淺談城市規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)

1、淺談城市規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)th市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的一城票淼淼篷布局有深遠(yuǎn)的、決定性的影響，一個(gè)城市要想建設(shè)好，首先要有一個(gè)好的規(guī)劃作指導(dǎo)，并且城市規(guī)劃項(xiàng)目一般具有不可逆轉(zhuǎn)性，一個(gè)大的規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、生態(tài)環(huán)境帶來方方面面的影響，一旦決策失誤，往往會(huì)造成重大損失，并且很難挽回。這些都對(duì)決策者的規(guī)劃決策管理水平提出了很高的要求。由于目前我國(guó)規(guī)劃決策缺乏民主性，規(guī)劃設(shè)計(jì)多為領(lǐng)導(dǎo)意見所左右，而地方行政領(lǐng)導(dǎo)畢竟不是規(guī)劃

2、專家，囿于其知識(shí)水平、個(gè)人見識(shí)等方面的局限，他們對(duì)規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)很難是深入透徹全面的，同時(shí)許多領(lǐng)導(dǎo)者往往把規(guī)劃作為興建政績(jī)工程的一種手段，造成最終形成的規(guī)劃方案難免有失偏頗或脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，不能很好地指導(dǎo)城市建設(shè)。因此為保證規(guī)劃決策的科學(xué)性、合理性，城市規(guī)劃工作應(yīng)集思廣益，在規(guī)劃的各個(gè)階段廣泛聽取專家、公眾的意見，加強(qiáng)城市規(guī)劃的咨詢工作，逐步建立專家咨詢決策機(jī)制，使規(guī)劃編制、決策建立在一個(gè)更科學(xué)的基礎(chǔ)上。一般項(xiàng)目的決策分析與評(píng)價(jià)

3、包括以下內(nèi)容：市場(chǎng)分析、資源條件評(píng)價(jià)、建設(shè)方案設(shè)計(jì)、投資估算、項(xiàng)目融資分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不確定分析和風(fēng)險(xiǎn)分析等。城市規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)有其特殊性，應(yīng)在資源條件評(píng)價(jià)、建設(shè)方案設(shè)計(jì)(項(xiàng)目選址、多方案比選)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析方面有所側(cè)重，以下就這幾個(gè)方面進(jìn)行一些分析。本欄目協(xié)辦單位lEdl毫而●=：—警嘲ii■I；；1I■IE療jI亭XB矗■■■■■■■_內(nèi)蒙古呼和浩特市新城東

4、街131號(hào)(010010)董事長(zhǎng)：張建華電話：(0471)4688203一、資源條件評(píng)價(jià)區(qū)域和城市規(guī)劃頊舀中包括一些資源舞發(fā)項(xiàng)且，如煤炭、石油、天然氣、有色金羼等各種礦產(chǎn)資源的開發(fā)項(xiàng)目，水利承鐫資源的開發(fā)利用項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的物質(zhì)基礎(chǔ)是各種礦產(chǎn)資源、水利水能資源，它們直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和開發(fā)方案的確定，具有很強(qiáng)的地域依賴性，因此在規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)中應(yīng)對(duì)資源的可利用量、自然晶質(zhì)、賦存條件、資源開發(fā)價(jià)值方面進(jìn)行分析論證。另外，由于我國(guó)

5、具有人均資源貧乏、分布不均衡的特點(diǎn)，資源的開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源的綜合利用水平。同時(shí)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家資源開發(fā)總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的要求，符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定。在區(qū)域性規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中更應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局。二、建設(shè)方案設(shè)計(jì)建設(shè)方案設(shè)計(jì)是規(guī)劃項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)價(jià)的重點(diǎn)，主要包括建設(shè)規(guī)模確定、場(chǎng)址選擇、總圖運(yùn)輸布置、建吳守亮工作研究工程和公用輔助配套設(shè)施的建設(shè)等。其

