工程咨詢在城市規(guī)劃中的作用——以東莞為例

1、G0潮G菇U0YA粼JlUI工作研究日工程咨詢在城市規(guī)劃中的作用以東莞為例■楊景勝林培煉王炎劉益彬東莞，作為一個在中國改革開放進程中扮演著特殊角色的城市，經過近30年的快速城市化，已經聲名顯赫，風貌大變。東莞圍繞“活力”為核心價值，推出城市整體宣傳口號——“每天綻放新精彩”。她的活力不僅僅在于社會經濟的快速持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃建設與時俱進也是重要的體現(xiàn)。東莞城市規(guī)劃工作著眼于推動城市空間轉型，注重現(xiàn)有空問的功能塑造和品質提升。東莞有效利用

2、工程咨詢，使其貫穿規(guī)劃研究、規(guī)劃管理和規(guī)劃評估之中，謀定而后動，實現(xiàn)精細化管理，提高城市化發(fā)展水平，加快轉型升級、建設幸福東莞、實現(xiàn)高水平崛起。工程咨詢的定義工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現(xiàn)代科學和管理方法，為經濟社會發(fā)展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。工程咨詢服務范圍包括規(guī)劃編制與咨詢、編制項目建議書、可行性研究、評估咨詢、工程設計、招標代理等。這里所說的工程咨詢，主要指規(guī)劃編制與咨

3、詢，內容包括：行業(yè)、專項和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃咨詢；與城市規(guī)劃各階段有關的咨詢業(yè)務，包括城市總體規(guī)劃階段的城帝眭質、城市功能、城市規(guī)模、城市容量、城市發(fā)展形態(tài)等咨詢；城市控制性詳細規(guī)劃階段對各類規(guī)劃控制指標的確定及分析，包括建設用地性質、建筑高度、建筑密度、容積率、區(qū)域交通規(guī)劃研究、路網(wǎng)骨架構成及道路規(guī)劃方案、設計方案及初步設計階段咨詢等。工程咨詢的必要性1工程咨詢是城市規(guī)劃研究的重要支撐條件工程咨詢運用工程技術、科學技術、經濟管理和法律法規(guī)等

4、多學科的知識和經驗，為政府部門的規(guī)劃研究決策提供咨詢活動的智力服務。政府委托工程咨詢單位開展國家和地區(qū)經濟社會發(fā)展重大課題和政策咨詢，提高決策的科學化、民主化水平。工程咨詢成為城市規(guī)劃研究的重要支撐條件，強化了城市規(guī)劃的先導、統(tǒng)籌和主導作用。2工程咨詢是提升城市規(guī)劃管理質量的需要工程咨詢?yōu)檎峁┮?guī)劃管理創(chuàng)新的總體思路，順應城市行政體制改革要求與提升規(guī)劃管理的內外部需求，理順規(guī)劃機構設置、領導隸屬關系、管理權限等，優(yōu)化內部管理的機制與流

5、程，不斷提高城市規(guī)劃管理的行政效率；同時優(yōu)化外部制度環(huán)境，強化管理手段，逐步提升城市規(guī)劃管理質量。3工程咨詢是監(jiān)測城市規(guī)劃實施的重要保障建立監(jiān)督評估機制，監(jiān)測城市規(guī)劃實施進展。圍繞規(guī)劃提出的主要目標、重點任務和政策措施，組織開展規(guī)劃實施評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況。根據(jù)規(guī)劃實施的具體進展和環(huán)境條件的變化情況，適時調整規(guī)劃內容和實施步驟，確保本規(guī)劃發(fā)展目標的實現(xiàn)。工程咨詢在東莞城市規(guī)劃中的應用1先咨詢，后決策，提供

6、決策支撐條件東莞是全國第三個、廣東第一個獲批建設城軌的地級市。東莞市政府開展一系列的工程咨詢，力促軌道交通建設與城市發(fā)展緊密結合，在國內其他城市軌道工程規(guī)劃的經驗教訓以及東莞市軌道建設面臨的背景條件基礎上，摒棄傳統(tǒng)的“從總體線網(wǎng)規(guī)劃直接過渡到工程設計”的模式，避免軌道線路與周邊地區(qū)城市建設的脫節(jié)?！稏|莞軌道交通線網(wǎng)沿線土地利用整合研究》就是其中工程咨詢的成果之一。((東莞軌道交通線網(wǎng)沿線土地利用整合研究))作為建設規(guī)劃的基礎研究和軌道站

7、點規(guī)劃方案的支撐文件，研究對象為4條市域軌道線站點周邊，半徑800米的腹地范圍內的土地利用。通過對車站腹地現(xiàn)狀及相關規(guī)劃影響的調查與分析，并以此為基礎從土地利用及城市空間的角度對軌道沿線片區(qū)提出土地利用調整與控制建議。2劃邊界，提抓手，提升規(guī)劃管理質量本欄目協(xié)辦單位m。^：■：MⅢ，=㈣m∞云南省曲靖市南寧西路28號區(qū)政府發(fā)改局樓(655000)主任：張燕電話：0874—3283556(含傳真)本欄目協(xié)辦單位山東龍口市港城大道633號(

