國庫集中支付制度下對基層海事單位財(cái)務(wù)預(yù)算的影響及對策探討

1、【中圖分類號】F2351【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】c【文章編號】10059016(2009)11—7002國庫集巾支付制度下又j基層海事單位財(cái)務(wù)預(yù)算日a影響及對策探討王富江(中華人民共和國日照海事局，山東日照276826)【摘要】本文結(jié)合海事基層單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際，題以及如何進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制進(jìn)行了深入分析和探討，有所裨益?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)政政策國庫集中支付制度海事單位2009年，海事系統(tǒng)全面實(shí)施國庫集中支付制度，這既是國家財(cái)政改革的一項(xiàng)重要舉措，也是

2、海事系統(tǒng)財(cái)務(wù)核算工作和資金管理方式的重大變革。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，不僅涉及到現(xiàn)行財(cái)政性資金撥付程序、支付方式、賬戶設(shè)置、賬務(wù)處理等方面的變化，也是對傳統(tǒng)的思維方法、工作習(xí)慣和管理方式的一次變革；不僅對海事系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求，而且對海事單位領(lǐng)導(dǎo)與職工的管理理念、具體工作的運(yùn)轉(zhuǎn)方式都提出了顢?shù)囊?。正確認(rèn)識國庫集中支付制度改革重要性和緊迫性，盡快了解和熟悉國庫集中支付制度內(nèi)容，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，更新管理方式，適

3、應(yīng)改革的要求，對保障海事工作的有序開展具有重要的意義。一國庫集中支付制度的主要內(nèi)容改革原則和意義國庫集中支付是指以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接納入國庫和財(cái)政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國庫管理制度。國庫集中支付改革堅(jiān)持“三不變”原則：不改變預(yù)算單位對經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算資金的使用權(quán)限；不改變預(yù)算單位在編制及執(zhí)行部門預(yù)算、財(cái)務(wù)管理方面的職責(zé)；不改變預(yù)算單位會計(jì)

4、核算的職能。即預(yù)算單位資金使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和會計(jì)核算主體不變。提高效益的原則。實(shí)行集中收付、財(cái)政收入、70舞蒜‰麗麗對海事基層單位財(cái)務(wù)預(yù)算傳統(tǒng)編制方式存在的問以期對國庫集中支付制度在海事系統(tǒng)的順利實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)g支出一次到位，減少資金撥付環(huán)節(jié)。把財(cái)政資金申請和撥付環(huán)節(jié)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，減少中間環(huán)節(jié)，使預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，建立財(cái)政資金追蹤問效機(jī)制，提高資金的使用效益。規(guī)范操作的原則。規(guī)范部f】預(yù)算的編制、執(zhí)行，規(guī)范財(cái)政資金管理，規(guī)范集中收

5、付程序。財(cái)政性資金收付做到預(yù)算有依據(jù)、執(zhí)行有監(jiān)督、管理有制度、安全有保障，資金收支的全過程都置于有效的管理監(jiān)督之下。整體聯(lián)動的原則。將部門預(yù)算、國庫集中收付、部門會計(jì)集中核算、政府采購、收支兩條線管理等各項(xiàng)財(cái)政改革有機(jī)結(jié)合起來，整體聯(lián)動，推進(jìn)財(cái)政改革向縱深發(fā)展。二傳統(tǒng)預(yù)算編制及執(zhí)行方式與國庫集中支付制度方式下預(yù)算的差異實(shí)行國庫集中支付制度之前，海事系統(tǒng)單位年度預(yù)算被稱作單位年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。傳統(tǒng)預(yù)算編制一般是由財(cái)政部門將下年的預(yù)算內(nèi)容與

6、要求布置給交通部海事局，附上需要填報(bào)的表格；交通部海事局再布置各直屬局，各直屬局再層層布置下發(fā)，基層單位接到后按時(shí)填寫表格，附上說明；層層上報(bào)，逐級匯總。第二年，自上而下逐級核撥預(yù)算資金，年度包干使用，特殊情況追加調(diào)整，超支自行彌補(bǔ)。預(yù)算的編制基本上是在上一年度的基礎(chǔ)進(jìn)行的增量調(diào)整，這種預(yù)算編制方法總的來說較“粗”，忽視上期和本期的不合理因素，也不利于調(diào)整和優(yōu)萬方數(shù)據(jù)化，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，加之預(yù)算批復(fù)不及時(shí)，預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況往往發(fā)生

7、脫節(jié)，年中或年末追加或調(diào)整成為慣例，一般對該年度的財(cái)務(wù)收支缺乏約束力。實(shí)行國庫集中支付制度后與之相配套的預(yù)算，稱作“某單位某年度部門預(yù)算”，財(cái)政部門國庫支付中心對財(cái)政資金的支出實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，所有的財(cái)政資金均以年度預(yù)算為支出依據(jù)，對該年度的財(cái)務(wù)收支具有很大的約束力，如果實(shí)際開支與預(yù)算不一致，則要向財(cái)政部門呈上書面報(bào)告，詳細(xì)說明原因，經(jīng)財(cái)政部『】批準(zhǔn)后才能進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。可以說，沒有預(yù)算和計(jì)劃，就沒有財(cái)政資金的支付。相對以往的財(cái)務(wù)收支

