淺析稅收戰(zhàn)略管理及其思維模式

1、稅收征管lTaxe。ie0。a~td鑫鑫ge秘孽1淺新收戰(zhàn)略管理及其思維式◆王國清陳宗貴內(nèi)容提要：稅收戰(zhàn)略管理是為實(shí)現(xiàn)稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)，通過以納稅人為本及合理配置和使用有限的稅收資源，使管理工作無限接近理想工作效能，將稅收職能發(fā)揮到最佳的管理模式。以稅收資源為本的戰(zhàn)略思維和以納稅人為本的戰(zhàn)略思維并沒有優(yōu)劣之分，僅僅反映了不同環(huán)境條件下制定稅收戰(zhàn)略時的戰(zhàn)略思考方向和著力點(diǎn)。研究稅收戰(zhàn)略管理，對我國稅收管理改革具有重要意義。關(guān)鍵詞：企業(yè)戰(zhàn)略

2、稅收戰(zhàn)略管理征管改革隨著全球化、信息化和知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展特別是當(dāng)代政府改革運(yùn)動的興起，戰(zhàn)略管理作為一種新的管理途徑和思維方式日益受到重視。在我國的稅收管理領(lǐng)域，對戰(zhàn)略管理理論的研究和運(yùn)用還較為缺乏，本文借鑒企業(yè)戰(zhàn)略管理理論及其思維模式，對稅收戰(zhàn)略管理及其思維模式作一基礎(chǔ)性研究。一、稅收戰(zhàn)略管理的提出及概念界定”戰(zhàn)略”來源于古希臘”Stratege”，其含義是”將軍指揮軍隊(duì)的藝術(shù)”。在西方管理學(xué)名著《經(jīng)理的職能》一書中首次將戰(zhàn)略和企業(yè)的

3、經(jīng)營管理聯(lián)系在一起。該書的作者巴納德為說明企業(yè)組織決策機(jī)制，從企業(yè)的各種要素中產(chǎn)生了”戰(zhàn)略”因素構(gòu)想。但是企業(yè)戰(zhàn)略管理得到廣泛應(yīng)用是1965：f~_美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家安索夫所著《企業(yè)戰(zhàn)略論》問世以后，并在此之后廣泛應(yīng)用于社會、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域。隨著戰(zhàn)略管理的發(fā)展，目前戰(zhàn)略管理一般認(rèn)為指的是：組織在宏觀層次充分利用本組織的人、財(cái)、物等資源，以達(dá)到優(yōu)化管理、提高效益、實(shí)現(xiàn)成功的目的。整個戰(zhàn)略管理過程應(yīng)該包括三個階段：戰(zhàn)略制定戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略評價。

4、戰(zhàn)略管理是全球新公共管理運(yùn)動的一個子體，在全球化浪潮推動下新公共管理運(yùn)動也波及中國，并得到較大發(fā)展。筆者認(rèn)為，既然作為母體的新公共管理運(yùn)動能在我國發(fā)芽、生長，那么作為子體的戰(zhàn)略管理也能夠運(yùn)用于稅收管理及其改革之中。L0_一—_罨l舞幫2oo8藹第274期一I、稅收戰(zhàn)略管理的思維模式(一)稅收戰(zhàn)略管理的思維模式稅收戰(zhàn)略管理考慮的是如何利用自身有效的資源使實(shí)際工作效能無限接近理想工作效能，從而實(shí)現(xiàn)職能發(fā)揮最優(yōu)。1以稅收資源為本的戰(zhàn)略思維。以

5、稅收資源為本的戰(zhàn)略思維認(rèn)為，稅務(wù)機(jī)關(guān)是一系列獨(dú)特資源的組合，不同時期和不同個體的稅務(wù)機(jī)關(guān)在管理中之所以不可能取得相同的績效，其原因在于它們之間掌握和利用某些核心資源的能力不同。稅收資源主要包括稅務(wù)機(jī)關(guān)的人、財(cái)，物社會關(guān)系、稅收法律法規(guī)、自身法定地位等。以稅收資源為本的戰(zhàn)略思維實(shí)際上就是從稅收資源的占有度、稅收資源的配置、高質(zhì)量稅收資源的多少等去審視發(fā)展，制定發(fā)展戰(zhàn)略。稅務(wù)機(jī)關(guān)在不同時期資源一般存在差異，這種差異化是競爭優(yōu)勢之源，因此我們

6、在進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)考慮以稅收資源為本進(jìn)行戰(zhàn)略思維。筆者認(rèn)為以稅收資源為本的戰(zhàn)略思維主要就是研究核心資源的運(yùn)用資源的最佳組合。稅收權(quán)力是稅收資源的一個基礎(chǔ)性資源。稅收權(quán)力包括稅收立法權(quán)稅收執(zhí)法權(quán)和稅收司法權(quán)，稅法的權(quán)威性、稅收的強(qiáng)制性無不以稅收權(quán)力為保證。因此，作為稅務(wù)機(jī)關(guān)而言，要充分利用國家賦予的稅收權(quán)力，積極組織稅收收入，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力保障。但是稅收權(quán)力的使用必須以依法為前提，稅維普