6、中規(guī)劃項(xiàng)目的選址是建設(shè)方案設(shè)計(jì)的先決條件，合適的選址是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，應(yīng)綜合考慮自然因素、經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素、運(yùn)輸和地理位置因素以及社會(huì)、政治因素及管理機(jī)構(gòu)素質(zhì)等各種影響因素，確定主要制約因素，選擇有利自然環(huán)境，避開地震帶、斷層等不良地質(zhì)地段，項(xiàng)目選址不得覆蓋重要礦床，礦產(chǎn)資源指向型的項(xiàng)目一般應(yīng)靠近資源產(chǎn)地，耗水量大的電廠、鋼鐵、石化等工業(yè)項(xiàng)目選址取決于水源條件，一些污染性項(xiàng)目只能布置在城市下風(fēng)向和河流下游。企業(yè)的選址要在原料、燃料、產(chǎn)品銷售

7、地的關(guān)系中綜合研究，尋求空間網(wǎng)絡(luò)上的最小運(yùn)費(fèi)點(diǎn)。總圖運(yùn)輸方案設(shè)計(jì)中要考慮合理的功能分區(qū)，應(yīng)注重用地的合理布局，營(yíng)造良好的城市景觀環(huán)境，形成便捷、舒適、美觀的工作生活環(huán)境，配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，各種動(dòng)力設(shè)施一般應(yīng)盡量靠近負(fù)荷中心布置。在規(guī)劃項(xiàng)目選址和總平面設(shè)計(jì)中應(yīng)進(jìn)行多方案比選，選擇最合適的地段，建設(shè)一個(gè)布局合理、運(yùn)營(yíng)高效、環(huán)境美觀的項(xiàng)目。三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)一般項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)往往較多考慮的是投資效益，注重的是投資者的局

8、部利益，往往對(duì)項(xiàng)目的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)較為重視。而規(guī)劃項(xiàng)目包括經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、社會(huì)公益、配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容。站在全局的角度，考慮國(guó)家社會(huì)的整體利益和資源的合理有效利中國(guó)工程咨詢2004年第11期總第51期33萬方數(shù)據(jù)城市規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)th.市規(guī)劃是城市發(fā)展建設(shè)的Thl項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作，城7飛市的總體規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展布局有深遠(yuǎn)的、決定性的影響，二個(gè)城市要想建

9、設(shè)好，首先要有一個(gè)好的規(guī)劃作指導(dǎo)，并且城市規(guī)劃項(xiàng)目一般具有不可逆轉(zhuǎn)性，一個(gè)大的規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施后，會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通、生態(tài)環(huán)境帶來方方面面的影響，一旦決策失誤，往往會(huì)造成重大損失，并且很難挽回O這些都對(duì)決策者的規(guī)劃決策管理水平提出了很高的要求。由于目前我國(guó)規(guī)劃決策缺乏民主性，規(guī)劃設(shè)計(jì)多為領(lǐng)導(dǎo)意見所左右，而地方行政領(lǐng)導(dǎo)畢竟不是規(guī)劃專家，圄于其知識(shí)水平、個(gè)人見識(shí)等方面的局限，他們對(duì)規(guī)劃的理解和認(rèn)識(shí)很難是深入透徹全面的，同時(shí)許多領(lǐng)導(dǎo)者往往

10、把規(guī)劃作為興建政績(jī)工程的一種手段，造成最終形成的規(guī)劃方案難免有失偏頗或脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，不能很好地指導(dǎo)城市建設(shè)。因此為保證規(guī)劃決策的科學(xué)性、合理性，城市規(guī)劃工作應(yīng)集思廣益，在規(guī)劃的各個(gè)階段廣泛聽取專家、公眾的意見，加強(qiáng)城市規(guī)劃的咨詢工作，逐步建立專家咨詢決策機(jī)制，使規(guī)劃編制、決策建立在一個(gè)更科學(xué)的基礎(chǔ)上。一般項(xiàng)目的決策分析與評(píng)價(jià)包括以下內(nèi)容:市場(chǎng)分析、資源條件評(píng)號(hào)(010010)董事長(zhǎng):張建華電話:(0471)4688203價(jià)、建設(shè)