8、預(yù)算，部門預(yù)算的編制必須非常具體、準(zhǔn)確、完整，有非常強(qiáng)的剛性。三國庫集中支付制度下預(yù)算編制及執(zhí)行中容易產(chǎn)生的問題國庫集中支付制度按“有預(yù)算才能有支出”的原則對部門預(yù)算提出了更高的要求。同時(shí)，國庫集中支付制度對海事基層單位來說也是一項(xiàng)新的工作制度：受傳統(tǒng)預(yù)算編制習(xí)慣的影響，在實(shí)際操作中不可避免的存在預(yù)算編制項(xiàng)目不夠細(xì)化、預(yù)算核定與實(shí)際差距較大，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不統(tǒng)一，預(yù)算需要調(diào)整等問題，有些單位或部門還會出現(xiàn)需要急需建設(shè)的項(xiàng)目，由于沒有

9、提前編報(bào)預(yù)算或因編制的預(yù)算與實(shí)際需求差距較大而導(dǎo)致項(xiàng)目無法實(shí)施等等。這些問題有些可以通過財(cái)務(wù)部門進(jìn)行調(diào)整解決，有些僅靠財(cái)務(wù)部門無法控制或獨(dú)立解決。這些問題的存在必將對海事業(yè)務(wù)的正常開展產(chǎn)生不利的影響。因此，部門年度預(yù)算非常重要，各海事部門若不能科學(xué)細(xì)化編制預(yù)算，不能確定用款項(xiàng)目和用款時(shí)間，將會出現(xiàn)“想辦事，沒錢用”的局面，將直接影響海事部門職責(zé)的履行與單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重阻礙海事事業(yè)的發(fā)展。四應(yīng)對國庫集中支付制度改革。提高預(yù)算編制和執(zhí)行

10、能力的措施。首先，要加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。一項(xiàng)新制度的推行，前期的宣傳和知識培訓(xùn)至關(guān)重要。海事基層單位目前還有一大部分人員對國庫集中支付制度的要求不熟悉，對財(cái)政資金的認(rèn)識在很大程度上仍停留在傳統(tǒng)的觀念上，認(rèn)為單位獲得的財(cái)政資金存入單位賬戶后，資金如何安排，怎樣使用，結(jié)存多少，完全由單位自己決定，預(yù)算編制是財(cái)務(wù)部門及財(cái)務(wù)人員的事，與業(yè)務(wù)工作關(guān)系不大。有些人員即使了解，重視程度也還不夠。要加大宣傳力度，提高對國庫集中支付制度重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)相關(guān)

11、知識培訓(xùn)，特別是涉及到基建項(xiàng)目、資產(chǎn)管理等方面的管理人員，要求他們不僅重視對事項(xiàng)發(fā)生的過程，更應(yīng)該重視前期的項(xiàng)目論證和費(fèi)用預(yù)算，從源頭上保證預(yù)算的準(zhǔn)確性。其次，改變傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，強(qiáng)化預(yù)算意識和措施。要根據(jù)不同的支出項(xiàng)目選擇不同的預(yù)算編制方法，合理運(yùn)用定額標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌安排項(xiàng)目支出。這就要求預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員必須增強(qiáng)預(yù)算意識，增強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作的前瞻性，科學(xué)預(yù)測提前安排支出項(xiàng)目，按照規(guī)范要求編制和上報(bào)預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。實(shí)行國

12、庫集中支付制度后，對部門財(cái)務(wù)預(yù)算的編制要求越來越高，單位一切資金往來支付都必須以預(yù)算為前提，如果預(yù)算編制不全，用款項(xiàng)目數(shù)額的漏報(bào)少報(bào)，有可能造成單位必須開支的費(fèi)用無法報(bào)銷或資金閑置，只有細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，才能進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可操作性，才能保證預(yù)算單位各項(xiàng)開支的日常需要。各個(gè)職能部門要按照各自的職責(zé)任務(wù)，從宏觀和微觀兩方面對上級的信息資料數(shù)據(jù)、政策方針、發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等做好搜集整理工作，進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，結(jié)合本單位實(shí)際情況，充分預(yù)

13、測安排下一年度工作，重大項(xiàng)目、活動不要漏項(xiàng)，從而在部門預(yù)算安排上早做打算，做到預(yù)算更加切合實(shí)際。第三，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。國庫集中支付額度是嚴(yán)格按照部門預(yù)算執(zhí)行的。海事系統(tǒng)的部門預(yù)算是經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)的，任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人必須嚴(yán)格按照執(zhí)行，否則便是違法，對預(yù)算中需要調(diào)整的項(xiàng)目、內(nèi)容必須按程序報(bào)原批準(zhǔn)部I、J批準(zhǔn)，否則便是違規(guī)。因此，單位在預(yù)算執(zhí)行過程中，必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算管理能力與水平，無預(yù)算的項(xiàng)H小得實(shí)施，超預(yù)算的項(xiàng)目必

14、須履行嚴(yán)格的審批手續(xù)。日常管理中要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的自查，對單位一定時(shí)期的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動要認(rèn)真進(jìn)行分析，查找財(cái)務(wù)管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)，對癥下藥，在預(yù)算執(zhí)行過程中不斷修正單位財(cái)務(wù)管理行為，切實(shí)提高預(yù)算資金的使用效率。第四，注重加強(qiáng)對單位財(cái)務(wù)支出活動的分析。財(cái)務(wù)部門要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理財(cái)觀念，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，從以會計(jì)核算為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)，從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和方法中轉(zhuǎn)變過來，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向預(yù)算編制，加強(qiáng)單位收支的控制和管理。編制預(yù)算時(shí)應(yīng)廣泛