國庫集中支付對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的要求

1、∥每經(jīng)濟(jì)生活■—r苫赫品石囂齊夏愚異蕊國庫集中支付對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的要求O林晟(深圳市龍崗區(qū)財(cái)政國庫支付中心廣東深圳518176)【摘要】國庫集中支付制度的實(shí)施有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。規(guī)范財(cái)政支出管理，從源頭上遏制腐敗，提高財(cái)政蚤金使用效益對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政管理體制有重要意義。在此過程中，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)水平的高低起著舉足輕重的作用，因此，預(yù)算單位應(yīng)積極采取措施。進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)解決因財(cái)務(wù)人員不專

2、業(yè)帶來的諸多問題?！娟P(guān)鍵詞】國庫集中支付預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員國庫集中支付制度改變了原有的財(cái)政資金層層撥付程序，由國庫集中支付機(jī)構(gòu)在指定銀行開設(shè)國庫集中支付專戶，將各級(jí)預(yù)算單位所有的財(cái)政性資金統(tǒng)一納入到國庫單一賬戶體系進(jìn)行管理，有助于減少資金支付的中間環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金使用效益。一、國庫集中支付流程國庫集中支付包括財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式，其中財(cái)政直接支付適用于工資支出、工程采購支出、貨物服務(wù)采購支出、轉(zhuǎn)移支出、專項(xiàng)支出及其他直接支

3、付支出；財(cái)政授權(quán)支出適用于／J、額購買支出及零星支出。1、財(cái)政直接支付流程預(yù)算單位辦理直接支付，需要按照財(cái)政部門制定的統(tǒng)一格式制定年度預(yù)算，根據(jù)批復(fù)的部門預(yù)算和分月用款計(jì)劃，填寫資金直接支付申請(qǐng)，報(bào)國庫支付中心審核。國庫支付中心根據(jù)批復(fù)后的分月用款計(jì)劃審核后據(jù)以開具“財(cái)政直接支付匯總清算額度通知單”和“財(cái)政直接支付憑證”，并傳遞給代理行，由代理行根據(jù)“財(cái)政直接支付憑證”將款項(xiàng)直接支付到收款單位。2、財(cái)政授權(quán)支付流程預(yù)算單位辦理授權(quán)支付時(shí)

4、，同樣需要制定年度預(yù)算，并按照批復(fù)的部門預(yù)算和分月用款計(jì)劃，在授權(quán)額度內(nèi)填寫授權(quán)支付憑證，報(bào)國庫支付中心。國庫支付中心根據(jù)批準(zhǔn)的一級(jí)預(yù)算單位用款計(jì)劃中月度授權(quán)支付額度，以“財(cái)政授權(quán)支付匯總清算額度通知單”、“財(cái)政授權(quán)支付額度通知單”的形式通知代理行，由代理行在據(jù)此向預(yù)算單位發(fā)出“財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書”。此時(shí)，預(yù)算單位可憑據(jù)“財(cái)政授權(quán)支付額度到賬通知書”所確定的額度向國庫支付中心辦理各項(xiàng)支付申請(qǐng)，由代理行根據(jù)國庫支付中心開具的“財(cái)政

5、授權(quán)支付憑證”將款項(xiàng)支付到收款單位并將回單傳送到預(yù)算單位。二、預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)對(duì)國庫集中支付的影響國庫集中支付制度是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。預(yù)算單位能否順利開展國庫集中支付取決于其是否擁有一支政治思想覺悟高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。46‘當(dāng)泵經(jīng)井)2009塑／1(下)1、有助于保障國庫集中支付制度的順利推進(jìn)國庫集中支付改革對(duì)預(yù)算單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)人員的政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求，一支

6、政治過硬、、Ik務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的會(huì)計(jì)隊(duì)伍能夠使預(yù)算單位全面了解、掌握相關(guān)的制度規(guī)定和管理辦法，在提高政策業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，有助于維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，為國庫單一賬戶體系的建立與實(shí)施提供可靠保證，促進(jìn)國庫集中支付制度的順利推進(jìn)。2、有助于提高預(yù)算單位工作效率高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員不僅具有較強(qiáng)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)能力、財(cái)務(wù)管理能力，還有一定的計(jì)算機(jī)操作能力，有助于預(yù)算單位充分運(yùn)用依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理的國庫集中支付管理信息系統(tǒng)，提高其工作效率同時(shí)

7、，過硬的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)也有助于其更好的控制由原始申請(qǐng)資料生成會(huì)計(jì)憑證的過程，適應(yīng)今后財(cái)務(wù)軟件的發(fā)展方向。3、有助于提高會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性從國庫集中支付流程可知，每筆資金的支付都是由預(yù)算單位申請(qǐng)的，預(yù)算單位是會(huì)計(jì)信息最原始資料的提供者，關(guān)系到資金的最終流向。因此，財(cái)務(wù)人員的工作關(guān)系到預(yù)算單位，甚至整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性，只有熟悉本單位業(yè)務(wù)及每筆支付資金的“政策目標(biāo)”及其所歸屬的“資金性質(zhì)”、“預(yù)算項(xiàng)目”、“功能分類”、“經(jīng)濟(jì)分類”，才能

