高校設(shè)備采購前期論證工作的管理與思考

1、102007年第4期(總第50期)Email:cmee@263.net中國現(xiàn)代教育裝備收稿日期：20070125作者簡介：楊國華，男，講師，大學(xué)本科。高校設(shè)備采購前期論證工作的管理與思考楊國華(南京工程學(xué)院江蘇南京211167)摘要：分析了當(dāng)今物資采購前期調(diào)研論證工作的現(xiàn)狀和存在的問題，介紹了儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證的主要內(nèi)容、具體工作方法及其重要性和必要性。以激發(fā)設(shè)備采購管理人員對采購工作規(guī)范管理的改革探討為目的，從儀器設(shè)備采購前期調(diào)

2、研論證的規(guī)范管理、參與人員的要求及前期調(diào)研論證重要性等方面進行了一系列探討，以提高物資采購管理工作，實踐證明已經(jīng)取得了一定的成效。關(guān)鍵詞：管理設(shè)備采購前期調(diào)研論證隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，高校物資采購的規(guī)模也大幅度增長。目前，高校年采購量少則一千萬元，多則幾千萬元，如我學(xué)院2006年的采購金額已經(jīng)達到近3000萬元，與2005年相比，增長近一倍多。因此，規(guī)范高校采購行為，加強采購前期調(diào)研和充分論證，是新形勢下高校有關(guān)部門急待解決的重要

3、課題。從我院幾年來采購的實踐看，高校設(shè)立設(shè)備采購前期調(diào)研論證過程是必不可少的，而且只有充分調(diào)研論證，才能提高制訂實驗室設(shè)備添置計劃的可行性，才能提高采購效益。這樣既是反腐倡廉工作的需要，又規(guī)范了設(shè)備采購流程。一、高校儀器設(shè)備采購前期工作存在的問題1儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證工作的管理體制不健全，運作不規(guī)范目前不少高校制訂了與設(shè)備采購相關(guān)的規(guī)章制度，為設(shè)備采購工作提供了制度基礎(chǔ)。但由于一些制度本身就不完善，或者在實際執(zhí)行中不規(guī)范，沒有真正按

4、規(guī)定做，致使采購流程中某些環(huán)節(jié)還存在一些問題：一是在前期調(diào)研論證過程中，一些用戶與供應(yīng)商私下接觸，明確采購意向，甚至指定供應(yīng)商，以質(zhì)量或合作等方面的借口要求采購某個特定供應(yīng)商的貨物，給采購工作帶來了難度；二是直接試用或購入某個供應(yīng)商的貨物，造成事實再找領(lǐng)導(dǎo)同意；三是儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證工作不充分，為了向上級申請經(jīng)費，甚至根本不調(diào)研論證，編造一個設(shè)備采購計劃，又要求盡快實施，必然會導(dǎo)致設(shè)備采購方案不健全、廠家信譽不可靠、售后服務(wù)不滿意

5、等等。造成這些問題的原因主要是一些管理體制不健全，運作不規(guī)范，在實際執(zhí)行過程中力度不夠，致使設(shè)備采購前期調(diào)研論證工作組織不到位，走形式而已，主動接受群眾參與監(jiān)督的意識不強。2采購基礎(chǔ)工作較差由于物資管理部門在高校成立的時間不長，還未建立有關(guān)的基本信息庫以供參考，如產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫、廠商信譽庫、專家?guī)斓龋偌由显O(shè)備采購前期調(diào)研論證工作不到位，對廠商交易記錄，信譽檔案不了解，儀器設(shè)備各項性能參數(shù)指標(biāo)掌握不多，必然被廠商或供應(yīng)商牽著鼻子走，給設(shè)備采

6、購帶來一定難度。如有前期市場調(diào)研記錄或論證報告，就不至于被動。因此這些設(shè)備采購基礎(chǔ)管理工作還需要進一步完善和改革。鑒于以上高校儀器設(shè)備采購管理現(xiàn)狀和問題，在以后的采購過程中要健全管理體制，規(guī)范運作流程，切實做好儀器設(shè)備采購基礎(chǔ)管理工作。其中在采購過程中設(shè)備采購的前期調(diào)研論證工作是最基礎(chǔ)、最重要的，做好這項工作是高校儀器設(shè)備采購管理的關(guān)鍵。二、儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證的管理1儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證工作的主要內(nèi)容目前，我院由教務(wù)處負(fù)責(zé)整體

