大力強化政府決策中的情報管理工作

1、158|ECONOMYInnovationAlliance創(chuàng)新聯(lián)盟無數(shù)的事實表明，中央和地方、上級和下級、整體和局部總是存在著差異和分歧，各個主體之間的關系已經(jīng)不是絕對的政策執(zhí)行關系，而成為一種對策關系。這就說明在這些主體之間存在局部的博弈行為。上級部門在政策制定和執(zhí)行監(jiān)督過程中，充分考慮到對策方的實際條件、價值取向、策略行為，才能夠保證政策制定的科學性和有效性。因此，就有必要引入情報管理工作。情報對于政府主管部門的意義改革開放30多年

2、來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化。30余年中，中國完成了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉變，實現(xiàn)了從封閉經(jīng)濟到半封閉經(jīng)濟向全方位開放型經(jīng)濟的重大歷史轉變，國民經(jīng)濟實力和綜合國力得到了顯著的增強，人民的生活和物質文化需求能力得到明顯提高。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨的問題很多，要解決、控制、管理好，需充分認識到眾多的人口以及人均資源相對不足是我國的基本國情，經(jīng)濟發(fā)展的艱巨性、復雜性和繁重性是普遍存在的，

3、出現(xiàn)的戰(zhàn)略性、地區(qū)性不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題的突出，造成一些領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革尚未取得實質性突破，尤其是在重大項目上的監(jiān)控與監(jiān)測、預警與應急反應機制、政策導向與流程化的系統(tǒng)管理、情報收集與提煉系統(tǒng)、智能化的全局統(tǒng)籌系統(tǒng)的構建不健全，增加了戰(zhàn)略性的調整、區(qū)域性的建設與社會發(fā)展、環(huán)境保護等諸多方面的矛盾。在這樣的歷史背景下，情報工作面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)。解決當前中國經(jīng)濟社會發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題的有力武器就是智能化、人性化、科

4、學、及時而又有成效的情報工作分析體系。在這個工作體系中要加強全局性、系統(tǒng)性、前瞻性和戰(zhàn)略性的頂層設計，要科學、細致地做好各個層次、各個領域、各個環(huán)節(jié)的跟蹤、監(jiān)測，要實現(xiàn)實時、安全、高效的共享和反饋機制，降低改革開放發(fā)展過程中人、財、物的成本，做到在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)上取得有意義的成效。從戰(zhàn)略角度測試政策的張力改革開放以來，由于中國本身的人文特色和地域特色，造成了人才資源、自然資源的不均衡，形成了以獨立縣市為主導的經(jīng)營和市

5、場化模式與以中央為主導的政策性導向控制是相對分散的局面。某種程度上說，這一局面的出現(xiàn)，造成了地方的局部規(guī)劃很大程度影響到了整個國家層面的戰(zhàn)略布局，這就為政府提出了尖銳而實際的課題。解決這個課題的關鍵就是要解決信息采集、信息對稱、信息時效、信息組織、信息分析以及信息反饋，也就是要建立一個完善的、具有政府項目溝通管理作用的情報管理平臺。識別執(zhí)行反應模式集約化、信息化的智慧管理，需要高效、健全的應急機制。情報管理分析平臺在識別地大力強化政府決

6、策中的情報管理工作文北京大學信息化和信息管理研究中心研究員陳飔韓毓文ECONOMY|159方執(zhí)行反應領域能夠做到：在全國范圍內將國家發(fā)展產業(yè)戰(zhàn)略合理布局；及時從表面繁榮中發(fā)現(xiàn)潛在危機，并做到實時跟蹤；及時處理和發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中的問題，并得到糾正通過系統(tǒng)確認；衡量及評估項目執(zhí)行過程中的成本控制問題，發(fā)現(xiàn)異常點并及時調查修正或糾正及時；準確地發(fā)現(xiàn)效益增長或衰減原因，有效補充或排除相關因素。通過情報管理平臺的應用最終實現(xiàn)一個連貫的、合理的、

7、高效的系統(tǒng)，通過它的運行將調整過的或者是完全一新的政策、標準以及工作實踐即與項目變革前的內容保持連貫性，又可以完善政府項目溝通管理體系。因此，帶有政府協(xié)同管理色彩的情報管理分平臺的建設是非常必要的。政府協(xié)同管理的實施政府協(xié)同管理的實施需要一個具有政府協(xié)同管理智能的情報管理平臺，該平臺的核心問題就是在特定目標之下特定時空結構中人、事（任務）和資源的協(xié)同管理問題。信息分享是協(xié)同行為最基本的層面。在政府或地方組織中分享信息必要性自然不用解釋，

8、但是要實現(xiàn)有效的分享信息卻需要兩個前提條件：第一有分享信息的愿望，并且能夠為分享信息付出時間和精力；第二是保證所分享信息的相關性（相對于組織、業(yè)務和學習）。理論上講，前者在政府（或企業(yè)）的文化發(fā)展具有積極取向的時候，可以自發(fā)地實現(xiàn)，只要輔之以適宜的環(huán)境和交流平臺或方便的工具即可。但是現(xiàn)實是在組織中信息分享的狀況并不怎么好。而在組織結構化程度并不高，結構扁平、松散的互聯(lián)網(wǎng)上卻取得了很大的成功。這一點很值得我們關注，仔細研究其機制并將其用于

9、組織的信息協(xié)同和管理應當具有很大價值。第二個條件的實現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)上論壇和社區(qū)也做出了有益的探索，值得企業(yè)組織參考。在任何組織中，信息分享機制的形成和有效運行，都需要一定的制度化安排。雖然在組織業(yè)務流程和辦公流程中其實已經(jīng)嵌入有信息分享的制度化操作，但還是遠遠不夠的。這些流程中嵌入的信息分享多半更側重作業(yè)（操作）層面，而信息分享的更大價值在于決策、學習、理解層面。事實上，我們決定采取什么行動或者決策，并不是根據(jù)信息（或者數(shù)據(jù)）本身，而是根據(jù)

10、信息背后的“意義”。這種從信息中提取出來的“意義”就是情報。情報與信息的本質區(qū)別實際上在于人。而在所有的企業(yè)管理軟件中，OA、ERP、CRM、HRM等實現(xiàn)信息分享相對都做的比較好，功能成熟、穩(wěn)定。而對于決策支持和團隊協(xié)同，僅僅實現(xiàn)信息共享的基本需求是遠遠不夠的。首先，協(xié)同和決策都需要除信息、資源之外人的主要參與，其次需要人的理解，還需要連續(xù)不斷地溝通討論實現(xiàn)真正的意義的傳遞——而不僅僅是信息的傳輸。這是協(xié)同軟件需要解決的問題，也是通過統(tǒng)

11、一通信等個人協(xié)同工具靠成員間的自發(fā)協(xié)同所不能達到的。組織行為學新的研究成果和協(xié)同研究的最新進展讓我們可以借助流程、制度和信息技術（軟件系統(tǒng)）的協(xié)作來實現(xiàn)組織中的情報協(xié)同，以實現(xiàn)對企業(yè)決策的有效支持和高度的協(xié)同效益。因此，政府部門就應該更有效地應用網(wǎng)絡這個工具，及時協(xié)同各級各部門將國家大規(guī)劃指導地方小規(guī)劃，利用共享平臺深入分析，提取信息情報，將國家無論是經(jīng)濟上還是政策上的投入真正協(xié)調一致，及時發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，及時修正問題和