是政府還是財(cái)政還是有關(guān)單位，都應(yīng)明確誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)。將政府債務(wù)的舉借、使用、償還或提供擔(dān)保等情況列入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，其審計(jì)結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核、調(diào)動(dòng)、晉升相掛鉤。對(duì)末按程序?qū)徟e借、提供擬保行為產(chǎn)生的債務(wù)，由單位原法定代表人負(fù)責(zé)；對(duì)已按程序確認(rèn)的債務(wù)由新法定代表人繼續(xù)承擔(dān)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。(2)建屯責(zé)任追究制。對(duì)違反閏家法律法規(guī)和本實(shí)施細(xì)則規(guī)定舉借政府債務(wù)、提供擔(dān)保以及使用和管理政府債務(wù)不

20、當(dāng)造成重人經(jīng)濟(jì)損失或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重影響的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(3)建立日常工作削。將債權(quán)債務(wù)管理日?；M(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府債權(quán)債務(wù)管理的基礎(chǔ)l：作。財(cái)政、機(jī)天事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)的管理做到專人負(fù)責(zé)按規(guī)定建立備查賬、基礎(chǔ)資料完整，做到原始資料與賬、表相符；同時(shí)完善相關(guān)數(shù)據(jù)確認(rèn)、債權(quán)債務(wù)報(bào)表等制度。(4)強(qiáng)化償債準(zhǔn)備金制。每年在安排預(yù)算時(shí)留出一定數(shù)量的償債準(zhǔn)備金建議不低于10％，以防范大規(guī)模還款給財(cái)政帶來(lái)的

21、沖擊和風(fēng)險(xiǎn)未雨綢繆，防患于未然。(5)完善管理考核辦法?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，進(jìn)一步修改完善《債權(quán)債務(wù)管理考核辦法》，對(duì)外借、舉借，使用、償還和提供擔(dān)保的行為進(jìn)行鶯新界定，嚴(yán)格程序、嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化處罰措施，以適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)的需要，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)政持續(xù)快速健康發(fā)展。二、借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)依法加強(qiáng)對(duì)國(guó)有控股企事業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)如何監(jiān)管現(xiàn)已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，越來(lái)越多人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管和流失等問(wèn)題非常關(guān)注。圍家為監(jiān)管好國(guó)有

22、大型企業(yè)專門設(shè)立國(guó)務(wù)院困有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，履行出資人職責(zé)，把國(guó)有資本的保值增值作為監(jiān)管的主要目標(biāo)，深化國(guó)有企業(yè)改革，真正成了管人、管事、管財(cái)產(chǎn)于一身的代表國(guó)家履行出資人和圍有資產(chǎn)所有人的重要角色是國(guó)有資產(chǎn)的“老板”。作為轉(zhuǎn)型期中成立的特設(shè)機(jī)構(gòu)，國(guó)資委還要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展巾不斷進(jìn)行探索，吸收和借鑒一切先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更加先進(jìn)的生產(chǎn)力，推動(dòng)新一輪的改革開(kāi)放創(chuàng)造和諧的國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境和發(fā)展方式。國(guó)務(wù)院圍資委成立后，國(guó)家

23、相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)蒯定《國(guó)有資產(chǎn)法》已經(jīng)列入議事日程，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管基本上有了法律依據(jù)。今年8月底，我們到威海、煙臺(tái)進(jìn)行了考察學(xué)習(xí)。本次學(xué)習(xí)的主要目的是對(duì)國(guó)有控股公司如何進(jìn)行有效的監(jiān)管。威海，煙臺(tái)兩市按照中央、省相關(guān)的部署要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，制定和出臺(tái)了一系列的監(jiān)管辦法和措施，取得J，良好的監(jiān)管效果。1威海市的主要做法。一是完善了相關(guān)的機(jī)制；二是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，做到審計(jì)評(píng)估程序規(guī)范，確保財(cái)務(wù)審計(jì)真實(shí)完整。同時(shí)，力求資產(chǎn)評(píng)估

24、科學(xué)合理，公正確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)科學(xué)確定產(chǎn)權(quán)交易方式。對(duì)公開(kāi)征集受讓方達(dá)到兩個(gè)及兩個(gè)以上的主要采取拍賣競(jìng)價(jià)方式交易。2007年，威海華聯(lián)商廈、威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)物業(yè)公司和乳山金嶺開(kāi)發(fā)區(qū)安裝f：程公司等3戶企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)拍賣，成交額達(dá)到162億元，增值I01億元，平均溢價(jià)率為164％。2煙臺(tái)市的豐要做法。一是著力構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管制度體系依法理順國(guó)資委和市管企業(yè)的關(guān)系，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性監(jiān)管I：作，國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行進(jìn)場(chǎng)交易，建立重大事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?/p>

25、，建、≯健傘激勵(lì)約束機(jī)制。二是積極尋求新的突破點(diǎn)，推動(dòng)市管企業(yè)發(fā)展的機(jī)制、手段實(shí)現(xiàn)新突破實(shí)現(xiàn)市屆企業(yè)改革的思路、形式有新突破，實(shí)現(xiàn)圍資監(jiān)管的方式、方法新突破，在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上有新突破。三、對(duì)桓臺(tái)縣企事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管措施和建議通過(guò)學(xué)習(xí)相關(guān)地、市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣的實(shí)際狀況筆者對(duì)我縣國(guó)有控股公司的監(jiān)管提出以下措施和建議：1對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行考核制度。參照相關(guān)地、市的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人一年來(lái)和任期期『【】J的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行系統(tǒng)考核通過(guò)

26、考核，客觀評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任?？己说哪康氖球?yàn)證企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告真實(shí)性墨E營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的完成情況、國(guó)有資本保值增值等情況，同時(shí)對(duì)企業(yè)基本財(cái)務(wù)狀況、盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展能力等財(cái)務(wù)績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行年度問(wèn)或同行問(wèn)的比較分析。考核結(jié)果作為組織部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的主要依據(jù)。2對(duì)控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，實(shí)現(xiàn)投資人的日常監(jiān)管。通過(guò)外派職業(yè)道德高、專業(yè)知彭強(qiáng)和T作經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管人員，口『以在服從于國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理總體目標(biāo)的前提

27、下，積極參與公司戰(zhàn)略決策指導(dǎo)和常規(guī)運(yùn)行的監(jiān)督管理，推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，促進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善，充分維護(hù)出資人的合法權(quán)益。通過(guò)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，口『以隨時(shí)r解和監(jiān)督企業(yè)的運(yùn)行，督促企業(yè)貫徹落實(shí)好各項(xiàng)法律和制度。3實(shí)行重大事項(xiàng)審批、備案制度。凡涉及企業(yè)重組、增減資本金、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)H投資等重大事項(xiàng)，須報(bào)困資部門或縣政府有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施；企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)、投資融資計(jì)劃、利潤(rùn)分配方案、資產(chǎn)處置方案等活動(dòng)須報(bào)圍資部門審核；企業(yè)對(duì)外投資的落