工程咨詢行業(yè)在城市社會管理中的作用

1、LILUNTANTAOI理論探討日工程咨詢行業(yè)在城市社會管理中的作用■馬穎以人為本是黨的“十七大”以來，我國經濟社會發(fā)展的主題，更是建設中國特設社會主義社會的根本出發(fā)點和落腳點。當前，我國正在經歷一個經濟高速發(fā)展期和社會重大變革期，如何進一步加強和創(chuàng)新社會管理，是擺在我們面前的一個嚴峻課題。加強社會管理，創(chuàng)新社會服務，根本任務應包括兩方面內容，一是建立健全適合我國現(xiàn)階段發(fā)展的社會管理體制和機制，即軟件建設，二是加強社會服務相關設施建設，

2、不斷提高服務能力和水平，滿足人們更高的社會需求，即硬件建設。工程咨詢是工程項目建設的先導，是工程項H科學性的重要保證，工程咨詢過程中對“社會”方面的考量，是項目實施過程中和項目建成后，能否更好地與社會“互適”，更好地服務社會管理、更好地滿足人們需求的重要保證。城市政府和市民對社會管理和社會服務訴求的日益提高，也為工程咨詢行業(yè)提出了更高的要求，這就要求工程咨詢行業(yè)在項目可行性研究過程中，更加注重人本理念，貫徹全面性、協(xié)調性、可持續(xù)性發(fā)展的

3、基本方針，不斷提高素質和能力，把提升社會管理和服務作為評價濟的更好發(fā)展，這是忽視了用信息化武裝制造業(yè)的結果。重視基礎產業(yè)、制造業(yè)的作用，把傳統(tǒng)產業(yè)和信息產業(yè)相結合，全面推進工業(yè)結構調整和產業(yè)的優(yōu)化升級，是我國經濟發(fā)展的一個重要方面。有人說，技術能力是骨骼，制造能力是肌肉，設計就是給軀體注入靈魂。“調結構、轉方式”，就是要使“中國制造”成為“中國創(chuàng)造”，就是要全面提高中國的技術能力，制造能力和設計能力。如果說，設計能力的提高要靠普通高等院

4、校培養(yǎng)出眾多的碩士、博士來實現(xiàn)的話，那么，技術能力、制造能力的提高，就要靠職業(yè)教育來完成了(當然，這只是大而化之的概括。實際上三者是相互聯(lián)系密不可分的)。為此，職業(yè)教育必須升級，由目前的普遍重視一般技術人才培養(yǎng)轉變到項目建設方案的一個重要標準，更好地為“城市社會管理”提出有價值、町操作的咨詢意見和方案措施。長春市工程咨詢公司作為國家綜合甲級工程咨詢機構，業(yè)務范圍覆蓋吉林省全境，多年來一直十分重視項H的社會效益，從社會風險評價入手，認真研

5、究工程項目和城市社會管理的內在關系，經過一段時間的探索和實踐，逐步形成了一整套咨詢和評估模式，為城市社會管理工作做出了一定的貢獻。一工程咨詢實踐城市內的工程建設項目，都與城市社會管理有著直接或I日J接的關系，我們根據(jù)對社會管理的影響程度，把這些項日進行了分類，并對不同類別的項目進行區(qū)別化管理。一是一般工業(yè)項目，這類項目與城市管理的聯(lián)系比較間接，我們在咨詢過程中，重點考慮項目社會影響和城市要素的承載能力，評估項H空間布局的合理性和對城市管

6、理的影響度，分析社會風險和社會“互適性”，即考察項目促進就業(yè)發(fā)展經濟、提升收以培養(yǎng)高端技術人才、制造人才為目標，為國家新興產業(yè)、高技術產業(yè)發(fā)展輸送足夠的人才：5、職業(yè)教育自身也要調整布局和結構，特別是解決行業(yè)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題。特別是大力發(fā)展為建設新農村服務和為中小企業(yè)服務的職業(yè)教育?，F(xiàn)在，農村建設強調科學種田、綠色環(huán)保，需要大批懂技術、善操作專業(yè)技術人才。中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產規(guī)模與經營規(guī)模都比較小的經濟

7、單位。中小企業(yè)的優(yōu)勢是小，靈、快；小而專、小而精；小批量、多樣化。中小企業(yè)是成長最快的科技創(chuàng)新力量，也是國家解決就業(yè)問題的重要領域。所以，眾多的中小企業(yè)是國家在“調結構、轉方式”中大力扶持的經濟單位。面向中小企業(yè)，入水平等有利因素，也考察城市管理者和市民等利害關系人對項目的排斥程度等不利因素，并研究提出風險管理措施和風險解決方案。特別是在征地、拆遷等方面，充分分析項目的城市管理成本和管理風險，論證當前和長遠、局部和整體間的辯證統(tǒng)一關系，

