從政府綠色采購清單想到的

1、提要環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》的發(fā)布標(biāo)志著我國政府已正式將環(huán)境準(zhǔn)則納入政府采購模式，對(duì)于引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有非常積極和重要的意義但是清單中我國自主品牌所占比重嚴(yán)重偏低，這不僅不利于民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也違背了鬈改府采購法》的相關(guān)內(nèi)容關(guān)鍵詞：政府采購；環(huán)境標(biāo)志；政策功能；綠色采購清單基金項(xiàng)目：河北省教育廳2008年人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目(S080217)“對(duì)政府采購政策功能取向的研究”中圖分類號(hào)：F81245文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

2、：A2006年財(cái)政部、原國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布了‘環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》以及a不境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》(以下簡稱綠色采購清單)，要求采購機(jī)構(gòu)在同等條件下優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。此后，分別于2007年3月和2008年6月發(fā)布了第二批、第三批綠色采購清單。政府機(jī)關(guān)實(shí)施綠色采購。有力地推動(dòng)了我國綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)；采購清單的不斷更新，使越來越多的綠色產(chǎn)品進(jìn)入政府采購，引導(dǎo)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)工作持續(xù)向前發(fā)展。但是縱觀清單內(nèi)容，不難發(fā)現(xiàn)，

3、大量“洋品牌”產(chǎn)品充斥了從汽車領(lǐng)域到復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)等基本的辦公設(shè)備領(lǐng)域。在自主知識(shí)含量最高的汽車領(lǐng)域，除有限的幾個(gè)民族汽車品牌外，合資汽車品牌占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。今天，在大力提倡自主創(chuàng)新的環(huán)境下，這種做法顯然不利從政府綠色采購清單想至IJ的口文／干冀春1郝素嶺1莊煒瑋2于民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也不利于在全社會(huì)形成購買國貨的良好氛圍。當(dāng)前，為了緩解金融危機(jī)給美國經(jīng)濟(jì)帶來的嚴(yán)重影響，美國政府相繼出臺(tái)了一系列措施，其中一項(xiàng)為限制接受政府金融救援資金的美

4、國銀行雇用外國員工，這項(xiàng)議案有效期為兩年，將適用于接受政府7，000多億美元“不良資產(chǎn)救助計(jì)劃”(TARP)的300多家美國銀行。根據(jù)議案，接受政府救助的美國銀行招人時(shí)，必須優(yōu)先考慮美國公民，之后才能考慮雇用外國人；另外，一項(xiàng)為“購買美國貨”條款，即要求計(jì)劃支持的項(xiàng)目所使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國生產(chǎn)。作為世界上最大的發(fā)達(dá)國家，美國在保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民族利益時(shí)尚且如此，那么我們是否可以仿效各國的普遍做法，在不違背相關(guān)協(xié)定的前提下，在政府

5、采購的實(shí)施過程中，采取措施，充分發(fā)揮政府采購的政策功能呢況且，我國敏府采購法》中明確規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。那么，綠色采購清單的制定為何要擯棄自主品牌而選擇合資企業(yè)的產(chǎn)品昵一、原因分析1、思想認(rèn)識(shí)不足。我國政府采購工作起步較晚，至今只有十余年的歷史，無論在理論上還是實(shí)踐中，都缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)。另外，我國實(shí)行政

6、府采購制度的初衷是為了節(jié)約財(cái)政資金、扼制采購環(huán)節(jié)中的腐敗現(xiàn)象，而對(duì)通過政府采購扶持民族產(chǎn)業(yè)、保護(hù)中小企業(yè)、促進(jìn)自主創(chuàng)新和綠色采購等政策功能的發(fā)揮強(qiáng)調(diào)較少。這些因素導(dǎo)致我國政府采購相關(guān)人員在思想認(rèn)識(shí)上存在著一定的誤區(qū)：一是對(duì)政府采購的政策功能認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)政府采購制度重視程度不夠。有些部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購工作認(rèn)識(shí)不全面，不認(rèn)真按照要求和規(guī)定參加政府采購，這些消極行為和做法在一定程度上干擾了政府采購工作的順利進(jìn)行，阻礙了政府采購政策

7、功能的發(fā)揮。2、法律基礎(chǔ)缺失。政府采購的法律基礎(chǔ)是指與政府采購基本法相對(duì)應(yīng)、相配套的法規(guī)體經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力。同時(shí)，稅收負(fù)擔(dān)水平的界定既關(guān)系到政府的收入水平，又關(guān)系到政府的支出能力。通過博弈分析可以證明在政府收入目標(biāo)與納稅人輕稅愿望的博弈均衡下設(shè)計(jì)“寬稅基、低稅率”的稅收制度是可以激勵(lì)納稅人誠實(shí)納稅的機(jī)制。同時(shí)，低稅率有利于增強(qiáng)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力，對(duì)吸引投資者投資有積極的作用：在廣泛稅基的前提下，輕稅并不會(huì)減少政府收入，甚至?xí)?/p>