8、265701)總經理：仲崇東電話：0535—8954363(含傳真)Email：LkshejigongSi@126com萬方數(shù)據(jù)日工竹轍IG0瓣GZUOYA黼JlU表1生態(tài)控制線工作成果表成果類別內容(一)現(xiàn)狀成果《部門規(guī)劃解讀報告》、《現(xiàn)狀遙感分析報告》(二)規(guī)劃成果《規(guī)劃總報告》、《報告簡本》、《相關分析圖紙》(三)協(xié)調成果《實旋難度分析報告》(四)管理成果《文本》、《管理規(guī)定》《東莞市域生態(tài)綠線控制規(guī)劃))是工程咨詢?yōu)闁|莞城市規(guī)劃

9、提供工作抓手的有一重要成果。東莞是廣東省第二個劃定生態(tài)線的城市，劃定生態(tài)控制線是防止城市建設無序蔓延的重大舉措，通過生態(tài)控制線的劃定，可以對有限土地進行強制性保護，接受全社會的監(jiān)督，這對東莞未來的可持續(xù)發(fā)展意義深遠。2006年7月至2008年4月，工程咨詢單位采用GIs遙感技術對市域范圍土地利用情況進行遙感分析，對現(xiàn)狀資源的分析、生態(tài)足跡分析、生態(tài)環(huán)境評價等確定生態(tài)控制線劃定的目標、原則與控制土地類型，通過高標準方案的深度征詢工作，形成

10、生態(tài)控制線方案，確定生態(tài)控制線控制范圍為1103平方公里。了定指標，重評價，評估規(guī)劃實施情況東莞今年已啟動城市總體規(guī)劃修改工作，通過開展城市規(guī)劃評估及充實完善工作，找準全市規(guī)劃工作的方向和要求。通過工程咨詢建立規(guī)劃實施評估機制，確立城市規(guī)劃建設的指標體系，這是與以往所不同的。做城市總體規(guī)劃評估時存在以下問題：(1)規(guī)劃實施評估內容單一，只包含落實各種公共設施的內容。應該還包括更廣泛的內容，如提高交通效率、住房開發(fā)、節(jié)省能源浪費等。(2)

11、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等指引性文本里，缺乏目標細化，無法落實到行動；缺乏行動實施進度里程表，無法評估規(guī)劃實施進度。(3)規(guī)劃缺乏與相關部門的協(xié)調工作機制，無法落實共同行動。針對以上問題，東莞本次城市規(guī)劃評估及充實完善工作的基本框架主要包括：三大模塊、七項內容和一個建議。其中第6項內容“目標指標績效評估”最為重要，建立“雙目標”評價體系，評估規(guī)劃實施的效果。一是社會、經濟、環(huán)境等指標當前值與原規(guī)劃期預測值的對比，體現(xiàn)規(guī)劃的實現(xiàn)程度；二是與廣東

12、宜居城市建設評估基本指標值對比，體現(xiàn)與理想目標的差距。“通過工程咨詢，建立完善城市建設評估指標體系。以((廣東省宜居城市建設評估基礎指標體系》為例，從城鄉(xiāng)的健康性、舒適性、便捷性、安全性的視角，確定城市規(guī)劃建設的指標體系，進一步做好東莞定量指標與定性指標融為一體，并與職能部門的指圖1城市規(guī)劃評估框架圖標體系做好銜接。工程咨詢是建立規(guī)劃實施評估機制重要保障，建立城市規(guī)劃建設的指標體系，監(jiān)測城市規(guī)劃實施存在的問題，將評估結果及時反饋于規(guī)劃編

13、制，從而提高規(guī)劃編制的質量。小結城市規(guī)劃是一種具有高度的綜合性、戰(zhàn)略性、政策性和實施管理手段，城市規(guī)劃管理部門在規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、規(guī)劃監(jiān)督等方面不斷要求改革和完善管理工作機制，客觀上要求加快工程咨詢理論方法和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作由重審批向重監(jiān)管與服務轉變，加強了規(guī)劃管理的協(xié)調、服務和全程監(jiān)管，實現(xiàn)城市經濟、社會的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。日(作者單位：楊景勝，王炎。東莞市城建規(guī)劃設計院；林培煉，東莞市地理信息與規(guī)劃編制研究中心；劉益彬。

14、東莞市泰和建筑科技有限公司)責任編輯楊新民基本框架模塊一：文本評估l、文本內容的完整性評估2、文本內容的適應性評估模塊二：實旋評估3、規(guī)劃專項建設內容實施情況4、規(guī)劃強制性內容執(zhí)行情況評估5、規(guī)劃實施機制及相關政策評估模塊三：效果評估!!旦豎塑堡塑夔遷笪!量重量17、公眾滿意度評估建議：對總體規(guī)劃內容充實完善和近期城市發(fā)展重點工作的建議本欄目協(xié)辦單位河南省焦作市人民路889號A座(454000)電話：039l一3568585本欄目協(xié)辦單