8、確保項目與城市管理相適相容，盡可能降低社會風險，提高社會效益。二是城市建i曼顧目，既包括道路、交通、給排水、供電、供熱、燃氣、電信、環(huán)境、綠化等基礎設施項目，也包括住宅、公建、寫字樓等房地產開發(fā)項目，這類項目與城市管理息息相關。城市基礎設施建設項H是城市空間布局的基礎，是城市承載能力的體現(xiàn)，是城市發(fā)展水平和文明程度的標志。房地產開發(fā)項目則是提高居民生活水平的重要手段，是城市化進程的豐要動力，是居民社會生活的基本保障。因此，城市建設項目是

9、城市管理的物質基礎。我們在咨詢過程中，重點研究項目對城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃的遵循性，確保項目和城市發(fā)展目標的統(tǒng)一和協(xié)調。在分析項H的科學性的同時，分析項目的‘‘人文性”和社會也是職業(yè)教育發(fā)展的廣闊天地。國際上許多國家的職業(yè)教育都將為中小企業(yè)培養(yǎng)人才作為辦學的主要方向之一。例如，德國在發(fā)展高技術產業(yè)中，對這類人才的培養(yǎng)，主要依賴職業(yè)教育。德國是非常重視職業(yè)教育的國家。中小企業(yè)是職業(yè)學校學生接受職業(yè)培訓的主要基地，中小企業(yè)也是職業(yè)

10、學校畢業(yè)生就業(yè)的主要場所。由于德國中小企業(yè)特別發(fā)達，占德國企業(yè)總數(shù)的98％以上，中小企業(yè)大大緩解了德圍的就業(yè)壓力。我國職業(yè)教育應借鑒德國經驗，把為中小企業(yè)培養(yǎng)人才作為職業(yè)教育的重點。日(作者單位：河北省大廠回族自治縣職教中心)責任編輯賈德昌投稿信箱：jladel015@sinacorn薔臀咨嘉I252012鵯136期總第1期I萬方數(shù)據(jù)日理論探討ILILUNTANTAO性，使項目的建設既能提高城市的承載力，又能提高城市的文明和品位，更能提

11、高城市管理的能力和水平，使人與城市、人與社會、人與自然更加和諧，讓城市生活更加美好。三是社會事業(yè)項目，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老就業(yè)等公共服務業(yè)，這類項日本身就是城市社會管理的重要手段，是城市社會?；畹幕颈Ｕ?，是城市福利和公平的基本內容，更是未來城市發(fā)展的重點。因此，我們在咨詢過程中，重點考慮其社會公平性，通過綜合分析空間布局、服務能力和服務半徑，確保政府的有限資源能夠公平地分配給全體市民，使更多的百姓能夠從中受益。同時，社會事業(yè)項目以政府

12、性投資為豐，審批程序十分嚴格，為實現(xiàn)政府資金投入和社會效益產出最大化，我們嚴格審查項目建設方案的適用性和投資估算的合理性，確保政府的每一分錢都能用對用好并發(fā)揮效用。四是促進社會公平類項目，主要是廉租房、廉價房、經濟適用房等保障性住房項目，這類項目主要是針對低收入人群。低收入人群是城市管理的重要對象，改善低收入人群住房條件，建立完善的住房保障體系是中央現(xiàn)階段的重點工作之一。因此，這類項目的工程咨詢任務也呈上升趨勢。我們在咨詢過程中，重點考

13、慮項目的惠民性，既要保證土地出讓成本和建設成本能夠為低收入人群所接受，又要保證建設選址的社會服務設施配套齊全；既要保證居住環(huán)境良好，又要保證生活成本較低。進而保障社會穩(wěn)定，促進社會和諧，不斷強化社會管理能力，提高居民的生活質量和幸福指數(shù)。二主要經驗體會在編制和評估可行性研究報告過程中，我們建立了社會評價體系，引入了社會評價機制，逐步摸索出了較成熟的社會評價方法。針對每一個項目，我fi’j都把社會影響和社會效益作為重要的咨詢內容，通過現(xiàn)場

14、走訪、問卷調查、資料查詢r解和掌握基本情況，通過項目組討論、同類項目參考和多方案比選科學制定方案，通過管理者調研、政府聽證和專家咨詢征詢各方面意見，修改和完善方案，使最終的咨26I刪蝴。6期詢成果更有利于提升社會管理水平，更有利干提高城市居民的福祉，真正使工程咨詢在項目前期T作階段服務于城市社會管理，服務于和諧社會建設。具體經驗和體會有以下幾方面：一是更加注重民生性。項目建設既是經濟發(fā)展的內在要求，也是民生建設的物質保障。從長期和宏觀上

