關(guān)于政府規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的探討

1、201《管理世界》雙月刊1999年第4期(一)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)范1.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)立法開(kāi)始于19世紀(jì)后期。1889年加拿大制定了《預(yù)防和禁止限制企業(yè)合并法》簡(jiǎn)稱《謝爾曼法》從而揭開(kāi)了現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)立法的帷幕。迄今為止已有40多個(gè)國(guó)家制定了自己的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)。從各國(guó)的立法實(shí)踐看限制壟斷是競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)制定的主要內(nèi)容。如美國(guó)著名的《反托拉斯法》就以反對(duì)、限制和禁止壟斷及不公正貿(mào)易促進(jìn)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)為目的德國(guó)《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范的對(duì)象是卡特爾、企業(yè)合并

2、等壟斷性行為日本的競(jìng)爭(zhēng)法以《關(guān)于禁止私人壟斷和確保公平交易的法律》為主導(dǎo)建立了比較完整的體系。除限制壟斷以外有些國(guó)家還把其他妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的行為作為規(guī)范的對(duì)象。如日本競(jìng)爭(zhēng)法也嚴(yán)格限制如下行為:不正當(dāng)?shù)膮^(qū)別對(duì)待、不當(dāng)價(jià)格、不當(dāng)?shù)囊T、強(qiáng)制顧客、附屬的約束條件的交易假冒他人商標(biāo)、商品的行為假冒虛偽產(chǎn)地的行為和損害他人信用的行為等。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的立法均是以美、德、日競(jìng)爭(zhēng)法為藍(lán)本結(jié)合本國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況制定的。在競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定內(nèi)容上各個(gè)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)

3、展水平、經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的不同而各有特色。但是確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、保障自由、公平適度的競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展是各國(guó)干預(yù)或管制企業(yè)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷的共同目標(biāo)。從實(shí)踐看各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)立法在一定的歷史時(shí)期均發(fā)揮了應(yīng)有的作用。反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的制訂與完善促進(jìn)了各國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有力地規(guī)范了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。當(dāng)然隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的出現(xiàn)有些只適用于本國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)法開(kāi)始不適合國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)最為明顯的就是壟斷法過(guò)去運(yùn)用于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷法由

4、于國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇需要迅速擴(kuò)大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)模而面臨著新的修訂與選擇。2.我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范的對(duì)象。目前我國(guó)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)渡階段全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)尚未建立競(jìng)爭(zhēng)不充分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系不完善。市場(chǎng)的多層次化管理行為的差別化造成市場(chǎng)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)機(jī)的復(fù)雜化。這決定了我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的初級(jí)化與復(fù)雜化。發(fā)達(dá)國(guó)家建立在較高水平上的立法不完全適用于我國(guó)初級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。如果照搬的話會(huì)窒息企業(yè)發(fā)展的生機(jī)因此規(guī)范我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

5、行為既要參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)又要符合我國(guó)實(shí)際。根據(jù)我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為中存在的問(wèn)題可以把以下幾類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為確定為規(guī)范的對(duì)象:(1)違背誠(chéng)實(shí)信用、商業(yè)道德的競(jìng)爭(zhēng)行為。如虛假?gòu)V告宣傳和承諾偽冒他人商標(biāo)以不正當(dāng)手段獲得名優(yōu)產(chǎn)品稱號(hào)抵毀他人商品等。(2)直接損害消費(fèi)者切身利益的行為。如:傾銷偽劣商品囤積居奇強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣以俏銷商品搭售滯銷商品。(3)擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。如抬價(jià)或降價(jià)購(gòu)銷以賄賂手段競(jìng)購(gòu)競(jìng)銷。(4)阻礙全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)行為。如:行政壟斷。以

6、上四類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為侵害我國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)體阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展它們不僅損害了廣大消費(fèi)者的切身利益而且影響國(guó)家宏觀調(diào)控的順利進(jìn)行因此必須加強(qiáng)規(guī)范。(二)政府在規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為中的作用1.革新制度創(chuàng)造體制環(huán)境。革新制度主要是通過(guò)重新安排產(chǎn)權(quán)制度、宏觀管理制度和市場(chǎng)管理制度的方式創(chuàng)造適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制環(huán)境為企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為構(gòu)造宏觀框架。產(chǎn)權(quán)制度是通過(guò)建立一套明晰的制度規(guī)則對(duì)產(chǎn)權(quán)予以界定和保護(hù)。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)界定安排了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并決定了各種產(chǎn)權(quán)載體在

7、此結(jié)構(gòu)中的獲益情況。我國(guó)由于處于兩種體制的轉(zhuǎn)軌之中產(chǎn)權(quán)的界定和安排成為推動(dòng)新體制誕生、完善的決定性動(dòng)力。正如“科斯第二定理”所表明的那樣在存在交易費(fèi)用的情況下不同的權(quán)利界定會(huì)帶來(lái)不同效率的資源配置。合法權(quán)利的初始界定會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行的效率產(chǎn)生影響權(quán)利的一種調(diào)整會(huì)使其他調(diào)整產(chǎn)生更多的價(jià)值。同時(shí)他還認(rèn)為“除非這是法律制度確定的權(quán)利安排否則通過(guò)轉(zhuǎn)移和合并權(quán)利達(dá)到同樣后果的市場(chǎng)費(fèi)用會(huì)如此之高以致于最佳的權(quán)利配置以及由此帶來(lái)的更高的產(chǎn)值也許永遠(yuǎn)不

