我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中面臨的主要問(wèn)題

1、爿’z爭(zhēng)／153我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中面臨的主要問(wèn)題付燕(湖南二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司，湖南，長(zhǎng)沙，410000)自從我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來(lái)，國(guó)內(nèi)建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)逐步走向法治，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)日趨正規(guī)和完善，取得了十分明顯的成效。國(guó)家計(jì)委的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表明，通過(guò)實(shí)行招標(biāo)節(jié)省工程建設(shè)投資10％以上，同時(shí)也保證了工程建設(shè)的質(zhì)量。然而，招標(biāo)投標(biāo)制度在推行的過(guò)程中，實(shí)際上仍面臨一些問(wèn)題，尤其是一些深層次的問(wèn)題，需要認(rèn)真分析和對(duì)待，找出其主要癥結(jié)

2、，才能有針對(duì)性地予以解決。目前國(guó)內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：一、投標(biāo)前期的工作建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是按照一定的時(shí)間、順序、步驟和方式進(jìn)行的，始于發(fā)布招標(biāo)公告，終于發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，期間經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)五個(gè)主要階段，其中投標(biāo)前期的準(zhǔn)備工作至為重要。投標(biāo)前期的研究工作做得充分，才能提高在投標(biāo)中取勝的可能性。這些工作包括：跟蹤招標(biāo)信息，調(diào)查和研究招標(biāo)人的真實(shí)意圖和存在的問(wèn)題，調(diào)查投資環(huán)境，利用投標(biāo)人的

3、自身優(yōu)勢(shì)，為招標(biāo)人提供前期服務(wù)等，為在投標(biāo)時(shí)取勝做好準(zhǔn)備。目前一些施工企業(yè)往往重視于找領(lǐng)導(dǎo)、拉關(guān)系的經(jīng)營(yíng)方式，雖然在某種情況下也能成功，但決不是投標(biāo)取勝的優(yōu)化組合方式。因此，投標(biāo)人要認(rèn)真做好對(duì)所投標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，包括投資環(huán)境和工程情況調(diào)查、收集有關(guān)情況、尋求合作伙伴、是否物色代理人、決定公關(guān)策略等進(jìn)行逐項(xiàng)準(zhǔn)備。二、招標(biāo)組織的規(guī)范招標(biāo)組織是由建設(shè)單位在招標(biāo)前組建的與有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，即招標(biāo)人設(shè)立招標(biāo)組

4、織的資質(zhì)。對(duì)招標(biāo)人資質(zhì)的管理是政府主管部門(mén)實(shí)施(招標(biāo)投標(biāo)法》的主要工作之一，實(shí)事求是地對(duì)投標(biāo)人的招標(biāo)組織的資質(zhì)提出認(rèn)定和劃分標(biāo)準(zhǔn)，確定具體等級(jí)，發(fā)放相應(yīng)等級(jí)證書(shū)，并對(duì)證書(shū)的使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。(招標(biāo)投標(biāo)法》第十條規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。這就規(guī)定了兩個(gè)前提條件：1招標(biāo)人須具有編制招標(biāo)文件的能力；2招標(biāo)人須具有組織評(píng)標(biāo)的能力。同時(shí)為了規(guī)范秩序，保證招標(biāo)質(zhì)量，招標(biāo)人自行招標(biāo)的需對(duì)其編制招標(biāo)文件，組

5、織評(píng)標(biāo)的能力及有關(guān)資質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，合格的才能進(jìn)行招標(biāo)。另外需報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)審查備案，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)指標(biāo)人自行招標(biāo)從嚴(yán)管理的立法精神。招標(biāo)組織存在的主要問(wèn)題是不規(guī)范，往往對(duì)設(shè)立招標(biāo)組織及其在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用重視不夠，對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》中招標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)等的理解不夠，有的甚至不設(shè)立招標(biāo)組織，這樣不僅造成招標(biāo)人的損失，也嚴(yán)重影響了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化。不規(guī)范還表現(xiàn)在有關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠，對(duì)招標(biāo)組織的資質(zhì)審查不嚴(yán)，甚至不按程序進(jìn)行，嚴(yán)重影

