解析環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作流程

1、30聚焦環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估亟待立制解析環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作流程環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是一項(xiàng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人進(jìn)行鑒別判斷的專業(yè)活動(dòng)。設(shè)計(jì)合法科學(xué)的鑒定評(píng)估工作流程，是鑒定評(píng)估工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)和保障?！鑫牟軚|田超於方王燦發(fā)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估是一項(xiàng)協(xié)助司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人進(jìn)行鑒別判斷的專業(yè)活動(dòng)。鑒定評(píng)估工作的流程是法律性和科學(xué)性的融合。鑒定評(píng)估的程序合法是其法律性的核心，是保障鑒定評(píng)估意見(jiàn)合法的前提；鑒定評(píng)估的客觀真實(shí)是其科學(xué)性的核心

2、，是鑒定評(píng)估意見(jiàn)目的所在。這兩者的有機(jī)結(jié)合是鑒定評(píng)估工作的靈魂，是取得鑒定評(píng)估意見(jiàn)公信力的根本。因此，設(shè)計(jì)一個(gè)合法科學(xué)的鑒定評(píng)估工作流程成為鑒定評(píng)估工作開(kāi)展的首要任務(wù)。環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作的啟動(dòng)環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展鑒定評(píng)估工作，必須通過(guò)相關(guān)方的委托才能進(jìn)行。因此，必須明確環(huán)境損害鑒定評(píng)估的啟動(dòng)方式，才能進(jìn)一步開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估和賠償修復(fù)工作。委托主體環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的啟動(dòng)有3種情況。第一種：利害關(guān)系人委托。在涉及私益的

3、環(huán)境污染侵權(quán)案件中，委托鑒定是屬于當(dāng)事人可以自由處分的民事權(quán)利范疇，是否委托鑒定應(yīng)當(dāng)由利害關(guān)系人自由選擇。普通環(huán)境糾紛類事件一般采用這種方式，因?yàn)槠胀ōh(huán)境侵權(quán)糾紛事件大多不涉及公共環(huán)境利益，僅僅是當(dāng)事人之間的私人權(quán)益糾紛。第二種：法院委托。在進(jìn)入訴訟后，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟的若干規(guī)定》第26條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員無(wú)法協(xié)商一致時(shí)，由法院指定。另外，根據(jù)民事訴訟法第六十四條和《最高院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干意見(jiàn)》第7

4、3條規(guī)定，人民法院認(rèn)為需要鑒定的（一般是涉及可能有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)），依職權(quán)進(jìn)行鑒定。第三種：政府部門依職權(quán)委托，對(duì)于突發(fā)性的環(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染事件所造成的環(huán)境、生態(tài)、資源等公共利益或國(guó)家利益損害的鑒定評(píng)估應(yīng)該實(shí)行“政府依職權(quán)啟動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體補(bǔ)充的方式”。下面著重論述突發(fā)環(huán)境污染事故或重大環(huán)境污染事件所造成的損害鑒定評(píng)估實(shí)行“政府依職權(quán)啟動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體補(bǔ)充的方式”這一方式的具體內(nèi)容和原因。這種委托方式的

5、基本含義是：在環(huán)境污染事故發(fā)生之后，由當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)部門（縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門）委托環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)事故所造成的損害進(jìn)行鑒定評(píng)估，確定損害賠償數(shù)額，向法院提起社會(huì)公共利益損害賠償訴訟。若社會(huì)團(tuán)體對(duì)鑒定評(píng)估意見(jiàn)的科學(xué)性和公正性有異議，可另行委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定評(píng)估并另行起訴的模式。采用該方式的原因有兩點(diǎn)：首先，將政府列為法定的鑒定評(píng)估啟動(dòng)主體，既能保證鑒定評(píng)估工作的順利進(jìn)行，也能充分發(fā)揮政府在環(huán)境損害賠償中的作用，避免在環(huán)境

6、損害賠償中出現(xiàn)“政府失靈”的局面；其次，授予利害相關(guān)方不服政府委托的鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)做出的鑒定評(píng)估結(jié)果可自行委托鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利，可以對(duì)鑒定評(píng)估工作進(jìn)行有效監(jiān)督，提高鑒定評(píng)估結(jié)果的公信力和中立性；最后，在訴訟中法院如果發(fā)現(xiàn)涉及可能有損國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的事實(shí)，還可以依職權(quán)進(jìn)行鑒定。因此，“政府依職權(quán)啟動(dòng)、社會(huì)團(tuán)體補(bǔ)充”的方式符合我國(guó)開(kāi)展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估與追償?shù)目陀^實(shí)際需要。鑒定評(píng)估經(jīng)費(fèi)在確定鑒定評(píng)估工作的委托啟動(dòng)主