8、會(huì)實(shí)現(xiàn)?！币虼苏镄轮贫葎?chuàng)造環(huán)境。2.健全規(guī)則維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。公平競(jìng)爭(zhēng)會(huì)給社會(huì)帶來(lái)效率收益而不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)給社會(huì)帶來(lái)效率損失那么政府健全競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序就顯得尤為重要。為此政府至少可以做這么兩項(xiàng)工作:第一制定完善的市場(chǎng)主體法律規(guī)范。這是確立市場(chǎng)主體資格培育合格市場(chǎng)主體的法律規(guī)范。包括制定明確企業(yè)產(chǎn)權(quán)確立市場(chǎng)主體組織形式及法律資格規(guī)定企業(yè)財(cái)產(chǎn)、責(zé)任、權(quán)力、利益、風(fēng)險(xiǎn)、義務(wù)等行為內(nèi)容的企業(yè)法、有限責(zé)任公司法、股份有限公司法

9、、合作經(jīng)營(yíng)法、個(gè)體經(jīng)營(yíng)法以及相應(yīng)的管理法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等。第二制定市場(chǎng)運(yùn)行或市場(chǎng)行為法律規(guī)范。這是規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序的規(guī)則。主要包括市場(chǎng)組建程序規(guī)則進(jìn)入或退出市場(chǎng)規(guī)則價(jià)格形成與價(jià)格運(yùn)行規(guī)則公平交易及平等競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則聯(lián)合及反對(duì)壟斷規(guī)則誠(chéng)實(shí)信用文明經(jīng)營(yíng)規(guī)則等。在健全競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上政府要避免出現(xiàn)規(guī)則漏洞和規(guī)則彈性使市場(chǎng)主體的交易行為處于完備準(zhǔn)確的規(guī)則約束之中。3.限制行政壟斷促進(jìn)效率競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中常關(guān)于政府規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的探討王鐵男202MANA

10、GEMENTWLDNo.41999見(jiàn)到的市場(chǎng)壟斷有四種情形:其一是權(quán)力壟斷其二是人為壟斷其三是自然壟斷其四是政策性壟斷。市場(chǎng)壟斷的最大危害是排斥競(jìng)爭(zhēng)。隨著改革開(kāi)放的深入市場(chǎng)化進(jìn)程的加快我國(guó)部門(mén)壟斷和國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局正在逐步被打破金融、保險(xiǎn)、交通、電信、快遞等特殊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域允許有限競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)前仍然有一些競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域被某些部門(mén)所獨(dú)攬地方性權(quán)力壟斷尤為突出因此政府應(yīng)著手做以下三個(gè)方面工作:第一政府通過(guò)企業(yè)制度改革、市場(chǎng)體系培育和宏觀調(diào)控體

11、系的重新構(gòu)造在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制最大限度地弱化權(quán)力壟斷和人為壟斷局面。第二加緊清理優(yōu)惠政策徹底打破政策性壟斷。本著對(duì)多種所有制企業(yè)一視同仁的宗旨對(duì)與改革方向相矛盾不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的各類“特”字號(hào)、“優(yōu)”字號(hào)政策進(jìn)行徹底清理逐步取消對(duì)某些企業(yè)特定時(shí)期各種巧立名目的特殊優(yōu)惠政策消除各類政策性壟斷確保公平競(jìng)爭(zhēng)。第三創(chuàng)造均等參與機(jī)會(huì)縮小自然壟斷的影響。機(jī)會(huì)均等公平參與是約束自然壟斷的重要措施。有些看似自然壟斷的行為也可引入競(jìng)爭(zhēng)以提高效率。

12、此外還可以采用對(duì)自然壟斷特許招標(biāo)和隔幾年招標(biāo)的方式對(duì)自然壟斷加以約束從而最大限度地降低自然壟斷帶來(lái)的危害。4.培養(yǎng)市場(chǎng)完善市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最基本的要求是有一個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)從而確保市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用我國(guó)由于生產(chǎn)力水平低下體制處于轉(zhuǎn)軌過(guò)程使市場(chǎng)處于極不發(fā)達(dá)的狀態(tài)主要表現(xiàn)就是市場(chǎng)主體缺位要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)。要素市場(chǎng)不發(fā)達(dá)也是制約我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)主要因素。目前阻礙我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展的癥結(jié)主要是地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義。這兩大主義使要素