11、方案設(shè)計(jì)、投資估算、項(xiàng)目融資分析、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、不確定分析和風(fēng)險(xiǎn)分街等。城市規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)有其特殊性，應(yīng)在資掠條件評(píng)價(jià)、建設(shè)方案設(shè)計(jì)(項(xiàng)目選址、多方案比選)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析1i面有所側(cè)重，以下就這幾個(gè)方面進(jìn)行一些分析。一、資源條件評(píng)價(jià)區(qū)域和城市規(guī)劃項(xiàng)呂中包括一些資摞開發(fā)項(xiàng)目，如煤炭、石油、天然氣、有色金屬等各種礦產(chǎn)資掘的開發(fā)項(xiàng)目，水利水能資糠的開發(fā)利用項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的

12、物質(zhì)基礎(chǔ)是各種礦產(chǎn)資掘、水利水能資摞，它們直接關(guān)系到項(xiàng)目的建設(shè)蜒模和開發(fā)方案的確定，具有很強(qiáng)的地域依賴性，困此在規(guī)劃項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)中應(yīng)對(duì)資摞的可利用量、自然品質(zhì)、賦存條件、資糠開發(fā)價(jià)值方面進(jìn)行分析論證。另外，由于我國(guó)具有人均資掠貧乏、分布不均衡的特點(diǎn)，資掘的開發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源的綜合利用水平。同時(shí)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家資摞開發(fā)總體規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的要求，符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有關(guān)規(guī)定。在區(qū)域性規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系

13、規(guī)劃中更應(yīng)加強(qiáng)這方面的研究，促進(jìn)資掘的優(yōu)化配置和生產(chǎn)力的合理布局q二、建設(shè)方票設(shè)計(jì)建設(shè)方案設(shè)計(jì)是規(guī)劃項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)價(jià)的重點(diǎn)，主要包括建設(shè)規(guī)模確定、場(chǎng)址選擇、總圖運(yùn)輸布置、土建吳守亮工程和公用輔助配套設(shè)施的建設(shè)等。其中規(guī)劃項(xiàng)目的選址是建設(shè)方案設(shè)計(jì)的先決條件，合適的選址是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，應(yīng)綜合考慮自然因素、經(jīng)濟(jì)技術(shù)因素、運(yùn)輸和地理位置因素以及社會(huì)、政治因素及管理機(jī)構(gòu)素質(zhì)等各種影響因素，確定主要制約因素，選擇有利自然環(huán)境，避開地震帶、斷層等不良地

14、質(zhì)地段，項(xiàng)目選址不得覆蓋重要礦床，礦產(chǎn)資源指向型的項(xiàng)目一般應(yīng)靠近資源產(chǎn)地，耗水量大的電廠、鋼鐵、石化等工業(yè)項(xiàng)目選址取決于水源條件，一些污染性項(xiàng)目只能布置在城市下風(fēng)向和河流下游。企業(yè)的選址要在原料、燃料、產(chǎn)品銷售地的關(guān)系中綜合研究，尋求空間網(wǎng)絡(luò)上的最小運(yùn)費(fèi)點(diǎn)O總圖運(yùn)輸方案設(shè)計(jì)中要考慮合理的功能分區(qū)，應(yīng)注重用地的合理布局，營(yíng)造良好的城市景觀環(huán)境，形成便捷、舒適、美觀的工作生活環(huán)境，配置相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，各種動(dòng)力設(shè)施一般應(yīng)盡量靠近

15、負(fù)荷中心布置。在規(guī)劃項(xiàng)目選址和總平面設(shè)計(jì)中應(yīng)進(jìn)行多方案比選，選擇最合適的地段，建設(shè)一個(gè)布局合理、運(yùn)營(yíng)高效、環(huán)境美觀的項(xiàng)目O三、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)一般項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)價(jià)往往較多考慮的是投資玫益，注重的是投資者的局部利益，往往對(duì)項(xiàng)目的投資估算和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)較為重視。而規(guī)劃項(xiàng)目包括經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施、水利水電、社會(huì)公益、配套服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方面的內(nèi)容。站在全局的角度，考慮國(guó)家社會(huì)的整體利益和資源的合理

