創(chuàng)建首都圈模式的戰(zhàn)略構(gòu)想

1、13城市可持續(xù)發(fā)展編輯:晨新提要:經(jīng)濟(jì)全球化的過程中要搶占對(duì)人流、物流、商流、信息流的控制權(quán)必須建立世界級(jí)的國際性大都市創(chuàng)建首都圈即為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)且消除京、津兩大城市在發(fā)展中遇到的困惑與問題的一種新的戰(zhàn)略設(shè)想。創(chuàng)建首都圈模式的戰(zhàn)略構(gòu)想文芮鴻程李維安一、問題的提出建國以后為加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加速區(qū)域開發(fā)并發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)對(duì)落后地區(qū)的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)我國先后實(shí)行了“梯度推移戰(zhàn)略”、“軸線開發(fā)戰(zhàn)略”、“T形開發(fā)戰(zhàn)略”及“三沿發(fā)展戰(zhàn)略”。改革開放以后

2、隨著中國經(jīng)濟(jì)增長“中心”的移動(dòng)逐漸形成了“兩個(gè)增長極”即以廣東為中心的華南地區(qū)和以上海為中心的長江三角洲地區(qū)。在全國經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱潮不斷高漲的形勢下由于地緣因素和對(duì)區(qū)域發(fā)展的渴望使得原本分屬于東北、華東、華北經(jīng)濟(jì)區(qū)的三省兩市(遼寧省、山東省、河北省、北京市、天津市)主動(dòng)走到一起形成了“環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)圈”并提出了“京、津聯(lián)合”和“共建京、津、冀經(jīng)濟(jì)圈”的戰(zhàn)略設(shè)想。所有這些活動(dòng)在一定程度上強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作并使得外商投資關(guān)注范圍和選擇地區(qū)進(jìn)

3、一步擴(kuò)大從而促進(jìn)了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。然而在這一過程中天津僅作為該經(jīng)濟(jì)圈的一員雖然它因處于圈內(nèi)中心等因素而擔(dān)任經(jīng)濟(jì)圈的主任城市同時(shí)也提出了自己的戰(zhàn)略目標(biāo)即:到2010年努力把天津建設(shè)成為全國率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)之一成為我國北方的商貿(mào)金融中心、技術(shù)先進(jìn)的綜合性工業(yè)基地、全方位開放的現(xiàn)代化國際港口大城市。但仔細(xì)考查我們便會(huì)發(fā)現(xiàn)天津在這一區(qū)域內(nèi)中心地位的確立多少帶有行政性圈定的色彩它僅表明了天津作為這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作活動(dòng)中的協(xié)調(diào)者角色而非真正

4、意義上的中心地位其戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和地位的認(rèn)同也難以變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。究其原因主要緣于天津未結(jié)合毗鄰首都北京的地緣優(yōu)勢和自身實(shí)際提出更高層次上的戰(zhàn)略定位。故站在發(fā)展中國現(xiàn)代化國際性都市區(qū)和真正實(shí)現(xiàn)天津戰(zhàn)略目標(biāo)的高度我們提出了創(chuàng)建首都圈模式的戰(zhàn)略設(shè)想即將首都圈建成一個(gè)有兩極核心城市并集全國政治、文化和經(jīng)濟(jì)中心為一體的大型都市區(qū)以全新的姿態(tài)邁向世界級(jí)城市體系的前列。二、理論依據(jù)與國際范例盡管發(fā)達(dá)國家城市化的歷史較為悠久但城市建設(shè)的理論和模式至今仍處于

5、探索之中。中國的城市建設(shè)一直以“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模合理發(fā)展中等城市和小城市”為指導(dǎo)方針。但中國的城市是向大型化方向發(fā)展還是向中小型為主的方向發(fā)展至今仍有爭議。一種觀點(diǎn)是:“城市大了問題多污染、交通難以解決”宜發(fā)展中小城市但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為:大力發(fā)展中小城市特別是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的中小城市在城市發(fā)展上各自為政個(gè)個(gè)“都合理發(fā)展”基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)既功能不全又造成浪費(fèi)。例如山東半島的機(jī)場煙臺(tái)有機(jī)場青島有機(jī)場而如果以萊陽為中心方圓150公里就全包括了

