中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的回顧與展望

1、國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論2007.1112專題中國(guó)經(jīng)濟(jì)美國(guó)在繼續(xù)發(fā)展世界作用中，必然要與中國(guó)合作。從美國(guó)重視中國(guó)這一點(diǎn)上，中國(guó)需要進(jìn)一步思考自身的力量究竟是什么，在哪里？從美國(guó)對(duì)中國(guó)的重視中，中國(guó)有理由也有必要認(rèn)識(shí)自己的力量所在和發(fā)展所需。以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為基礎(chǔ)，發(fā)展自身的軟實(shí)力，在國(guó)際格局中準(zhǔn)確找到自己的定位，是中國(guó)的重大戰(zhàn)略主題。中國(guó)應(yīng)當(dāng)利用對(duì)話平臺(tái)突破中國(guó)發(fā)展的難題。今天中國(guó)發(fā)展的最大主題是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。這既是中國(guó)走科學(xué)發(fā)展道路，

2、突破發(fā)展瓶頸，走上新的更高階段的要求，也是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的壓力。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的一方面成果就是美國(guó)對(duì)中國(guó)的新發(fā)展道路的認(rèn)同，以及在技術(shù)上與中國(guó)合作的承諾。中國(guó)應(yīng)當(dāng)充分利用好這一機(jī)遇。和諧世界理念與中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制之間存在著密切聯(lián)系。中國(guó)積極倡導(dǎo)對(duì)話，是和諧世界理念的表現(xiàn)。對(duì)話比對(duì)抗好。中美兩國(guó)倡導(dǎo)的這種以對(duì)話方式解決雙邊重大問題和全球性問題的機(jī)制，是和諧世界的一個(gè)特點(diǎn)?！?、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的由來2006年8月份，美國(guó)總統(tǒng)布什給胡錦濤

3、主席通電話時(shí)提出想開展雙方對(duì)話，胡主席同意了雙方的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話。由此，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話成了中美間最高級(jí)別的代表對(duì)話。中方派出吳儀副總理，美方派出財(cái)政部部長(zhǎng)保爾森，雙方分別代表胡錦濤和布什，帶領(lǐng)兩國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行定期對(duì)話。對(duì)話已經(jīng)進(jìn)行兩次，2006年12月份舉行了一次，2007年5月舉行了一次，馬上2007年12月將舉行第三次，每次的對(duì)話陣容龐大。兩個(gè)國(guó)家分別有十幾個(gè)部長(zhǎng)參加，談判的內(nèi)容非常廣泛，從經(jīng)貿(mào)關(guān)系，到能源合作與環(huán)境保護(hù)合作，等等。二、美

4、方為何要建立一種中美常設(shè)的對(duì)話機(jī)制按照雙方官方的說法，中美現(xiàn)在是世界經(jīng)濟(jì)中的重要因素，希望通過最高級(jí)別的定期對(duì)話來解決雙方經(jīng)濟(jì)在全球化中遇到的問題。而且中美對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)以及亞太經(jīng)濟(jì)都是非常重要的，只有建立一種穩(wěn)定的對(duì)話關(guān)系，才能保證中美關(guān)系的健康發(fā)展。除去官方的套話外，中美建立定期對(duì)話機(jī)制首先是美國(guó)國(guó)內(nèi)的一種政治需求。比如說，中國(guó)參與了全球化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人們都說中國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者。所以，在中國(guó)的輿論中，對(duì)全球化的評(píng)論主要是

5、一種正面的評(píng)論。但是美國(guó)恰恰相反，隨著全球化的發(fā)展，美國(guó)輿論里邊反對(duì)的聲音是主要的。各種各樣的調(diào)查證明美國(guó)的群眾有70%是反對(duì)全球化的。在美國(guó)表示對(duì)全球化不滿、反對(duì)全球化的浪潮中，中國(guó)是首當(dāng)其沖的目標(biāo)。所以，美國(guó)會(huì)中就有人提出許多意見，總是要求中國(guó)干這個(gè)，要求中國(guó)干那個(gè)，要求美國(guó)懲罰中國(guó)?？墒亲鳛檎⒚绹?guó)行政部門對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)要比國(guó)會(huì)議員或輿論要深刻一點(diǎn)。因?yàn)樗乐袊?guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和快速發(fā)展在維持美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的作用很大。所以，美國(guó)行政部門