8、保證整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性。4、有助于節(jié)約行政成本通過吸引優(yōu)秀人才加入預(yù)算單位財(cái)務(wù)隊(duì)伍從事預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理工作，有助于建立規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，依法履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提高單位財(cái)務(wù)管理水平，減少因決策失誤造成無謂的成本支出，同時(shí)有助于進(jìn)一步理順預(yù)算體制，提高部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，建立科學(xué)的支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，堅(jiān)持勤儉辦事的方針節(jié)約行政運(yùn)行成本。三、預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀及原因1、預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀(1)預(yù)算單位所配備財(cái)務(wù)人員的非專業(yè)性

9、的居多。目前多數(shù)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員是從優(yōu)秀的業(yè)務(wù)人員中提拔產(chǎn)生的，大多都非專業(yè)人員，還有相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員除從事財(cái)務(wù)工作外還兼職其他與財(cái)務(wù)完全不相關(guān)的工作，業(yè)務(wù)雜、亂、多，使其思想觀念不能及時(shí)轉(zhuǎn)變，對(duì)國庫集中支付政策的理解不到位，甚至相當(dāng)一部分人員不懂財(cái)務(wù)工作。無法按財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)制度的要求對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，易導(dǎo)致制度執(zhí)行過程出現(xiàn)偏差，使會(huì)計(jì)核算中心無法準(zhǔn)確反映單位實(shí)際情況。(2)城鄉(xiāng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)差距大。隨著社

10、會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所多單位都開始重視財(cái)務(wù)工作，為財(cái)務(wù)崗位配備專業(yè)財(cái)務(wù)人員，但萬方數(shù)據(jù)還有許多基層地區(qū)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員文化層次、管理水平相對(duì)不高，專業(yè)技術(shù)、技能普遍較低，制約了國庫集中支付制度的實(shí)施。(3)部分預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)亟待提高。我國多數(shù)基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)參差不齊，對(duì)相關(guān)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不熟練，尤其是在執(zhí)行國家各項(xiàng)政策、法規(guī)制度及國庫集中支付相關(guān)辦法的業(yè)務(wù)能力方面還亟待提高。同時(shí)，預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員不熟練軟件操作。影

11、響到國庫集中支付業(yè)務(wù)的正常辦理，增加了國庫集中支付改革的難度。(4)財(cái)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的動(dòng)力。國庫集中支付制度的實(shí)施對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，而預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員傳統(tǒng)的知識(shí)體系已無法滿足其需要，但部分財(cái)務(wù)人員缺乏學(xué)習(xí)新知識(shí)的積極性和自覺性，在上崗前未能具備足以承擔(dān)相應(yīng)工作的能力，嚴(yán)重影響其工作效率和工作質(zhì)量。2、預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員不專業(yè)的原因(1)對(duì)國庫集中支付制度及財(cái)務(wù)工作定位的認(rèn)識(shí)不到位。受傳統(tǒng)支付模式的影響，預(yù)算單位對(duì)國

12、庫集中支付制度的必要性認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)，由于國庫集中支付制度會(huì)在一定程度上觸及和影響一些單位的利益，不可避免會(huì)使相關(guān)人員產(chǎn)生抵觸情緒，不愿積極學(xué)習(xí)新知識(shí)，改進(jìn)自身知識(shí)結(jié)構(gòu)。部分預(yù)算單位對(duì)財(cái)務(wù)工作的定位認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員的工作僅限于簡(jiǎn)單的發(fā)工資和報(bào)銷，忽視了其參與單位財(cái)務(wù)管理的作用，導(dǎo)致相關(guān)的配套措施沒有跟上，財(cái)務(wù)人員知識(shí)體系無法適應(yīng)新形勢(shì)的要求。(2)預(yù)算單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度不夠。預(yù)算單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度大小直接影響到單位財(cái)

13、務(wù)人員斟酌選，且越是基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)人員任用，越忽視對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)水平的衡量，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)存在先天性的不足，僅將工作停留在財(cái)務(wù)核算模式，忽視了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理狀況。(3)國庫集中支付下會(huì)計(jì)核算、支付方式等發(fā)生重大變化。實(shí)行國庫集中支付后，預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算、支付方式均發(fā)生了重大變化，對(duì)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)和單位硬件均提出了更高要求，要求財(cái)務(wù)人員盡快熟悉國庫集中支付管理的各項(xiàng)制度、辦法和操作規(guī)程，要求其及時(shí)調(diào)整工作方向和重點(diǎn)，

14、做好預(yù)算編制，同時(shí)，必須具備熟練的計(jì)算機(jī)操作技術(shù)，以充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。(4)預(yù)算單位編制中缺少“財(cái)務(wù)”一職。由于現(xiàn)行預(yù)算單位的編制中沒有“財(cái)務(wù)”一職，預(yù)算單位沒有的財(cái)務(wù)人員都是全部從下面臨時(shí)抽借的，機(jī)構(gòu)和人員都不穩(wěn)定，職責(zé)也不夠明確，導(dǎo)致內(nèi)部職能部門配合不力。即便一些對(duì)財(cái)務(wù)專業(yè)性要求較高的預(yù)算單位，能夠聘用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員從事財(cái)務(wù)工作，卻也因?yàn)閱挝粵]有設(shè)置“財(cái)務(wù)”一職，使部分財(cái)務(wù)人員不得不考取其它專業(yè)來評(píng)職稱，無法專注