6、。珠江三角洲的情況也是如此僅該區(qū)域就建了六七個(gè)機(jī)場不僅積壓大量資金而且利用率也很低僅修建機(jī)場一項(xiàng)造成的重復(fù)建設(shè)、低效使用就讓人瞠目。因此中國的城市究竟按哪一種模式發(fā)展確實(shí)難以定論故我們提出的首都圈模式無疑是一種大膽的設(shè)想。這一模式的理論基礎(chǔ)可追溯到科特勒(Cutler)的“動(dòng)態(tài)多核心城鎮(zhèn)群體”學(xué)說(DynamicPolynuclearCitySys2tem)及50年代瑞典學(xué)者哈格斯特朗(THagerstr)在熊彼特(JSchumpete

7、r)“創(chuàng)新”學(xué)說(Innovation)基礎(chǔ)上提出的現(xiàn)代空間擴(kuò)散理論。從現(xiàn)實(shí)的選擇看一些國家也有類似的成功范例而且他們?cè)谌?nèi)實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、地域分工和人口的分散化。如韓國的漢城都市區(qū)(SeoulMetropolitanRe2gionSMR)由首都漢城和鄰省Ky2onggi組成是全國的經(jīng)濟(jì)重心所在1995年SMR地區(qū)的人口占全國人口的44.9%GDP占全國的46.0%。泰國的曼谷都市區(qū)(BangkokMertropolitanRegion

8、BMR)由曼谷和周圍五省組成位于泰國灣北岸集中了全國25以上的人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1979年?19942008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.14～1990年泰國67.8%的外資直接投向該區(qū)域70年代泰國一半以上的城市移民遷入BMR地區(qū)區(qū)內(nèi)功能也得到調(diào)整并走向?qū)I(yè)化曼谷以服務(wù)業(yè)為主1995年服務(wù)業(yè)的凈產(chǎn)值占其GDP的63%周圍五省以制造業(yè)為主19

9、95年制造業(yè)產(chǎn)值占其GDP的66%而重工業(yè)則向東部沿海省區(qū)擴(kuò)散。此外印尼首都雅加達(dá)特別首府區(qū)(JakataSpecialCapitalRegion)及其周圍三個(gè)非城市管理單位BogarTangerangBekasi組成的Jabotabek等都是一些成功的范例。這些模式的一個(gè)共同特點(diǎn)就是結(jié)合首都在一國中的特殊地位來建成都市區(qū)聚集要素的能量越大其規(guī)模效益、優(yōu)化效益和外部效益也將漸次擴(kuò)大。因此這在某些方面是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。三、戰(zhàn)略構(gòu)想我

10、們所提出的“首都圈”并不是讓天津與北京合并也非簡單意義上的聯(lián)合或協(xié)作而是要借助都市效應(yīng)形成一個(gè)具有世界級(jí)城市功能的政治、文化、經(jīng)濟(jì)中心區(qū)。具體來說主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行構(gòu)想:1.創(chuàng)建首都圈使首都向規(guī)模化的方向邁進(jìn)使其成為功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代化國際都市區(qū)從而拓展首都的發(fā)展空間提高一國首都在世界級(jí)城市體系中的地位和作用。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展使得城市化的進(jìn)程進(jìn)一步加快。在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下世界經(jīng)濟(jì)朝著兩個(gè)相反卻相互聯(lián)系的方向發(fā)展。一方

11、面制造業(yè)的空間分布正式向國際而非國家層面擴(kuò)散城市不再只是國內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集中點(diǎn)其作用范圍可以超出國界甚至達(dá)到全球另一方面世界經(jīng)濟(jì)的控制權(quán)逐漸向極少數(shù)世界性的大城市集中它們對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)起著支配作用一些國家的城市也逐漸向大型化方向發(fā)展從而出現(xiàn)了巨型城市(Megacity)、超級(jí)城市(SuperCity)、擴(kuò)展連綿區(qū)(ExtendedMetropolitanRegion)、都市連綿區(qū)(InterlockingMetropolitan)和