6、不可能完全按照國(guó)會(huì)的會(huì)議要求那樣去做，去懲罰中國(guó)，制裁中國(guó)。它必須找到一個(gè)辦法，來對(duì)付輿論。所以，建立一個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，本身來說就是對(duì)美國(guó)輿論的一種交代。美國(guó)政府建立一個(gè)對(duì)話，以告訴民眾，“我們?cè)趯?duì)中國(guó)政府施加壓力，在跟中國(guó)談判”。看所有有關(guān)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的報(bào)道，美國(guó)政府力求證明：“我們不是對(duì)中國(guó)坐視不管的，我們是在談這些問題。”實(shí)際上，美國(guó)是經(jīng)濟(jì)全球化的最大收益者。比如，美國(guó)企業(yè)在海外投資的收益巨大；美國(guó)消費(fèi)者購買從海外進(jìn)口的產(chǎn)品價(jià)格低廉，

7、收益也很大；美國(guó)的金融收益也巨大，因?yàn)橹袊?guó)等向美國(guó)出口商品的國(guó)家得到了外匯，其中很大一部分又投到了美國(guó)，購買美國(guó)的國(guó)庫券及其他債券，為美國(guó)提供了資本。無論從什么方面講，美國(guó)都是從全球化中獲益最大的，可為什么美國(guó)還是對(duì)中國(guó)有這么大的意見呢？這主要是因?yàn)槊绹?guó)不同階層的利益嚴(yán)重分化。我們可以從美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)的反應(yīng)看到這種變化，美國(guó)制造業(yè)協(xié)會(huì)是個(gè)晴雨表，它的變化反映出美國(guó)產(chǎn)業(yè)界對(duì)華態(tài)度的變化。比如，歷史上，制造業(yè)協(xié)會(huì)曾是貿(mào)易保護(hù)主義的代表，每每

8、是游說國(guó)會(huì)的利益集團(tuán)，經(jīng)常要求美國(guó)政府采取貿(mào)易保護(hù)主義的措施。但現(xiàn)在它已經(jīng)不是游說國(guó)會(huì)的最大集團(tuán)了。原因就在于，美國(guó)大的企業(yè)集團(tuán)都把它的生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給了中國(guó)，這些大的企業(yè)利益在中國(guó)，所以支持中美的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。但是，美國(guó)大的企業(yè)集團(tuán)都把它的零部件生產(chǎn)外包給了中國(guó)企業(yè)，原來替這些大企業(yè)生產(chǎn)零部件的許多美國(guó)中小企業(yè)不是失去訂單就是倒閉。這些中小企業(yè)一方面在制造業(yè)協(xié)會(huì)抱怨，一方面又在國(guó)會(huì)中游說。美國(guó)中小企業(yè)的代表是全球化的主要反對(duì)者。近幾年來，美

9、國(guó)政府中反對(duì)中國(guó)的聲音主要來自國(guó)會(huì)。和中國(guó)參加世界貿(mào)易組織之前對(duì)比，美國(guó)國(guó)會(huì)中的反華意見似乎忽然增大了。中方和美國(guó)的議員做了交談后發(fā)現(xiàn)，美國(guó)會(huì)中議員對(duì)中國(guó)的意見分歧很大，有些州接受了中國(guó)的投資（例如接受了海爾投資），還有些州與中國(guó)的貿(mào)易往來很多，這些州的議員們往往對(duì)中國(guó)持非常積極的態(tài)度。但這些議員的聲音不大，在美國(guó)國(guó)會(huì)中聽到的往往都是抗議的聲音。這是為什么呢？那是因?yàn)?，在中?guó)參與世界貿(mào)易組織前，美國(guó)國(guó)會(huì)年年都要審議中國(guó)的最惠國(guó)待遇問題，

