工程咨詢行業(yè)在城市社會(huì)管理中的作用

1、LILUNTANTAOI理論探討日工程咨詢行業(yè)在城市社會(huì)管理中的作用■馬穎以人為本是黨的“十七大”以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，更是建設(shè)中國(guó)特設(shè)社會(huì)主義社會(huì)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期和社會(huì)重大變革期，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是擺在我們面前的一個(gè)嚴(yán)峻課題。加強(qiáng)社會(huì)管理，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)，根本任務(wù)應(yīng)包括兩方面內(nèi)容，一是建立健全適合我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的社會(huì)管理體制和機(jī)制，即軟件建設(shè)，二是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，

2、不斷提高服務(wù)能力和水平，滿足人們更高的社會(huì)需求，即硬件建設(shè)。工程咨詢是工程項(xiàng)目建設(shè)的先導(dǎo)，是工程項(xiàng)H科學(xué)性的重要保證，工程咨詢過(guò)程中對(duì)“社會(huì)”方面的考量，是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中和項(xiàng)目建成后，能否更好地與社會(huì)“互適”，更好地服務(wù)社會(huì)管理、更好地滿足人們需求的重要保證。城市政府和市民對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)訴求的日益提高，也為工程咨詢行業(yè)提出了更高的要求，這就要求工程咨詢行業(yè)在項(xiàng)目可行性研究過(guò)程中，更加注重人本理念，貫徹全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展的

3、基本方針，不斷提高素質(zhì)和能力，把提升社會(huì)管理和服務(wù)作為評(píng)價(jià)濟(jì)的更好發(fā)展，這是忽視了用信息化武裝制造業(yè)的結(jié)果。重視基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)的作用，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全面推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。有人說(shuō)，技術(shù)能力是骨骼，制造能力是肌肉，設(shè)計(jì)就是給軀體注入靈魂?！罢{(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”，就是要使“中國(guó)制造”成為“中國(guó)創(chuàng)造”，就是要全面提高中國(guó)的技術(shù)能力，制造能力和設(shè)計(jì)能力。如果說(shuō)，設(shè)計(jì)能力的提高要靠普通高等院

4、校培養(yǎng)出眾多的碩士、博士來(lái)實(shí)現(xiàn)的話，那么，技術(shù)能力、制造能力的提高，就要靠職業(yè)教育來(lái)完成了(當(dāng)然，這只是大而化之的概括。實(shí)際上三者是相互聯(lián)系密不可分的)。為此，職業(yè)教育必須升級(jí)，由目前的普遍重視一般技術(shù)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)變到項(xiàng)目建設(shè)方案的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，更好地為“城市社會(huì)管理”提出有價(jià)值、町操作的咨詢意見(jiàn)和方案措施。長(zhǎng)春市工程咨詢公司作為國(guó)家綜合甲級(jí)工程咨詢機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋吉林省全境，多年來(lái)一直十分重視項(xiàng)H的社會(huì)效益，從社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)入手，認(rèn)真研

5、究工程項(xiàng)目和城市社會(huì)管理的內(nèi)在關(guān)系，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，逐步形成了一整套咨詢和評(píng)估模式，為城市社會(huì)管理工作做出了一定的貢獻(xiàn)。一工程咨詢實(shí)踐城市內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，都與城市社會(huì)管理有著直接或I日J(rèn)接的關(guān)系，我們根據(jù)對(duì)社會(huì)管理的影響程度，把這些項(xiàng)日進(jìn)行了分類，并對(duì)不同類別的項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)別化管理。一是一般工業(yè)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目與城市管理的聯(lián)系比較間接，我們?cè)谧稍冞^(guò)程中，重點(diǎn)考慮項(xiàng)目社會(huì)影響和城市要素的承載能力，評(píng)估項(xiàng)H空間布局的合理性和對(duì)城市管