12、城市走廊(CityCrid)等城市形態(tài)。有學(xué)者曾預(yù)言21世紀(jì)是中國的世紀(jì)。然而世界經(jīng)濟(jì)的東移若沒有一個(gè)世界級(jí)的大都市作為吸引和容納的中心則此種斷言也頗令人懷疑。故建立首都圈這樣一個(gè)具有強(qiáng)大吸納要素功能的世界級(jí)都市區(qū)應(yīng)該是中國城市大型化的重要選擇模式。2.創(chuàng)建首都圈消除以單一核心進(jìn)行城市化拓展帶來的問題及壓力為京、津兩市的發(fā)展減輕負(fù)重。在圍繞單一核心進(jìn)行城市化的過程中盡管采取了多種措施但由于城市向心力或稱城市核心引力的作用向核心聚集的趨勢

13、已形成一種普遍規(guī)律。我國雖然采取了嚴(yán)格控制城市人口的政策頑強(qiáng)地阻止外來人口向城市聚集但大城市尤其是特大城市發(fā)展的這種客觀規(guī)律并非行政命令和人為干涉所能左右控制的。以北京為例從人口達(dá)700萬時(shí)就開始控制但計(jì)劃指標(biāo)一再被突破至今已達(dá)1000多萬。因此可以說向核心聚集是城市發(fā)展的基本特征。盡管有人提出在核心城市周圍建衛(wèi)星城即衛(wèi)星城模式但實(shí)踐證明這并不能消除本質(zhì)上的聚集后果和給核心城造成的各種壓力。有的也采用核心外圍區(qū)模式來實(shí)現(xiàn)人口向外分散但實(shí)

14、際上這些分散的人口是為規(guī)避核心區(qū)高居住成本日益增加的環(huán)境污染而行之的辦法。他們?yōu)橄硎芫奂鞘泻诵膮^(qū)帶來的益處而不得不增加隨單一核心城市擴(kuò)展所付出的高額通勤成本(時(shí)間和交通費(fèi)等)同時(shí)也未消除對(duì)城市交通等方面所造成的壓力而我們所提出的兩極核心區(qū)可能會(huì)出現(xiàn)兩極連線上為分享兩核心城市優(yōu)勢及其輻射效益的第三個(gè)、甚至更多的聚集區(qū)它可自動(dòng)消除人口向核心城市聚集而帶來的負(fù)面效應(yīng)從而自動(dòng)減輕京、津兩市城市化發(fā)展過程中日益嚴(yán)重的“城市病”并使整個(gè)首都圈成為

15、多核心于一體的放射狀發(fā)展模式最終實(shí)現(xiàn)整體的繁榮擴(kuò)展。3.通過創(chuàng)建首都圈借助都市效應(yīng)拓展吸納外資、人才和技術(shù)的空間加速實(shí)現(xiàn)天津發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。作為首都北京具有悠久的歷史良好的基礎(chǔ)設(shè)施和人文旅游資源它吸引了國內(nèi)外大量投資和人口但隨著城市人口的不斷增加現(xiàn)已出現(xiàn)聚集不經(jīng)濟(jì)的問題如環(huán)境問題、地價(jià)上漲、勞力成本上升等由此導(dǎo)致了競爭力的下降。而建立首都圈后可憑借首都對(duì)外影響的優(yōu)勢發(fā)揮其對(duì)資本、人才、技術(shù)的強(qiáng)大聚合功能把吸引的要素自動(dòng)在圈內(nèi)進(jìn)行合理的地

16、域分工即在天津建立技術(shù)先進(jìn)的綜合性工業(yè)基地特別是加快天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐實(shí)現(xiàn)天津經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展同時(shí)還能解決北京投資吸納空間不足的問題并有利于強(qiáng)化北京作為政治、文化中心的地位。由于要素聚積量的增多產(chǎn)業(yè)的不斷興起以及作為一個(gè)大系統(tǒng)的首都圈內(nèi)外流量的增大對(duì)金融服務(wù)業(yè)和對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)的需求也將增加客觀上就要求把天津建成北方商貿(mào)金融中心和全方位開放的現(xiàn)代化國際港口大都市。天津所提出的三大戰(zhàn)略目標(biāo)可以借創(chuàng)建首都圈的東風(fēng)甚至在爭取到國策支持的條