16、有效利中國(guó)工程咨詢2004年第11期總第51期33_圖工作研究用，使項(xiàng)目的受益人口最多，運(yùn)行高人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，并習(xí)=_素。規(guī)劃項(xiàng)目還涉及另一種風(fēng)險(xiǎn)一效，整個(gè)社會(huì)效益最大化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)2003年9居1E開始施行。該法除項(xiàng)目的質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，對(duì)規(guī)評(píng)價(jià)不僅應(yīng)考慮項(xiàng)目的直接效益和了對(duì)巨前已r泛應(yīng)糟的建設(shè)頊旨環(huán)劃抗震防災(zāi)、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、加費(fèi)用，還需要考慮間接效益和費(fèi)用，境影響詳債(EIA)的有關(guān)內(nèi)容做霉”油站、危險(xiǎn)品倉庫等涉及

17、公共安全包括項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)“上下規(guī)定紛；還將規(guī)劃納豢臻境影響譯的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行不確定性分析和風(fēng)游”企業(yè)的影響、項(xiàng)目的乘數(shù)效應(yīng)徐的藏潮i明確規(guī)定了規(guī)劃氆要進(jìn)險(xiǎn)分析。這些項(xiàng)目事關(guān)城市公共安等。穩(wěn)舔境影響評(píng)耩(SEA)；為在規(guī)劃全，一旦出問題就會(huì)造成巨大財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)主要包括項(xiàng)目屢藤童送行環(huán)境影晌浮衙，走可持損失或重大人員傷亡。不久前北京的社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)續(xù)發(fā)展之路提供T法律依據(jù)。因家的暴雨成災(zāi)暴露出的排水問題和常的互適性

18、分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)環(huán)?？偩忠搽S后頒布了《規(guī)劃環(huán)境有發(fā)生的商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的火災(zāi)事方面的內(nèi)容。社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)是消影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》和《開發(fā)區(qū)區(qū)域故就反映了這方面的許多薄弱環(huán)除項(xiàng)目可能導(dǎo)致的不利影響，降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》，具體規(guī)范節(jié)。因此對(duì)一些主要的市政基礎(chǔ)設(shè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和成本，改變?nèi)鮿?shì)群體的了規(guī)劃環(huán)評(píng)王作。規(guī)劃環(huán)評(píng)相對(duì)于’施和重大項(xiàng)目，要充分考慮項(xiàng)目存社會(huì)地位，體現(xiàn)社會(huì)公平，保證公共建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)而言，強(qiáng)調(diào)從宏觀上在的不確定性因素和可能

19、遇到的風(fēng)利益，增加項(xiàng)目的社會(huì)效益。目前我對(duì)政策、計(jì)劃和規(guī)劃等對(duì)環(huán)境的影險(xiǎn)，采取有效的防范措施，提高設(shè)防國(guó)許多地方普通存在違規(guī)批地、強(qiáng)響進(jìn)行系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)，注重早期介標(biāo)準(zhǔn)，考慮應(yīng)急預(yù)案，避免重大災(zāi)難制拆遷等現(xiàn)象，造成大量土地所有入和評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效性，有利于從決策性事故發(fā)生，降低財(cái)產(chǎn)損失和人員’權(quán)被非法轉(zhuǎn)讓、土地閑置、拆遷居民源頭上防止污染發(fā)生，防患予泰傷亡。無法安置，帶來許多社會(huì)問題。今后然。政府應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分行政劃撥土地和商環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)

20、目對(duì)周結(jié)束語業(yè)用地開發(fā)行為，只控制基礎(chǔ)設(shè)施圍空氣、水資源1：圭地資源、生態(tài)資我國(guó)的規(guī)劃咨詢工作目前尚處項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目用地，對(duì)純商業(yè)源的影響和破壞程度及采取的環(huán)境于起步階段，還未得到社會(huì)的足夠性用地開發(fā)不應(yīng)再強(qiáng)行進(jìn)行行政干保護(hù)措施。同時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)視覺重視，許多規(guī)劃咨詢、專家評(píng)審只是預(yù)。涉及征地拆遷的項(xiàng)目應(yīng)充分考景觀的影響，尤其在風(fēng)景名勝區(qū)、文走過場(chǎng)的形式，今后我國(guó)應(yīng)加大規(guī)慮對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?、就業(yè)的影響，認(rèn)物古跡、歷史文化名城內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)劃

