預(yù)算會計對國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)的幾種表現(xiàn)論文

1、<p>　　預(yù)算會計對國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)的幾種表現(xiàn)論文</p><p>　　為使國庫集中支付制度這種新生事物順利推行，財政部對1998年開始實行的預(yù)算會計作出了一些補(bǔ)充規(guī)定。由于預(yù)算會計和財政國庫集中支付制度都應(yīng)用于財政機(jī)關(guān)、，行政事業(yè)單位，因此，二者在當(dāng)年財政支出核算方面是比較協(xié)調(diào)的。但二者也存在一些不協(xié)調(diào)之處，主要表現(xiàn)是：</p><p>　　首先，預(yù)算會計核算基礎(chǔ)與國庫

2、集中支付制度不協(xié)調(diào)。</p><p>　　在會計核算中，對收支的確認(rèn)有兩個基本標(biāo)準(zhǔn)，即權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制。這兩個標(biāo)準(zhǔn)對會計核.算關(guān)系重大，因此國外會計理論界有的稱之為會計基本假設(shè)，有的稱之為會計基準(zhǔn)，我國習(xí)慣上叫做會計核算基礎(chǔ)。</p><p><b>　　預(yù)算會計制度規(guī)定：</b></p><p>　　總預(yù)算會計、行政單位會計的會計核算和

3、事業(yè)單位會計非經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)的核算實行收付實現(xiàn)制。財政國庫集中支付制度“兩個直達(dá)”的精神實質(zhì)也是收付實現(xiàn)制。這樣看來預(yù)算會計和財政國庫集中支付制度是協(xié)調(diào)的。但是，為了解決年終結(jié)余的核算問題，財政部規(guī)定實行國庫制度改革的地區(qū)財政總預(yù)算會計年終結(jié)余資金核算可以實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，對于行政事業(yè)單位結(jié)余的用款額度，財政部規(guī)定年終要收回，同時要求單位記入“撥入經(jīng)費(fèi)”或“財政補(bǔ)助收入”，這其實是應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制的具體表現(xiàn)。預(yù)算會計和國庫集中支付制度會計核

4、算基礎(chǔ)不協(xié)m,預(yù)算會計核算收支結(jié)余的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，就難免出現(xiàn)人為操縱收支和結(jié)余數(shù)字的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致會計信息失真。</p><p>　　其次，財政總預(yù)算會計支出列報口徑和國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)。</p><p>　　財政國庫集中支付制度實施后，預(yù)算單位向財政部門提出用款申請，財政部門批復(fù)的是用款額度。財政部門根據(jù)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財政直接支付（財政授權(quán)支付）匯總清單列報支出，其實質(zhì)是以實際支出

5、數(shù)列報支出。而我國《財政總預(yù)算會計制度》規(guī)定，財政總預(yù)算會計以財政撥款數(shù)列支、列報。這樣就造成實行國庠集中支付的地區(qū)，預(yù)算支出進(jìn)度相對比較緩慢。在實行收支統(tǒng)管，定額或定項補(bǔ)助、超支不補(bǔ)，結(jié)余留用的情況下，財政支出如按實支數(shù)列報，產(chǎn)生的財政結(jié)余就是虛假結(jié)余。</p><p>　　再次，預(yù)算會計和財政國庫集中支付制度核算的范圍不協(xié)調(diào)。</p><p>　　財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)上連財政總預(yù)算會計

6、，下接行政事業(yè)單位會計，成立此機(jī)構(gòu)的重要目的是為了對行政事業(yè)單位的財政性資金進(jìn)行全面、全程監(jiān)控。然而該機(jī)構(gòu)卻只核算當(dāng)年的財政撥款支出，對于行政事業(yè)單位的其他收支業(yè)務(wù)、以前年度結(jié)余和暫存、暫付往來業(yè)務(wù)則不核算。可見，財政國庫集中支付制度核算的范圍明顯小于預(yù)算會計核算的范圍。預(yù)算會計和財政國庫集中支忖制度核算的范圍不協(xié)調(diào)，國庫集中支付制度充分發(fā)揮作用就無從談起。</p><p>　　最后，預(yù)算會計和財政國庫集中支付制

7、度在會計信息的提供上不協(xié)調(diào)。</p><p>　　目前，財政國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)沒有專門的會計制度和統(tǒng)一的會計報表。它雖然執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》，但財政總預(yù)算會計報表中只反映預(yù)算收支，不顯示預(yù)算單位的用款額度使用情況、國庫存款中有多少是未支付預(yù)算單位的資金等內(nèi)容。預(yù)算會計和財政國庫集中支付制度在會計信息的提供上不協(xié)調(diào)，那么領(lǐng)導(dǎo)就無法及時掌握國庫集中支付機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量和效果。</p><p>

8、　　通過以上分析，我們不難得出如下研究結(jié)論：</p><p>　　第一，預(yù)算會計和國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)屬于正?，F(xiàn)象。</p><p>　　構(gòu)建公共財政體系，提髙財政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的和諧發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)對&政工作提出的客觀要求。由于推行國庫集中支付制度是一項宏大系統(tǒng)工程，是一種新生事物，復(fù)雜性和艱巨性很強(qiáng)，因此，預(yù)算會計與財政國庫集中支付制度不協(xié)調(diào)就在情理之中

9、。</p><p>　　第二，對國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)有一個恰當(dāng)?shù)亩ㄎ弧?lt;/p><p>　　目前其主要作用有三：</p><p>　　一是集聚了大量的現(xiàn)金，抑制了截留、擠占、挪用財政資金等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，在一定程度上治理了腐敗現(xiàn)象；</p><p>　　二是財政部門雖然不能調(diào)控各個預(yù)算單位的財力，但調(diào)控現(xiàn)金的能力顯著增強(qiáng)；</p>

10、<p>　　三是限制了不合法的票據(jù)和開支。筆者認(rèn)為財政國庫支付機(jī)構(gòu)其實質(zhì)是財政部門的一個資金調(diào)度中心，財政部門只是通過現(xiàn)金調(diào)控實現(xiàn)對預(yù)算單位財政撥付資金的全程監(jiān)控。</p><p>　　第三，制定一套屬于預(yù)算會計范疇的《國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)會計制度》勢在必行。</p><p>　　財政國庫制度改革的一個重要目|的是為了扭轉(zhuǎn)財政收支信息反饋遲緩的局面，而目前預(yù)算會計和財政國庫集中j支付