13、難于在不地區(qū)、不同行業(yè)之間進(jìn)行市場(chǎng)性流動(dòng)從而影響全國(guó)統(tǒng)一要素市場(chǎng)的形成。培育要素市場(chǎng)的關(guān)鍵是通過(guò)體制改革和行業(yè)改革根除地方保護(hù)主義和行業(yè)保護(hù)主義。5.發(fā)展中介組織加強(qiáng)行業(yè)自律。市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)一般應(yīng)是企業(yè)自下而上自愿組織起來(lái)的其主要職能是向會(huì)員企業(yè)提供信息、咨詢、法律、商務(wù)等服務(wù)培訓(xùn)專業(yè)人員溝通國(guó)際聯(lián)絡(luò)渠道并代表會(huì)員企業(yè)和個(gè)人的利益調(diào)解商務(wù)糾紛依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則制訂一些行規(guī)或公約進(jìn)行集體的自我約束監(jiān)督市場(chǎng)交易活動(dòng)反對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)保障正常的生產(chǎn)和銷售

14、秩序使各類行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)成為維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的自我協(xié)調(diào)組織。政府在企業(yè)自愿組織市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的過(guò)程中可以積極引導(dǎo)但不能包辦代替而且應(yīng)當(dāng)將不屬于政府的職能逐步轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)中介組織。(三)政府行為的自律遵循適度操作原則。規(guī)范企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為離不開(kāi)政府行為但政府行為的不足或過(guò)度均會(huì)產(chǎn)生相反的效果。因此在推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范化的建設(shè)中政府要遵循適度操作原則。這里的“度”包括了幾個(gè)方面的涵義。首先有一個(gè)范圍上的“度”是反映政府行為不能進(jìn)入其他主體的行為領(lǐng)域主

15、要是企業(yè)行為領(lǐng)域這是保證企業(yè)真正成為市場(chǎng)主體從事公平競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。其次有一個(gè)操作力度的“度”即工商管理部門(mén)的管理行為應(yīng)以發(fā)展企業(yè)為目標(biāo)過(guò)多的管理不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與市場(chǎng)秩序。第三各級(jí)政府主體自身的行為也要有一個(gè)“度”的認(rèn)識(shí)即在自身的行為對(duì)象的范圍內(nèi)活動(dòng)并且行為方式符合某種規(guī)范。法制規(guī)范原則。任何主體的行為最終都是由其自身利益驅(qū)動(dòng)的政府行為一方面要代表全社會(huì)整體的利益另一方面又必然受到自身利益(政府官員的利益)的影響。因此政府行為必須以相

16、應(yīng)的法制來(lái)加以規(guī)范。正如早期政治學(xué)家所說(shuō)不受制約的權(quán)力將產(chǎn)生腐敗無(wú)限的權(quán)力將產(chǎn)生無(wú)限的腐敗。通過(guò)法制加以規(guī)范的政府經(jīng)濟(jì)行為其基本功能是對(duì)其他經(jīng)濟(jì)行為主體提供服務(wù)而未經(jīng)過(guò)法制規(guī)范的政府經(jīng)濟(jì)行為則可能成為一種尋求租金的要素而且是壟斷程度很高且不易受到其他行為主體和市場(chǎng)機(jī)制制約的要素。所以加強(qiáng)政府行為的法制規(guī)范是建設(shè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范的重要組成部分。因此須加強(qiáng)對(duì)政府行為的法制規(guī)范制止和糾正政府違法行為。首先必須加強(qiáng)立法使政府行為有法可依有章可循

17、更重要的是使政府行為在法律規(guī)范內(nèi)行使。其次必須加強(qiáng)制度建設(shè)建立政府行為公開(kāi)制度不僅公開(kāi)政府機(jī)關(guān)的權(quán)力、職責(zé)、工作性質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)、理由及結(jié)果而且公開(kāi)政府機(jī)關(guān)要員的必要個(gè)人資料如合法收入、兼職情況、親屬職位聯(lián)系、受贈(zèng)禮和處理、生活條件等。再次改革監(jiān)察體制。監(jiān)察部門(mén)的體制要有別于一般的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體制監(jiān)察部門(mén)的工作人員要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)以避免干擾。最后要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用對(duì)政府的違法行為給予揭露使之處于嚴(yán)密的輿論監(jiān)督之下。只有這樣才能使政府充分

18、發(fā)揮在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)范中的積極作用共同致力于促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育維護(hù)市場(chǎng)秩序的事業(yè)。(作者單位:黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)(上接第198頁(yè))角色從而造成自己行為的扭曲也就造成“政策市”。對(duì)此解決辦法有兩個(gè):一是政府加快培育市場(chǎng)并隨市場(chǎng)的成熟逐步減少干預(yù)最后自覺(jué)退出市場(chǎng)只作監(jiān)管者二是市場(chǎng)產(chǎn)生對(duì)不當(dāng)干預(yù)的自發(fā)抵制機(jī)制政府被擠出市場(chǎng)只作監(jiān)管者。總之政府不再是市場(chǎng)的參與者而是市場(chǎng)的創(chuàng)造者、保護(hù)者和執(zhí)法者。我相信在堅(jiān)持改革開(kāi)放建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的