10、支持中國(guó)的那些議員們?cè)谵q論中非常積極，他們擔(dān)心萬一中國(guó)的最惠國(guó)待遇落空，美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易中斷，他們那些州的利益會(huì)嚴(yán)重受損。等到中國(guó)加入WTO以后，這些議員就不那么積極了，反正不中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的回顧與展望丁一凡(國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所):51國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論2007.1112中國(guó)經(jīng)濟(jì)用對(duì)最惠國(guó)待遇擔(dān)憂了，所以反對(duì)派的聲音便大了起來。但是，有些議員表示，如果針對(duì)中國(guó)的議案要付諸表決時(shí)，就不一定能獲得通過。那時(shí)，“沉默的多數(shù)”就會(huì)起作

11、用。三、通過這個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中美雙方拿到了什么實(shí)惠中方輿論對(duì)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的報(bào)道都很積極，屬于正面報(bào)道，但我們的報(bào)道并沒有指出對(duì)話達(dá)成了什么成果。但我們看看美方的輿論，對(duì)中美對(duì)話的報(bào)道就非常糟，說這個(gè)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是沒作用的東西，我們的貿(mào)易逆差還是在擴(kuò)大，中國(guó)的匯率仍然在管制，在搞不公平的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，說一定要制裁中國(guó)。所以，美國(guó)政府就必須找出一個(gè)借口來說服這些輿論，告訴美國(guó)民眾“我們得到了什么”。美國(guó)政府習(xí)慣于在雙邊談判中要占領(lǐng)一定的“道

12、德制高點(diǎn)”，似乎總在“幫助”別人。在中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，美國(guó)政府就把中國(guó)政府的一些決定都“攬”在自己身上，似乎中國(guó)政府的這些決定都與美國(guó)政府有關(guān)：比如，美國(guó)政府向美國(guó)輿論說，中國(guó)政府執(zhí)政的透明度增強(qiáng)了，中國(guó)通過《物權(quán)法》保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)了，等等，都是通過戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，美方努力的結(jié)果。同時(shí)，美國(guó)政府還說了通過對(duì)話，美國(guó)企業(yè)得到了許多好處，譬如放低了美國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門檻，美國(guó)銀行子公司在中國(guó)市場(chǎng)開設(shè)銀行，允許購買中國(guó)的銀行股份，減少出口退

13、稅的程度，這些都是通過對(duì)話達(dá)到的結(jié)果。中國(guó)通過對(duì)話得到了哪些好處呢？通過對(duì)話，美國(guó)政府說，歡迎中國(guó)的銀行進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，但由于各州法律制度的不同，這一問題并未得到落實(shí)。美國(guó)政府說歡迎中國(guó)企業(yè)到美國(guó)投資，但實(shí)際上，凡是中國(guó)企業(yè)提出要購買或兼并美國(guó)的企業(yè)，都會(huì)遇到國(guó)會(huì)的阻礙。即使如此，通過這種對(duì)話形式達(dá)成的一些協(xié)議可能對(duì)中美雙方都有一些好處。比如，中美互相“開放天空”。短期看，美國(guó)航空公司可以開發(fā)更多的通往中國(guó)各地的航線，可以賺到錢；但將來也

14、可能為中國(guó)開通美國(guó)更多的運(yùn)輸航線提供便利，可能成為中國(guó)向美國(guó)擴(kuò)大出口的一個(gè)途徑。四、對(duì)話的前景盡管中美對(duì)話機(jī)制還沒有產(chǎn)生特別重要的結(jié)果，但它還是引起了歐盟國(guó)家及日本的嫉妒，歐、日也希望與中國(guó)建立比較固定的對(duì)話機(jī)制。美方似乎認(rèn)為，只談貿(mào)易順差、匯率及知識(shí)產(chǎn)權(quán)達(dá)不到什么效果，希望未來對(duì)話的方向要設(shè)立在一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作目標(biāo)上，要談能源和環(huán)保問題這些長(zhǎng)期的問題。12月份即將開始的第三輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，能源與環(huán)保合作的討論可能顯得更加突出。美