15、講，發(fā)展和民生的目標是高度統(tǒng)一的，但從近期和微觀上講，二者又會產生諸多矛盾，這些矛盾主要體現(xiàn)在項目的建設過程中和建成使用后，會損害部分市民的利益。如果我們在方案論證階段疏于考慮，就會直接影響項目的實施和使用效果，反之，則會避免和化解矛盾，并獲得更多市民的響應和支持。因此，工程咨詢機構應該時刻關注人民群眾的切身利益，深入調研，充分了解和掌握社會各方面的意見和訴求，運用專業(yè)特長和專家智慧，有必要時聘請有關民生方面的專家參與論證，提卅切實nT

16、行的咨詢成果，提高項目決策的民豐性、科學性，真正體現(xiàn)以人為本，服務民生。二是更加注重協(xié)調性。工程項目是一個復雜的綜合體，需要協(xié)調當前和長遠，局部和整體、經濟和社會、人和自然，政府和市民，開發(fā)和保護等諸多關系。特別是規(guī)劃和建設之間關系的協(xié)調，在我們的工作中顯得尤為重要。城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了整體性、戰(zhàn)略性、前瞻性；項目的建設則更多體現(xiàn)具體性、操作性。由于規(guī)劃更多地體現(xiàn)政府在整個城市層面社會管理的系統(tǒng)性考

17、量，因此工程咨詢機構要吃透規(guī)劃的導思想和基本原則，嚴格遵循規(guī)劃的剛性要求，同時要善于結合項目的具體實際，提出合理的解決方案，使規(guī)劃的指導性和項目的經濟性更加協(xié)調一致。三是更加注重科學性。過去工程咨詢的科學性主要體現(xiàn)在技術層面，表現(xiàn)為建設方案的先進性和適用性，隨著社會的進步，目前1二程咨詢的科學性更多體現(xiàn)在綜合層面，表現(xiàn)為政治、經濟、文化、社會各方面和項目利害關系各方訴求的綜合性和協(xié)調性。因此，工程咨詢機構要技術可行的基礎上，認真權衡各方

18、利益關系，客觀公正地提出解決方案，最大限度地體現(xiàn)項目的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。四是更加注重經濟性。項目投資是珍貴的社會資源，建設方案不合理會造成投資過高，浪費社會資源。特別是政府性投資項目，更要做到節(jié)約投資，發(fā)揮效益。工程咨詢機構要把投入產出比作為方案比選的基本原則，在嚴格審核投資估算的基礎上，—方面認真分析項目本身的經濟效益，一方面認真分析項目的外部效益和成本，特別是社會效益和社會成本，以及對城市形象和城市美感的影響，

19、使綜合效益最大化。五是更加注重社會風險性。目前，社會影響評價已經是工程咨詢的必要內容之一，但總的來說，工程咨詢機構對社會影響的研究還不夠深入，特別是對社會風險分析和風險管理措施的研究還流于形式。隨著((物權法》和《國有上地上房屋征收與補償條例》的出臺，市民的維權意識日益增強，項目建沒的社會不確定性逐步加大，已經成為制約項目建設的卡要風險之一。工程咨詢機構應嚴格按照圍家有關規(guī)定，認真履行社會影響評價程序，建寺評價機制，控制和降低社會風險，

20、為項目建設營造和I皆穩(wěn)定的社會基礎。六是更加注重環(huán)保性。環(huán)境影響評價是T程咨詢的必要內容之一，但目前的環(huán)境影響分析還主要停留在項目本身對周邊環(huán)境的影響層面，還沒有上升到建設“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的高度。工程咨詢機構在項目咨詢過程中，應該更多運用生態(tài)經濟、生態(tài)產業(yè)、綠色建筑等理論和技術，更多應用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保的丁藝、設備和材料，大力推行低碳經濟建設。同時，隨著市民環(huán)保意識的增強，以爭取生存權為核心的生態(tài)環(huán)境糾紛也逐年

21、增加，成為新的社會矛盾形式，這些都應在前期工作階段做好預案并逐一化解。作為一家快速成長的工程咨詢機構，我們在參與城市社會管理方面進行了一些探索和嘗試，也取得了_一些經驗。希望通過《中國工程咨詢))雜志這個交流平臺，學習和借鑒全國同行的經驗和做法，不斷提高我仃J的服務水平，創(chuàng)新我們的服務模式，彰顯工程咨詢行業(yè)的社會責任意識，更好地為業(yè)主服務，也更好地為地方經濟社會協(xié)調發(fā)展服筑日(作者單位：長春市工程咨詢公司)責任編輯王小莉投稿郵箱：xlw