8、加政府收入，實(shí)現(xiàn)政府的收入目標(biāo)。因此，“低稅率、寬稅基’可以在政府收入目標(biāo)與納稅人誠實(shí)納稅中達(dá)到均衡。在稅制設(shè)計(jì)中體珊寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，這樣既有利于納稅人誠實(shí)納稅，又有利于鼓勵(lì)投資，刺激經(jīng)濟(jì)的增長，從而形成稅收的納什均衡。3、加強(qiáng)稅收征管稅收博弈是非對(duì)稱信息博弈，政府對(duì)納稅人應(yīng)稅行為的了解和掌握是不全面的，而納稅人知道政府將如何征稅，正是由于這種稅收信息的非對(duì)稱使得政府在稅制設(shè)計(jì)中難以實(shí)現(xiàn)完美。由于稅收征管中博弈關(guān)系的存在

9、，納稅人有可能從自身利益最大化出發(fā)，產(chǎn)生自私性不遵從。影響納稅人納稅不遵從的原因之一是稅收征管不科學(xué)，程序混亂，手續(xù)繁瑣。政府應(yīng)該通過有效的信息獲取機(jī)制盡可能多地獲取納稅人的稅務(wù)行為信息，加強(qiáng)稅收征管。因此，政府在制定稅收制度的實(shí)施機(jī)制時(shí)必須充分考慮到納稅人的利益和可能出現(xiàn)的各種偷漏稅行為及其手段，使得制定的和諧稅制實(shí)施機(jī)制成為一種“納什均衡”，形成鼓勵(lì)納稅人誠實(shí)納稅的機(jī)制。(作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院)參考文獻(xiàn)：【1】施錫銓博弈論

10、【M】上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2000【2】王雍君稅制優(yōu)化原理[M】中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1995【3】王韜芻議博弈論在稅收活動(dòng)分析中的應(yīng)用[J】涉外稅務(wù)，20009【4】4周國良我國當(dāng)前稅制優(yōu)化問題研究【J】南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，20046恰作經(jīng)濟(jì)與科技2009年5月號(hào)下(，總第369鞋J)四萬方數(shù)據(jù)系。只有建它了完備的法規(guī)體系，才能提高政府采購政策的執(zhí)行水平，將政府采購政策的各項(xiàng)功能落到實(shí)處。我國雖然于2003年1月1日開始實(shí)施舒攻府采購法》

11、，但與之配套的有關(guān)實(shí)施細(xì)則仍未頒布，使得政府采購政策只停留于原則性的規(guī)定階段，缺乏具體的可操作的規(guī)范。例如，由于目前我國政府采購法沒有對(duì)“本國貨物、工程和服務(wù)”的內(nèi)涵與外延做出具體規(guī)定，導(dǎo)致通過政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的政策功能的具體落實(shí)無章可循；由于缺乏統(tǒng)一的“綠色產(chǎn)品”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使得政府綠色采購難以推行。3、國有企業(yè)概念尚未統(tǒng)一。通過政府采購保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)是世界各國的普遍做法，但是目前在我國何為民族產(chǎn)業(yè)，或者說我國國有企業(yè)的內(nèi)涵究竟是什么

12、還不得而知。美國法律規(guī)定，在美國建廠的跨國公司，只有其50％以上的零部件在美國生產(chǎn)，才有資格參加政府采購的投標(biāo)；本國沒有生產(chǎn)而不得不采用外國的產(chǎn)品時(shí)，其零部件也要有一定比例是國產(chǎn)的。而我國到目前為止民族產(chǎn)業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)仍不確定，那么通過政府采購來保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)就是一句空話。因此，亟須對(duì)這一問題做出明確的規(guī)定。4，監(jiān)督機(jī)制不健全。規(guī)范化的政府采購行為是政府采購政策功能得以充分發(fā)揮和持續(xù)的基礎(chǔ)和保證。當(dāng)前，我國政府采購工作的透明度比較低，“公開

13、、公平、公正”的原則尚未得到很好地落實(shí)，政府采購過程中，還存在一些不規(guī)范行為：一是政府采購程序不夠規(guī)范；二是供應(yīng)商資質(zhì)審核不規(guī)范；三是具體評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序不規(guī)范；四是供應(yīng)商行為不規(guī)范，存在暗箱操作、惡意竟標(biāo)等問題：五是地方保護(hù)主義嚴(yán)重，限制政府采購公共政策功能的發(fā)揮。二、綠色采購清單中應(yīng)擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品所占比重我國政府綠色采購清單的發(fā)布是為了規(guī)范采購人的行為，使其能優(yōu)先采購清單中列明的產(chǎn)品，以促進(jìn)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的推廣與使用。但是清單的發(fā)布