15、方當(dāng)然希望要在環(huán)保上“輸出”自己的模式。最近兩年，全球變暖成為西方各國(guó)都愛談?wù)摰闹黝}，而包括二氧化碳、二氧化硫的排放都被認(rèn)為是造成全球變暖的元兇。中國(guó)在《京都議定書》制定時(shí)，還被算作發(fā)展中國(guó)家，所以沒有給中國(guó)設(shè)定減少排放的標(biāo)準(zhǔn)。在所謂“后京都協(xié)議”的安排中，中國(guó)的排放問題肯定會(huì)被提出來。美國(guó)就提出過要把排放義務(wù)與貿(mào)易量掛鉤的建議。美方積極地想把美國(guó)用市場(chǎng)交易的辦法減少二氧化硫排放的經(jīng)驗(yàn)傳授給中國(guó)，來代替中國(guó)傳統(tǒng)的行政指令。但即使中國(guó)采用

16、了美國(guó)的方法，最后也是中國(guó)的內(nèi)部問題，美國(guó)如何能從這些中國(guó)的國(guó)內(nèi)交易中獲益呢？美國(guó)人當(dāng)然說，這是為了減少對(duì)地球的排放，減緩全球變暖過程，但也無法排除美方含有自己的商業(yè)利益。在2007年中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品中，環(huán)保及除污設(shè)備就占了非常重要的部分。中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話是個(gè)包羅萬象的對(duì)話機(jī)制，現(xiàn)在基本上是美國(guó)人主動(dòng)，他們提出各種要求。20世紀(jì)80年代，美日之間也有過一場(chǎng)“戰(zhàn)略對(duì)話”，美國(guó)的借口也是日本對(duì)美的貿(mào)易順差太大，需要全面展開對(duì)話，以解決日元匯率

17、偏低、日本金融市場(chǎng)太封閉等問題。最后，日元升值與日本采取了金融自由化措施后，泡沫經(jīng)濟(jì)一發(fā)不可收拾，最后泡沫的破滅導(dǎo)致了長(zhǎng)達(dá)十年的經(jīng)濟(jì)衰退。今天，中國(guó)在與美國(guó)搞戰(zhàn)略對(duì)話時(shí)，是否該警惕在對(duì)話中被對(duì)方牽著鼻子走，最后喪失自己的主動(dòng)性而陷入日本式的困境呢？▲為中美經(jīng)濟(jì)融資:機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)今天我主要是想談一些融資的問題，怎么為中美經(jīng)濟(jì)融資。為什么談融資的問題呢？我們發(fā)覺在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里面，所有各種各樣的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)矛盾最后都會(huì)集中表現(xiàn)在金融領(lǐng)域里

18、面。美國(guó)是當(dāng)前的超級(jí)大國(guó)。200年以前的中國(guó)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都曾經(jīng)是超級(jí)大國(guó)將來也可能是超級(jí)大國(guó)。中美之間的關(guān)系非常重要，中美經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話的重要性不僅僅在于一些具體的政策討論，更重要的是創(chuàng)造了一個(gè)新的機(jī)制，讓兩國(guó)的政府能夠通過持續(xù)經(jīng)常的對(duì)話建立互相信任與理解。這種信任非常重要，在我們今天的討論當(dāng)中，談到中美關(guān)系的時(shí)候，往往都是以一種談判的角度來看：美國(guó)人在想什么，我們?cè)谙胧裁?，美?guó)人占多少便宜，我們占多少便宜。實(shí)際上中國(guó)和美國(guó)都同時(shí)面臨