6、響招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的發(fā)展。此外，按《招標(biāo)投標(biāo)法》建立的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)不夠，對(duì)代理機(jī)構(gòu)的了解和認(rèn)識(shí)不清，難以發(fā)揮代理機(jī)關(guān)在招標(biāo)投標(biāo)中的作用。椐估計(jì)，目前國(guó)內(nèi)通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的招標(biāo)項(xiàng)目不到10％。因此，認(rèn)真研究和充分發(fā)揮招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用尤為重要。三、招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)價(jià)方法及其量化完善評(píng)標(biāo)方法對(duì)我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施、推廣招標(biāo)投標(biāo)制度、合理評(píng)定投標(biāo)人、促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展起到積極的推廣作用。評(píng)標(biāo)方法分為定性方法和定量方法兩種，定性評(píng)標(biāo)

7、法不可避免地含有一些人為的主觀(guān)因素和主觀(guān)判斷，可能影響評(píng)標(biāo)的公正性。為了保證評(píng)標(biāo)的公正性和評(píng)標(biāo)方法的科學(xué)合理性，積極探索和研究定量評(píng)標(biāo)方法是非常必要的。目前我國(guó)評(píng)標(biāo)方法中仍然存在一些不完善之處，如考慮因素不全面、因素的權(quán)重分配不合理、定性因素未合理量化等。1因素的全面考慮方法評(píng)標(biāo)過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的綜合決策過(guò)程，涉及諸多影響因素，不同的工程有不同的影響因素，特殊工程有特殊的影響因素和特殊的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)缺乏客觀(guān)性。例如對(duì)大型特殊的

8、工程項(xiàng)目，施工難度大，施工技術(shù)復(fù)雜，影響要素多，其中甚至包括一些不確定因素，統(tǒng)一的范本評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)顯然不合適。2因素的權(quán)重分配因素的權(quán)重反映了評(píng)標(biāo)因素在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)中的重要程度。權(quán)重分配的合理性直接影響到評(píng)標(biāo)決策的正確與否。目前評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中因素的權(quán)重分配不合理主要表現(xiàn)在不區(qū)分招標(biāo)項(xiàng)目萬(wàn)方數(shù)據(jù)UA企監(jiān)京天地理論前沿，∞06，i的特點(diǎn)將權(quán)重值設(shè)置成定值，不能反映招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況。因此因素的權(quán)重值應(yīng)該是變量。3定性因素的合理量化評(píng)標(biāo)因素中的投標(biāo)報(bào)價(jià)和

9、工期易于量化，但企業(yè)信譽(yù)程度、質(zhì)量保證體系、施工進(jìn)度計(jì)劃等其他大量的不易量化的因素需要定性評(píng)審，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中主觀(guān)性、自由性大，感情因素、行政色彩濃厚。例如：對(duì)定性因素未提出有效的量化細(xì)則和辦法，粗略解釋量化標(biāo)度，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)只設(shè)“合理”和“一般”兩檔，“合理”和“一般”的定界不清，容易受到人為因素和主觀(guān)因素的左右。目前法律法規(guī)規(guī)定的兩類(lèi)評(píng)標(biāo)方法：1綜合評(píng)估法，指對(duì)投標(biāo)文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或方案、投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)

10、理業(yè)績(jī)等能否最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行評(píng)審和比較，最終確定中標(biāo)侯選人的排序。一般采用綜合評(píng)議或綜合打分的方式，根據(jù)各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容權(quán)重選取的不同，可以有多種方式。其中定性因素的合理量化起著非常重要的作用。2評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低為中標(biāo)人，但投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。在此法中需注意的是：(1)投標(biāo)文件必須作出實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，滿(mǎn)足招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)；(2)根據(jù)招標(biāo)文件

11、中規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，對(duì)所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)文件的商務(wù)部分作必要的調(diào)整；(3)不再對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)部分進(jìn)行價(jià)格測(cè)算，僅以商務(wù)部分測(cè)算的調(diào)整值進(jìn)行比較；(4)經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人為中標(biāo)人。因此最低投標(biāo)報(bào)價(jià)不一定是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而最低投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)人不一定是中標(biāo)人。關(guān)于評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法，有一點(diǎn)需要指出：有些地方或交易中心有意制定一套建設(shè)工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法，來(lái)規(guī)范行為，殊不知這樣做違背了法律法規(guī)的基本宗旨，即在法律法