21、咨詢的開展力度，逐漸建立專家真解決拆遷戶的安置、補(bǔ)償問題，尤目，更應(yīng)注重視覺景觀方面的影咨詢決策的法律機(jī)制，政府在城市其應(yīng)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，加強(qiáng)和響。項(xiàng)目不應(yīng)破壞當(dāng)?shù)氐娜宋?、自然?guī)劃建設(shè)方面應(yīng)更多地扮演執(zhí)行者引導(dǎo)公眾參與，設(shè)立聽證制度，吸納景觀環(huán)境，應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、和管理者的角色。城市規(guī)劃咨詢工利益相關(guān)者的意見，降低項(xiàng)目對(duì)當(dāng)相得益彰。環(huán)評(píng)王作的另一重要方作本身應(yīng)加強(qiáng)多學(xué)科的綜合，深化地居民的不利影響，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，面是要考慮環(huán)境

22、容量和承載力，提地理信息系統(tǒng)等新技術(shù)的應(yīng)用，拓保證項(xiàng)目順利實(shí)施。出適宜的及極限的項(xiàng)目規(guī)?；蛉丝趯捬芯糠秶訌?qiáng)和規(guī)范規(guī)劃咨詢四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)模。工作的內(nèi)容和深度，使其在規(guī)劃的為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防五、不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析編制、決策和管理工作中發(fā)揮越來因規(guī)劃和投資項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造越大的作用?！龀刹涣加绊懀龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境一般項(xiàng)目的不確定性分析和風(fēng)(作者單位：安徽省淮南市規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)險(xiǎn)分析側(cè)重的是投資風(fēng)險(xiǎn)

23、分析和項(xiàng)設(shè)計(jì)研究院)價(jià)制度，2002年我國(guó)頒布了《中華目實(shí)施可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因責(zé)任編輯李志啟本欄目協(xié)辦單位本欄目協(xié)辦單位本欄目協(xié)辦單位l!磊霍置5霹匾翌譬警鹺鬈瑚滯■■■_II釜●i=mtliPnm_■E和■E二II_1三一H=■囊0●=蘭州市段家灘698號(hào)山東省淄博市張店區(qū)西二路128陜西省西安市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)灃(730020)號(hào)(255000)惠南路20號(hào)華晶商務(wù)廣場(chǎng)A座院長(zhǎng)：戚登臣院長(zhǎng)：高傳祿11F(710075)總經(jīng)理：陳

24、雄電話：(0931)4683582電話：(0533)2182490電話：(029)8837216134中國(guó)工程咨詢2004年第11期總第51期萬方數(shù)據(jù).圈|工作研究用，使項(xiàng)目的受益人口最多，運(yùn)行高效，整個(gè)社會(huì)效益最大化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不僅應(yīng)考慮項(xiàng)目的直接效益和費(fèi)用，還需要考慮間接效益和費(fèi)用，包括項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)“上下游“企業(yè)的影響、項(xiàng)目的乘數(shù)效應(yīng)等。項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)主要包括項(xiàng)目的社會(huì)影響分析、項(xiàng)目與所在地區(qū)的互適性分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析三個(gè)

25、方面的內(nèi)容。社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)是消除項(xiàng)目可能導(dǎo)致的不利影響，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和成本，改變?nèi)鮿?shì)群體的社會(huì)地位，體現(xiàn)社會(huì)公平，保證公共利益，增加項(xiàng)目的社會(huì)效益。目前我國(guó)許多地方普通存在違規(guī)批地、強(qiáng)制拆遷等現(xiàn)象，造成大量土地所有權(quán)被非法轉(zhuǎn)讓、土地閑置、拆遷居民無法安置，帶來許多社會(huì)問題。今后政府應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分行政劃撥土地和商業(yè)用地開發(fā)行為，只控制基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目用地，對(duì)純商業(yè)性用地開發(fā)不應(yīng)再強(qiáng)行進(jìn)行行政干預(yù)。涉及征地拆遷的項(xiàng)目應(yīng)充分考慮對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?/p>