6、理的影響度，分析社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)“互適性”，即考察項(xiàng)目促進(jìn)就業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升收以培養(yǎng)高端技術(shù)人才、制造人才為目標(biāo)，為國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送足夠的人才：5、職業(yè)教育自身也要調(diào)整布局和結(jié)構(gòu)，特別是解決行業(yè)、地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題。特別是大力發(fā)展為建設(shè)新農(nóng)村服務(wù)和為中小企業(yè)服務(wù)的職業(yè)教育?，F(xiàn)在，農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)科學(xué)種田、綠色環(huán)保，需要大批懂技術(shù)、善操作專業(yè)技術(shù)人才。中小企業(yè)是與所處行業(yè)的大企業(yè)相比人員規(guī)模、資產(chǎn)規(guī)模與經(jīng)營(yíng)規(guī)模都比較小的經(jīng)濟(jì)

7、單位。中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是小，靈、快；小而專、小而精；小批量、多樣化。中小企業(yè)是成長(zhǎng)最快的科技創(chuàng)新力量，也是國(guó)家解決就業(yè)問(wèn)題的重要領(lǐng)域。所以，眾多的中小企業(yè)是國(guó)家在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”中大力扶持的經(jīng)濟(jì)單位。面向中小企業(yè)，入水平等有利因素，也考察城市管理者和市民等利害關(guān)系人對(duì)項(xiàng)目的排斥程度等不利因素，并研究提出風(fēng)險(xiǎn)管理措施和風(fēng)險(xiǎn)解決方案。特別是在征地、拆遷等方面，充分分析項(xiàng)目的城市管理成本和管理風(fēng)險(xiǎn)，論證當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部和整體間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，

8、確保項(xiàng)目與城市管理相適相容，盡可能降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)效益。二是城市建i曼顧目，既包括道路、交通、給排水、供電、供熱、燃?xì)?、電信、環(huán)境、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，也包括住宅、公建、寫字樓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，這類項(xiàng)目與城市管理息息相關(guān)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)H是城市空間布局的基礎(chǔ)，是城市承載能力的體現(xiàn)，是城市發(fā)展水平和文明程度的標(biāo)志。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目則是提高居民生活水平的重要手段，是城市化進(jìn)程的豐要?jiǎng)恿?，是居民社?huì)生活的基本保障。因此，城市建設(shè)項(xiàng)目是

9、城市管理的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們?cè)谧稍冞^(guò)程中，重點(diǎn)研究項(xiàng)目對(duì)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的遵循性，確保項(xiàng)目和城市發(fā)展目標(biāo)的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。在分析項(xiàng)H的科學(xué)性的同時(shí)，分析項(xiàng)目的‘‘人文性”和社會(huì)也是職業(yè)教育發(fā)展的廣闊天地。國(guó)際上許多國(guó)家的職業(yè)教育都將為中小企業(yè)培養(yǎng)人才作為辦學(xué)的主要方向之一。例如，德國(guó)在發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對(duì)這類人才的培養(yǎng)，主要依賴職業(yè)教育。德國(guó)是非常重視職業(yè)教育的國(guó)家。中小企業(yè)是職業(yè)學(xué)校學(xué)生接受職業(yè)培訓(xùn)的主要基地，中小企業(yè)也是職業(yè)

10、學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的主要場(chǎng)所。由于德國(guó)中小企業(yè)特別發(fā)達(dá)，占德國(guó)企業(yè)總數(shù)的98％以上，中小企業(yè)大大緩解了德圍的就業(yè)壓力。我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，把為中小企業(yè)培養(yǎng)人才作為職業(yè)教育的重點(diǎn)。日(作者單位：河北省大廠回族自治縣職教中心)責(zé)任編輯賈德昌投稿信箱：jladel015@sinacorn薔臀咨嘉I252012鵯136期總第1期I萬(wàn)方數(shù)據(jù)日理論探討ILILUNTANTAO性，使項(xiàng)目的建設(shè)既能提高城市的承載力，又能提高城市的文明和品位，更能提

11、高城市管理的能力和水平，使人與城市、人與社會(huì)、人與自然更加和諧，讓城市生活更加美好。三是社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，涵蓋教育、醫(yī)療、養(yǎng)老就業(yè)等公共服務(wù)業(yè)，這類項(xiàng)日本身就是城市社會(huì)管理的重要手段，是城市社會(huì)?；畹幕颈Ｕ?，是城市福利和公平的基本內(nèi)容，更是未來(lái)城市發(fā)展的重點(diǎn)。因此，我們?cè)谧稍冞^(guò)程中，重點(diǎn)考慮其社會(huì)公平性，通過(guò)綜合分析空間布局、服務(wù)能力和服務(wù)半徑，確保政府的有限資源能夠公平地分配給全體市民，使更多的百姓能夠從中受益。同時(shí)，社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目以政府