7、制訂實驗室設(shè)備經(jīng)費計劃，由教務(wù)處、物資處、紀(jì)檢辦公室、院系負(fù)責(zé)人、具體實驗室負(fù)責(zé)人及專家組成經(jīng)費計劃論證評估小組，本著實事求是、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅持技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理、教學(xué)科研適用的原則進行經(jīng)費計劃的論證，再由我們物資處按照經(jīng)費計劃實施采購。各部門在接到經(jīng)費計劃后，應(yīng)該做好以下幾項工作：(1)認(rèn)真落實經(jīng)費計劃，做好設(shè)備采購清單，重點是對要采購項目的設(shè)備名稱、型號規(guī)格、技術(shù)要求、數(shù)量等，充分做好前期的采購調(diào)研論證工作。要充分走市112

8、007年第4期(總第50期)Email:cmee@263.net中國現(xiàn)代教育裝備場，入廠家，多到有此設(shè)備（或與該設(shè)備有關(guān)）的高校了解情況，要對系統(tǒng)集成、設(shè)備采購方案的可行性進行充分論證，調(diào)研論證環(huán)節(jié)是招標(biāo)應(yīng)否實施的前提。(2)要落實好設(shè)備安裝使用地點及其配套設(shè)施的調(diào)研論證。過去往往存在設(shè)備采購合同簽定（或到貨）后，因找不到合適的安裝地點，只能把設(shè)備暫放在備用庫房、辦公室或存放在供應(yīng)商處。甚至有的大型設(shè)備其配套設(shè)施不全，嚴(yán)重影響了設(shè)備的正

9、常驗收和使用，也造成供應(yīng)商資金的積壓。要改變這種狀況，提前調(diào)研論證，落實好安裝地點及其運行環(huán)境是很有必要的。(3)對設(shè)備采購到貨后的領(lǐng)用人要預(yù)先確認(rèn)。過去，有些設(shè)備廠家將所購儀器送到實驗室以后，因領(lǐng)用人沒有確定或沒有滿足某些人不合理要求，致使設(shè)備無人驗收或拖延驗收，影響了儀器設(shè)備的使用。2高校儀器設(shè)備前期調(diào)研論證工作的具體措施高校儀器設(shè)備在采購管理過程中要健全管理體制，規(guī)范運作流程，采購前要充分做好前期的調(diào)研論證要集思廣益，共同決策，減

10、少失誤，保證高校儀器設(shè)備從計劃、論證到采購和驗收入庫按規(guī)范流程運作。尤其是在前期的調(diào)研論證過程中，參與論證的人員必須站在全局的角度，綜合考慮、統(tǒng)籌安排。對有異議的應(yīng)該及時地提出修改意見，并要求每位參與前期調(diào)研論證人員在確認(rèn)后的編制計劃書上簽字，并填好《儀器設(shè)備論證表》，參與前期調(diào)研論證人員不少于三人（大型貴重設(shè)備或新型設(shè)備要有外聘專家參與），走訪單位不少于三家，并認(rèn)真做好前期調(diào)研論證紀(jì)錄。避免采購的設(shè)備不符合采購要求現(xiàn)象的發(fā)生。具體做法

11、是：(1)在儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證過程中，針對大批或大型儀器設(shè)備的采購，我們著重做了兩方面的工作：一是充分做好購置前的市場調(diào)查研究工作，廣泛收集整理有關(guān)設(shè)備產(chǎn)品資料，了解產(chǎn)品的性能和技術(shù)參數(shù)，與同類產(chǎn)品的優(yōu)勢與不足以及產(chǎn)品的前景與參考報價、設(shè)備配套等情況；二是做好產(chǎn)品的質(zhì)量論證，在論證中正確處理好三個關(guān)系：①堅持技術(shù)上的先進性，經(jīng)濟上的合理性，教學(xué)科研上的實用性；②堅持以教學(xué)實驗為根本，不以個人或特殊研究需要為決策依據(jù)；③正確處理先進