26、生活、就業(yè)的影響，認(rèn)真解決拆遷戶的安置、補(bǔ)償問題，尤其應(yīng)關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，加強(qiáng)和引導(dǎo)公眾參與，設(shè)立聽證制度，吸納利益相關(guān)者的意見，降低項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦牟焕绊懀?guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。四、環(huán)境影晌評(píng)價(jià)為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和投資項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，我國(guó)實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，2002年我國(guó)頒布了《中華(730020)院長(zhǎng):戚登臣電話:(0931)468358234中國(guó)工程咨詢2

27、004年第11期總第51期人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法，井于2∞3年9月1日開始隨行。該法除了對(duì)呂前巳廣泛應(yīng)用的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)也IA)的有關(guān)內(nèi)容做了規(guī)定外，還將規(guī)劃納入環(huán)境影喃評(píng)價(jià)的班圍，明確規(guī)定了規(guī)劃也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)也EA)，為在規(guī)劃層面上進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，走可持輯發(fā)展之路提供了法律佳據(jù)。國(guó)家環(huán)?？偩忠搽S后頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)員?！泛汀堕_發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，具體規(guī)砸了規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。規(guī)劃環(huán)評(píng)相對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)而

28、盲，強(qiáng)調(diào)從宏觀上對(duì)政策、計(jì)劃和規(guī)劃等對(duì)環(huán)墻的影響進(jìn)行系統(tǒng)、綜合評(píng)價(jià)，注重早期介入和評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效性，有利于從決策摞頭上防止污染發(fā)生，防患于未然。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目對(duì)周圍空氣、水資摞、土地資摞、生態(tài)資掘的影響和破壞程度及采取的環(huán)境保護(hù)措施。同時(shí)應(yīng)考慮項(xiàng)目對(duì)視覺景觀的影響，尤其在風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化名城內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，更應(yīng)注重視覺景觀方面的影嘀。項(xiàng)目不應(yīng)破壞當(dāng)?shù)氐娜宋?、自然景觀環(huán)境，應(yīng)與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一、相得益罄。環(huán)評(píng)工作的另一重要

29、方面是要考慮環(huán)境容量和承載力，提出適宜的及極限的事目規(guī)模或人口規(guī)模。五、不確定性分析和鳳蹌分析一般項(xiàng)目的不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析側(cè)重的是投資風(fēng)險(xiǎn)分析和項(xiàng)目實(shí)施可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因號(hào)(255000)院長(zhǎng):高傳祿電話:(0533)2182490素。規(guī)劃項(xiàng)目還涉及另一種風(fēng)險(xiǎn)一項(xiàng)目的質(zhì)量、安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，對(duì)規(guī)劃抗震防災(zāi)、重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、加油站、危險(xiǎn)品倉庫等涉及公共安全的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行不確定性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。這些項(xiàng)目事關(guān)城市公共安全，一旦出問題

30、就會(huì)造成巨大財(cái)產(chǎn)損失或重大人員傷亡。不久前北京的暴雨成災(zāi)暴露出的排水問題和常有發(fā)生的商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的火災(zāi)事故就反映了這方面的許多薄弱環(huán)節(jié)。因此對(duì)一些主要的市政基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目，要充分考慮項(xiàng)目存在的不確定性因素和可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的防范措施，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，考慮應(yīng)急預(yù)案，避免重大災(zāi)難性事故發(fā)生，降低財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。結(jié)束語我國(guó)的規(guī)劃咨詢工作目前尚處于起步階段，還未得到社會(huì)的足夠重視，許多規(guī)劃咨詢、專家評(píng)審只是走過場(chǎng)的形式，今后我國(guó)