12、性投資為豐，審批程序十分嚴(yán)格，為實(shí)現(xiàn)政府資金投入和社會(huì)效益產(chǎn)出最大化，我們嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)方案的適用性和投資估算的合理性，確保政府的每一分錢都能用對(duì)用好并發(fā)揮效用。四是促進(jìn)社會(huì)公平類項(xiàng)目，主要是廉租房、廉價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房項(xiàng)目，這類項(xiàng)目主要是針對(duì)低收入人群。低收入人群是城市管理的重要對(duì)象，改善低收入人群住房條件，建立完善的住房保障體系是中央現(xiàn)階段的重點(diǎn)工作之一。因此，這類項(xiàng)目的工程咨詢?nèi)蝿?wù)也呈上升趨勢(shì)。我們?cè)谧稍冞^(guò)程中，重點(diǎn)考

13、慮項(xiàng)目的惠民性，既要保證土地出讓成本和建設(shè)成本能夠?yàn)榈褪杖肴巳核邮埽忠ＷC建設(shè)選址的社會(huì)服務(wù)設(shè)施配套齊全；既要保證居住環(huán)境良好，又要保證生活成本較低。進(jìn)而保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，不斷強(qiáng)化社會(huì)管理能力，提高居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。二主要經(jīng)驗(yàn)體會(huì)在編制和評(píng)估可行性研究報(bào)告過(guò)程中，我們建立了社會(huì)評(píng)價(jià)體系，引入了社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步摸索出了較成熟的社會(huì)評(píng)價(jià)方法。針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，我fi’j都把社會(huì)影響和社會(huì)效益作為重要的咨詢內(nèi)容，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)

14、走訪、問(wèn)卷調(diào)查、資料查詢r(jià)解和掌握基本情況，通過(guò)項(xiàng)目組討論、同類項(xiàng)目參考和多方案比選科學(xué)制定方案，通過(guò)管理者調(diào)研、政府聽(tīng)證和專家咨詢征詢各方面意見(jiàn)，修改和完善方案，使最終的咨26I刪蝴。6期詢成果更有利于提升社會(huì)管理水平，更有利干提高城市居民的福祉，真正使工程咨詢?cè)陧?xiàng)目前期T作階段服務(wù)于城市社會(huì)管理，服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)。具體經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)有以下幾方面：一是更加注重民生性。項(xiàng)目建設(shè)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是民生建設(shè)的物質(zhì)保障。從長(zhǎng)期和宏觀上

15、講，發(fā)展和民生的目標(biāo)是高度統(tǒng)一的，但從近期和微觀上講，二者又會(huì)產(chǎn)生諸多矛盾，這些矛盾主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中和建成使用后，會(huì)損害部分市民的利益。如果我們?cè)诜桨刚撟C階段疏于考慮，就會(huì)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施和使用效果，反之，則會(huì)避免和化解矛盾，并獲得更多市民的響應(yīng)和支持。因此，工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注人民群眾的切身利益，深入調(diào)研，充分了解和掌握社會(huì)各方面的意見(jiàn)和訴求，運(yùn)用專業(yè)特長(zhǎng)和專家智慧，有必要時(shí)聘請(qǐng)有關(guān)民生方面的專家參與論證，提卅切實(shí)nT

16、行的咨詢成果，提高項(xiàng)目決策的民豐性、科學(xué)性，真正體現(xiàn)以人為本，服務(wù)民生。二是更加注重協(xié)調(diào)性。工程項(xiàng)目是一個(gè)復(fù)雜的綜合體，需要協(xié)調(diào)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部和整體、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、人和自然，政府和市民，開(kāi)發(fā)和保護(hù)等諸多關(guān)系。特別是規(guī)劃和建設(shè)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，在我們的工作中顯得尤為重要。城市總體規(guī)劃，土地利用規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，體現(xiàn)了整體性、戰(zhàn)略性、前瞻性；項(xiàng)目的建設(shè)則更多體現(xiàn)具體性、操作性。由于規(guī)劃更多地體現(xiàn)政府在整個(gè)城市層面社會(huì)管理的系統(tǒng)性考