15、于本職工作。四、提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的對(duì)策1、更新觀念，提高認(rèn)識(shí)預(yù)算單位應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，通過多種形式宣傳國庫集中支付制度改革的意義、作用及方向，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的主人翁意識(shí)，使單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員從傳統(tǒng)的理財(cái)思想和方法中轉(zhuǎn)變過來，重視財(cái)務(wù)工作的重要性，主動(dòng)學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)知識(shí)及規(guī)定，大力支持并保證國庫集中支付制度的順利實(shí)施。2、合理配備財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)濟(jì)生活哆吻囂囂罱M。PO。RA胃RE=O—NO黼eS_一CONTEYCⅣ阡C1■■■●預(yù)算

16、單位應(yīng)根據(jù)國庫集中支付制度的要求及自身特點(diǎn)成立專門機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格篩選、合理配備具有財(cái)務(wù)方面專業(yè)知識(shí)、有一定計(jì)算棚操作能力的專職財(cái)務(wù)人員。專職人員的來源可以從現(xiàn)有的預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理部門選聘，也可從社會(huì)上公開招考，把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財(cái)務(wù)人員吸收到該崗位上來，從組織和人員上確保國庫集中支付工作的順利進(jìn)行。3、提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)國庫集中支付制度的實(shí)施從客觀上要求預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，各地財(cái)政部門應(yīng)協(xié)助預(yù)算單位加強(qiáng)

17、對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)與管理。(1)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的法律法規(guī)意識(shí)和職業(yè)道德素質(zhì)。預(yù)算單位應(yīng)以從業(yè)道德為主要內(nèi)容開展反腐倡廉教育，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動(dòng)，特別是通過開展樹立先進(jìn)典型、開展示范教育、警示教育等，加強(qiáng)對(duì)單位財(cái)務(wù)人員的政治理論和職業(yè)道德教育，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線，努力建設(shè)一支政治合格、廉潔高效的財(cái)務(wù)隊(duì)伍。(2)加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。預(yù)算單位應(yīng)通過下發(fā)相關(guān)學(xué)習(xí)材料，有計(jì)劃、有針對(duì)性地定期或不

18、定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其加深對(duì)國庫集中支付制度相關(guān)文件和辦法的理解與認(rèn)識(shí)，掌握相關(guān)操作規(guī)程及整個(gè)業(yè)務(wù)流程，弄清各支付環(huán)節(jié)的具體工作和時(shí)間要求，以確保用款計(jì)劃的及時(shí)上報(bào)，支付申請(qǐng)的渠道暢通。同時(shí)要使其不斷學(xué)習(xí)和掌握國庫集中支付業(yè)務(wù)的相關(guān)法律、法規(guī)，通過學(xué)習(xí)交流不斷積累實(shí)務(wù)處理的能力和經(jīng)驗(yàn)，提高其政策水平和業(yè)務(wù)處理能力。財(cái)政部門應(yīng)做好財(cái)務(wù)人員的管理者，堅(jiān)持持證上崗的做法，加大培訓(xùn)教育力度，優(yōu)化基層預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，

19、縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)，幫助財(cái)務(wù)人員盡快提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與單位財(cái)務(wù)管理的能力。4、在預(yù)算單位編制中增加“財(cái)務(wù)”一職，完善業(yè)績考評(píng)機(jī)制預(yù)算單位應(yīng)建立起完善的財(cái)務(wù)人員業(yè)績考評(píng)機(jī)制，積極與財(cái)政部門、國庫支付中心配合，每年對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員進(jìn)行一次客觀、全面的考核，對(duì)其業(yè)績水平和勝任能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，并據(jù)此決定是否繼續(xù)聘任，對(duì)業(yè)績突出的人員給予表彰，同時(shí)，預(yù)算單位應(yīng)在編制中增加“財(cái)務(wù)”一職，并將考核結(jié)果作為財(cái)務(wù)人員評(píng)職稱的依據(jù)之一，以

20、充分調(diào)動(dòng)其完善自身知識(shí)體系、合理進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的積極性。財(cái)務(wù)部門應(yīng)做好財(cái)務(wù)人員的保護(hù)者，嚴(yán)格控制預(yù)算單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的任用與撤換，以保護(hù)財(cái)務(wù)人員的合法權(quán)益，提高其工作積極性和主動(dòng)性，保證其工作過程中的相對(duì)獨(dú)立地位，增強(qiáng)其使命感?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】【1】崔喜姣：國庫集中支付工作存在的問題及其完善對(duì)策Ⅱ】決策探索(上半月)，2007(6)【2】王永利：關(guān)于實(shí)行國庫集中支付制度的思考Ⅱ】商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008(5)【3】包軍：關(guān)于國庫集中支付有關(guān)問題的探討