7、資訊務(wù)機(jī)關(guān)必須在憲法、法律的框架內(nèi)活動，堅(jiān)決防止稅收權(quán)力濫用、私用。從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部來講，人力資源是一項(xiàng)十分重要的稅收資源。近年來，我國各級稅務(wù)部門都高度重視稅務(wù)干部隊(duì)伍的建設(shè)，收到了較好的效果，近年來也加快了稅務(wù)文化建設(shè)和信息化建設(shè)步伐，體現(xiàn)出了我國稅務(wù)部門對資源的重視。特別是信息化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，有效改革了傳統(tǒng)的稅收征管方式，大大提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。值得一提的是，在以稅收資源為本進(jìn)行戰(zhàn)略思維時，稅收管理資源的整合和綜合利用

8、越來越受到重視資源變化重整反應(yīng)靈敏度也越來越高了。2以納稅人為本的戰(zhàn)略思維。以納稅人為本的戰(zhàn)略思維認(rèn)為納稅人是社會財(cái)富的創(chuàng)造者，理應(yīng)是稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)對象，研究納稅人需求和滿足納稅人需求，建立良好征納關(guān)系是稅收管理戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)?！本S系納稅人”就是要求維護(hù)納稅人合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭的經(jīng)濟(jì)秩序，把征納的對立向征納都能互惠的方向引導(dǎo)，努力構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，不斷提高納稅人的納稅遵從度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧持續(xù)發(fā)展。而”納入納稅人”往往是將征與納置于管

9、理與被管理的對立位置，很難達(dá)成共同目標(biāo)。因此，以納稅人為本的戰(zhàn)略思維積極推崇維系納稅人而非納入納稅人。(二)兩種戰(zhàn)略思維模式的比較以稅收資源為本的戰(zhàn)略思維和以納稅人為本的戰(zhàn)略思維并沒有優(yōu)劣之分，僅僅反映了不同環(huán)境條件下制定稅收戰(zhàn)略時的戰(zhàn)略思考方向和著力點(diǎn)。以稅收資源為本的戰(zhàn)略思維把所能掌握和利用的資源視為持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉。本質(zhì)上講，這是一種從自身出發(fā)的戰(zhàn)略觀點(diǎn)，由內(nèi)而外來考慮戰(zhàn)略的制定。這種戰(zhàn)略考慮更多的是自身具備什么獨(dú)特的資源，如何

10、充分利用這些資源來獲得更大競爭優(yōu)勢。但是，以稅收資源為本的戰(zhàn)略存在一個問題即戰(zhàn)略不是以納稅人需求為中心。特殊情況下甚至可能導(dǎo)致征納矛盾尖銳，那么，以稅收資源為本的戰(zhàn)略就起了不良作用。以納稅人為本的戰(zhàn)略思維則是由外而內(nèi)的一種戰(zhàn)略思維方向，考慮的是納稅人需求什么，應(yīng)該如何滿足需求，把維系納稅人作為發(fā)展的基礎(chǔ)，并由此來進(jìn)行變革，以應(yīng)對這種要求。這種戰(zhàn)略思維是將納稅人r蓬xeil搴；g秘秘璐鹱囊轉(zhuǎn)鑫冀馳瓣《稅收征管J作為戰(zhàn)略價值的取向，但若沒有

11、稅收資源為本的戰(zhàn)略管理作為前提和配套，其效能則會大打折扣。從以上分析可以看出，以稅收資源為本和以納稅人為本的戰(zhàn)略思維，是相輔相成、相互補(bǔ)充的。實(shí)施稅收戰(zhàn)略管理，必須綜合運(yùn)用兩種戰(zhàn)略思維，整體規(guī)劃，各有側(cè)重，從而制定出全面完善的改革規(guī)劃。三、研究稅收戰(zhàn)略管理對我國稅收管理及其改革的意義當(dāng)前我國的稅收管理及其改革取得了顯著成績，但也存在著很多問題，這些問題不是簡單地通過局部改進(jìn)或技術(shù)更新就能得到有效解決的，需要從戰(zhàn)略高度上對稅收管理及其改革

12、進(jìn)行全面性地思考和規(guī)劃。因此，深入研究稅收戰(zhàn)略管理對我國稅收管理及其改革具有重要意義。其一，研究稅收戰(zhàn)略管理可以解決稅收管理及其改革方向性和全局性問題。沒有對稅收管理進(jìn)行戰(zhàn)略思考，簡單地借鑒或照搬國外行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)使我國稅收管理的改革走了不少彎路，而對我國社會、經(jīng)濟(jì)、文化的特殊性認(rèn)識的不斷深入，也為我們研究稅收管理及其改革戰(zhàn)略問題提供了國情視角。其二，研究稅收戰(zhàn)略管理，可以使改革的配套措施能有的放矢、落到實(shí)處，而不至于流于形式

13、，成了為改革而改革，甚至與改革的大方向相背離。稅收管理及其改革的配套措施是為提高管理效率服務(wù)的，如稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、業(yè)務(wù)流程的重組、信息化等等，這些配套改革只有在正確的稅收管理戰(zhàn)略思路下推進(jìn)才能取得預(yù)期效果。為此，要想使稅收管理配套改革都達(dá)到預(yù)期效果，首先要先弄清在我國國情下稅收管理到底要做什么、資源如何分配，也就是要先解決要做什么，然后才是怎么做的問題。在稅收管理及其改革戰(zhàn)略明確后，為推進(jìn)和落實(shí)戰(zhàn)略，配套改革的目標(biāo)和步驟就自然清晰了