14、也應(yīng)以《政府采購法》的貫徹落實(shí)為前提，保證政府采購政策功能得以充分發(fā)揮以汽車產(chǎn)業(yè)為例，雖然合資品牌在政府采購中占據(jù)了絕大比重，但是通過這幾年中國汽車工業(yè)的發(fā)展，不難看出，合資品牌在自主創(chuàng)新上并沒有太大起色，所提供的自主研發(fā)車型，大部分都是直接買斷外企的產(chǎn)品后貼牌的產(chǎn)物。而民族汽車食業(yè)推出的一款款概念車，真正讓國人看到了中國汽車工業(yè)崛起的希望。目前，奇瑞、吉利等企業(yè)研發(fā)的新產(chǎn)品，其尾氣排放均可以輕松滿足歐洲Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)，比亞迪甚至推出了全能

15、型的環(huán)保電動(dòng)轎車。在燃油消耗量上，奇瑞自行研發(fā)的AC下ECO動(dòng)力和吉利的新CVVT發(fā)動(dòng)機(jī)都達(dá)到了國內(nèi)合資企業(yè)的先進(jìn)水平，節(jié)油效果相當(dāng)理想。但這些在技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)的民族品牌在政府采購清單中勢(shì)單力薄，無法與合資品牌相抗衡，就是出現(xiàn)在清單中，最后的中標(biāo)率也很低。以財(cái)政部國庫司2005年發(fā)布的2004年全國政府采購信息統(tǒng)計(jì)分析》為例，“2004年全國政府采購小汽車總規(guī)模為1：547億元，國產(chǎn)品牌占有率居第一位的紅旗轎車所占份額僅為228％?！?

16、圖1)綠色采購清單對(duì)全社會(huì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)有較強(qiáng)的引導(dǎo)作用，因此，在確定清單內(nèi)容時(shí)應(yīng)充分考慮到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，加大對(duì)成熟產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度，確定國貨的優(yōu)先地位，加大自主品牌產(chǎn)品所占比重，切實(shí)落實(shí)《政府采購法》，充分發(fā)揮政府采購的政策功能。三、政府采購中政府的責(zé)任與義務(wù)1、加強(qiáng)國貨意識(shí)，促進(jìn)自主創(chuàng)新。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國的政府采購總額已經(jīng)有了較大的增長，2006年采購規(guī)模達(dá)到3，6816億元，2007年已突破4，000億元，這

17、一龐大的采購數(shù)額足以扶持一個(gè)產(chǎn)業(yè)，因此，在政府采購時(shí)應(yīng)向民族產(chǎn)業(yè)傾斜、向中小企業(yè)傾斜、向擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)傾斜，以此來促進(jìn)他們的發(fā)展，這是政府義不容辭的責(zé)任。日本和韓國在二戰(zhàn)后的短時(shí)期內(nèi)，國內(nèi)汽車工業(yè)就得到了迅猛發(fā)展并很快躋身于國際強(qiáng)手之列，最根本的原因就是政府的支持。我國各級(jí)政府在制定綠色采購清單時(shí)應(yīng)充分考慮政府采購的政策功能，在采購實(shí)施過程中，應(yīng)樹立國貨意識(shí)，支持自主創(chuàng)新，因?yàn)橹挥忻褡瀹a(chǎn)業(yè)的振興、自主品牌的崛起才是一個(gè)國家強(qiáng)大的

18、標(biāo)志。2履行責(zé)任，加強(qiáng)引導(dǎo)。綠色采購清單中產(chǎn)品的選擇標(biāo)準(zhǔn)之一是，看其是否符合國家環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，也就是說，只有取得了環(huán)保標(biāo)志的產(chǎn)品才能進(jìn)入采購清單。當(dāng)前，我國環(huán)保認(rèn)證機(jī)構(gòu)一般采取自愿原則，多數(shù)企業(yè)出于利益考慮，為了節(jié)約成本，忽略了這方面的工作。但是，就是這一小小疏忽，讓他們失去了進(jìn)入政府采購清單的機(jī)會(huì)，這對(duì)于剛剛起步的中國民族產(chǎn)業(yè)而言，不能不說是個(gè)巨大的遺憾。因此，作為政府部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，履行告知義務(wù)，給完全具備條件的優(yōu)秀的民

19、族企業(yè)開辟一條綠色通道，讓他們可以在符合環(huán)保的基礎(chǔ)上，得到來自各級(jí)各類政府部門的大力支持，讓他們?cè)诤椭C寬松的環(huán)境下迅速地發(fā)展起來。(作者單位：1河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2河北科技大學(xué))參考文獻(xiàn)：【l1王津娥綠色清單讓我歡喜讓我憂時(shí)代汽車，20071【2】財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部部調(diào)整環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的通知財(cái)政郝，環(huán)保部文件財(cái)庫【2008】50號(hào)【3】洪梅，申麗靜政府采購促進(jìn)自主創(chuàng)新的國家經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示現(xiàn)代管理科學(xué)，20074【4】莊瑋