12、規(guī)的允許范圍內(nèi)由當(dāng)事人自主的原則。另一方面，由于每一個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況不一樣，采用何種評(píng)標(biāo)方法是招標(biāo)人自己的事，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不能去規(guī)定招標(biāo)人必須采用何種評(píng)標(biāo)方法，而只能監(jiān)督評(píng)標(biāo)方法是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否公平合理。因此，加大宣傳學(xué)習(xí)的力度，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，掌握招標(biāo)實(shí)務(wù)工作中的具體方法，尤其是加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)方法的研究，對(duì)定性因素盡可能量化，為評(píng)標(biāo)工作提供綜合性的、科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，有利于招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范化，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義

13、。四、招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制與體系完善和健全的招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制與體系，對(duì)于認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法》，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，提高工程質(zhì)量，縮短建設(shè)周期，降低合理的成本，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，并可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、管理制度的改革，促進(jìn)企業(yè)和隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高。招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制與體系，實(shí)際上是對(duì)有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的組織、原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的總稱(chēng)，是建設(shè)工程招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容的細(xì)化和延伸的保證。我國(guó)目前招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制與體

14、系尚不完善，主要表現(xiàn)在國(guó)家法律法規(guī)的出臺(tái)、地方政府對(duì)法律法規(guī)的推廣和執(zhí)行的措施，招標(biāo)人和投標(biāo)人正確應(yīng)用和適應(yīng)的程度，以及相應(yīng)的招標(biāo)投標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)原則等。我國(guó)目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)定標(biāo)的運(yùn)行體系存在的主要問(wèn)題有：(1)行政干預(yù)依然存在。過(guò)多的行政干預(yù)使對(duì)主管招標(biāo)投標(biāo)的業(yè)主單位造成影響和壓力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自主選擇最具實(shí)力的施工企業(yè)來(lái)完成自己的施工項(xiàng)目。(2)評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)參差不齊。評(píng)標(biāo)人員的素質(zhì)和能否公正地打分，直接影響評(píng)標(biāo)的公正性和招標(biāo)、投標(biāo)及定

15、標(biāo)的結(jié)果。(3)技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)辦法操作性不強(qiáng)。評(píng)標(biāo)因素的權(quán)重和量化不容易定界，評(píng)分時(shí)伸縮性較大。(4)商務(wù)標(biāo)的標(biāo)底易泄露。一旦商務(wù)標(biāo)的標(biāo)底泄露出去，就從根本上否定了評(píng)標(biāo)的公平性。(5)招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法欠完善。主要體現(xiàn)在評(píng)標(biāo)方法目前尚無(wú)科學(xué)的量化方法，實(shí)踐中常使用的定性?xún)?yōu)選法存在不少問(wèn)題。五、招標(biāo)投標(biāo)中的監(jiān)督與執(zhí)法招標(biāo)投標(biāo)中的監(jiān)督與執(zhí)法中存在的問(wèn)題包括：1監(jiān)督執(zhí)法中主體多，各自為政，難以形成跨部門(mén)、跨行業(yè)的監(jiān)督合力，難以形成全國(guó)性的招標(biāo)

16、投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。2有關(guān)部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督執(zhí)法中所依據(jù)的政策法規(guī)不一，橫向之間缺乏交流與溝通，一些地方出臺(tái)的政策甚至與國(guó)家的法律法規(guī)相抵觸。行內(nèi)專(zhuān)家指出，實(shí)施坐標(biāo)投標(biāo)制度最大的阻力來(lái)自各種權(quán)利的滲透和地方集團(tuán)、小集團(tuán)利益的勾結(jié)。3監(jiān)督行為欠規(guī)范。有的監(jiān)督熱情過(guò)高，行政干預(yù)過(guò)多，削弱了項(xiàng)目法人招標(biāo)的自主性；有的監(jiān)督不到位，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違背了公平、公正、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)信用的原則。針對(duì)以上問(wèn)題，要從多方位、多角度進(jìn)行改革。首先要對(duì)監(jiān)督