17、量，因此工程咨詢機(jī)構(gòu)要吃透規(guī)劃的導(dǎo)思想和基本原則，嚴(yán)格遵循規(guī)劃的剛性要求，同時(shí)要善于結(jié)合項(xiàng)目的具體實(shí)際，提出合理的解決方案，使規(guī)劃的指導(dǎo)性和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性更加協(xié)調(diào)一致。三是更加注重科學(xué)性。過(guò)去工程咨詢的科學(xué)性主要體現(xiàn)在技術(shù)層面，表現(xiàn)為建設(shè)方案的先進(jìn)性和適用性，隨著社會(huì)的進(jìn)步，目前1二程咨詢的科學(xué)性更多體現(xiàn)在綜合層面，表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各方面和項(xiàng)目利害關(guān)系各方訴求的綜合性和協(xié)調(diào)性。因此，工程咨詢機(jī)構(gòu)要技術(shù)可行的基礎(chǔ)上，認(rèn)真權(quán)衡各方

18、利益關(guān)系，客觀公正地提出解決方案，最大限度地體現(xiàn)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的高度統(tǒng)一。四是更加注重經(jīng)濟(jì)性。項(xiàng)目投資是珍貴的社會(huì)資源，建設(shè)方案不合理會(huì)造成投資過(guò)高，浪費(fèi)社會(huì)資源。特別是政府性投資項(xiàng)目，更要做到節(jié)約投資，發(fā)揮效益。工程咨詢機(jī)構(gòu)要把投入產(chǎn)出比作為方案比選的基本原則，在嚴(yán)格審核投資估算的基礎(chǔ)上，—方面認(rèn)真分析項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效益，一方面認(rèn)真分析項(xiàng)目的外部效益和成本，特別是社會(huì)效益和社會(huì)成本，以及對(duì)城市形象和城市美感的影響，

19、使綜合效益最大化。五是更加注重社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)性。目前，社會(huì)影響評(píng)價(jià)已經(jīng)是工程咨詢的必要內(nèi)容之一，但總的來(lái)說(shuō)，工程咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)影響的研究還不夠深入，特別是對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理措施的研究還流于形式。隨著((物權(quán)法》和《國(guó)有上地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺(tái)，市民的維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng)，項(xiàng)目建沒(méi)的社會(huì)不確定性逐步加大，已經(jīng)成為制約項(xiàng)目建設(shè)的卡要風(fēng)險(xiǎn)之一。工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照圍家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行社會(huì)影響評(píng)價(jià)程序，建寺評(píng)價(jià)機(jī)制，控制和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，

20、為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造和I皆穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。六是更加注重環(huán)保性。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是T程咨詢的必要內(nèi)容之一，但目前的環(huán)境影響分析還主要停留在項(xiàng)目本身對(duì)周邊環(huán)境的影響層面，還沒(méi)有上升到建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的高度。工程咨詢機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目咨詢過(guò)程中，應(yīng)該更多運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色建筑等理論和技術(shù)，更多應(yīng)用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和環(huán)保的丁藝、設(shè)備和材料，大力推行低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，隨著市民環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，以爭(zhēng)取生存權(quán)為核心的生態(tài)環(huán)境糾紛也逐年

21、增加，成為新的社會(huì)矛盾形式，這些都應(yīng)在前期工作階段做好預(yù)案并逐一化解。作為一家快速成長(zhǎng)的工程咨詢機(jī)構(gòu)，我們?cè)趨⑴c城市社會(huì)管理方面進(jìn)行了一些探索和嘗試，也取得了_一些經(jīng)驗(yàn)。希望通過(guò)《中國(guó)工程咨詢))雜志這個(gè)交流平臺(tái)，學(xué)習(xí)和借鑒全國(guó)同行的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高我仃J的服務(wù)水平，創(chuàng)新我們的服務(wù)模式，彰顯工程咨詢行業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，更好地為業(yè)主服務(wù)，也更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服筑日(作者單位：長(zhǎng)春市工程咨詢公司)責(zé)任編輯王小莉投稿郵箱：xlw