12、與實用的關(guān)系，在選型時不盲目追求新式、高檔、自動、數(shù)顯等多功能、高性能，而是根據(jù)部門的財力與實際需要，在使用時既能用于教學(xué)實驗又適應(yīng)科研要求。(2)在儀器設(shè)備前期調(diào)研論證過程中，制定科學(xué)的調(diào)研論證評定標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)研論證評定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，直接影響儀器設(shè)備采購結(jié)果的客觀公正性和合理性。不同的儀器設(shè)備應(yīng)制定不同的評定標(biāo)準(zhǔn)。例如，對于技術(shù)指標(biāo)明確、統(tǒng)一的通用設(shè)備，如計算機、投影儀、打印機等通用設(shè)備，在調(diào)研論證過程中可將價格及售后服務(wù)作為主要的評定指

13、標(biāo)；對于無統(tǒng)一技術(shù)參數(shù)的專用設(shè)備或技術(shù)含量較高的系統(tǒng)集成設(shè)備，如語音室建設(shè)、大中型規(guī)模的實驗室和科研室整體建設(shè)等，在調(diào)研論證過程中應(yīng)將整體方案的技術(shù)先進性、經(jīng)濟合理性、投標(biāo)商的技術(shù)實力、以往類似項目的經(jīng)驗等作為主要內(nèi)容，依此為儀器設(shè)備購置論證評定的主要指標(biāo)，主要考慮性價比，而價格因素則退居次要地位。(3)儀器設(shè)備前期的調(diào)研論證要注意方式方法，要明查暗訪，仔細(xì)調(diào)研論證，做到貨比三家，切不可受到某些領(lǐng)導(dǎo)、供應(yīng)商或生產(chǎn)廠家等種種因素誘導(dǎo)和干擾

14、，要保證調(diào)研人員和專家對設(shè)備的性能能進行全面而準(zhǔn)確的判斷，并認(rèn)真做好儀器設(shè)備前期調(diào)研論證過程記錄。3高校儀器設(shè)備前期調(diào)研論證工作也是反腐倡廉工作的需要實踐表明，在高校儀器設(shè)備前期調(diào)研論證過程中，如果監(jiān)督制度完善，監(jiān)督機制健全，監(jiān)督措施到位，是可以防止或減少一些人走上違紀(jì)違法道路的。在目前部分儀器設(shè)備自行分散采購的情況下，由于透明度低，前期調(diào)研論證又不充分、不規(guī)范，若僅僅依靠道德自律或法律教育是不能杜絕某些廠商與調(diào)研采購人員之間的合謀和腐

15、敗現(xiàn)象的，一些廠商為了銷售產(chǎn)品，用請客送禮等手段來賄賂調(diào)研論證人員，希望他們的產(chǎn)品入圍中標(biāo)，而一些素質(zhì)不高的人員為一已之私，評定購買價高質(zhì)次的商品，給單位造成損失。因此相互監(jiān)督機制的健全，接受全方位參與，有助于從根木上消除滋生腐敗的溫床，同時要明確前期調(diào)研論證公開、公平、公正的原則及要求，有利于提高前期調(diào)研論證活動的透明度，消除“暗箱操作”的弊端，有助于促進廉政建設(shè)。三、結(jié)束語總之，高校在加強設(shè)備采購計劃管理同時，還要落實采購前期調(diào)研論

16、證制度，這種有效的設(shè)備采購形式已被我校的實踐所證明，是行之有效的，并收到了實質(zhì)性效果。當(dāng)今，各高校大量資金投入儀器設(shè)備的購置是大勢所趨，因此，高校的領(lǐng)導(dǎo)、物資管理人員和教師應(yīng)充分認(rèn)識儀器設(shè)備采購前期調(diào)研論證的重要性和必要性，要用先進的思想和法制觀念來管理和指導(dǎo)設(shè)備調(diào)研采購工作，促進各項工作的順利開展。參考文獻[1]況麗霞.加強高校物資采購管理適應(yīng)社會市場經(jīng)濟規(guī)律[Ｊ].實驗技術(shù)與管理20031[2]劉鐘新，劉躍泉.高校技術(shù)物資實行政府采