7、體的同時(shí)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的啟動(dòng)有3種情況：一是利害關(guān)系人委托；二是法院委托；三是政府部門依職權(quán)委托。32聚焦環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估亟待立制基礎(chǔ)。損害類型和范圍的確定是在事故調(diào)查和信息收集的基礎(chǔ)上，以專業(yè)知識(shí)對(duì)前期信息進(jìn)行分析加工，并依據(jù)鑒定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)損害予以確定的過(guò)程。專業(yè)的評(píng)估人員收集污染損害信息后在污染影響區(qū)域進(jìn)行公示公告，影響區(qū)域內(nèi)的群眾可以了解情況，提出異議。群眾對(duì)評(píng)估范圍中的遺漏或多列、重復(fù)內(nèi)容提出意見(jiàn)的，經(jīng)查證屬實(shí)，應(yīng)及時(shí)修正

8、。給污染影響區(qū)域群眾預(yù)留一定的意見(jiàn)申報(bào)期，主要是基于以下兩種考慮。首先，鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)雖然具有一定的專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但是由于現(xiàn)場(chǎng)考察是在較短的時(shí)間內(nèi)完成，且有些損害并非立刻顯現(xiàn)，所以首次收集的信息可能不全；同時(shí)，不排除部分人為了獲得更多的賠償而謊報(bào)根本不存在的損失，從而使首次收集的信息與事實(shí)不符。因此，給當(dāng)?shù)厝罕娨欢ǖ难a(bǔ)正期限有利于確保評(píng)估范圍的客觀性與準(zhǔn)確性。其次，每一階段都處于公眾的監(jiān)督之下有利于減少鑒定評(píng)估中的不當(dāng)操作空間，有效

9、遏制鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的弄虛作假。鑒定評(píng)估方法的篩選是指鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)估人根據(jù)環(huán)境污染事故的類型、特點(diǎn)和范圍、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘驗(yàn)、采樣分析等綜合情況，篩選科學(xué)恰當(dāng)?shù)膿p害鑒定評(píng)估方法的過(guò)程。目前，國(guó)際上主要的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估方法主要分為兩大類——貨幣化評(píng)估方法與非貨幣化評(píng)估方法，其中已在歐美國(guó)家廣泛應(yīng)用的貨幣化評(píng)估方法在我國(guó)尚處于研究階段，目前在歐美推廣應(yīng)用的非貨幣化評(píng)估方法在我國(guó)尚未得到應(yīng)用。同時(shí)，在環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估領(lǐng)域處于絕對(duì)領(lǐng)先地

10、位的美國(guó)已經(jīng)就不同類型的污染事故提出了不同的鑒定原則與程序，而我國(guó)在污染損害鑒定方面還需要進(jìn)行全面建設(shè)。評(píng)估的目的是對(duì)自然資源和生態(tài)服務(wù)功能的潛在損害的性質(zhì)、程度和范圍進(jìn)行評(píng)估，并利用此信息，提出修復(fù)方案，并出具鑒定評(píng)估意見(jiàn)。損害評(píng)估包括對(duì)實(shí)際污染排放和應(yīng)急處置行動(dòng)造成的不利變化以及是否擁有暴露或污染途徑做出判斷；損害評(píng)估完成或即將完成時(shí)，啟動(dòng)修復(fù)方案的制定，通常要提出一系列合理的可替代修復(fù)方案，評(píng)估并選擇最優(yōu)方案，可接受的修復(fù)行動(dòng)包括

11、修復(fù)、恢復(fù)、置換或獲得同等資源，或以上行動(dòng)的組合，包括基本修復(fù)、補(bǔ)充性修復(fù)和補(bǔ)償性修復(fù)3類行動(dòng)；確定最佳修復(fù)方案，一般基于滿足環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)或成本效益最佳等不同考慮做出最終修復(fù)方案的選取。出具鑒定評(píng)估意見(jiàn)是在前期信息收集、采樣檢驗(yàn)、采用科學(xué)恰當(dāng)鑒定評(píng)估方法分析確定之后，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照鑒定評(píng)估程序和步驟確定污染事故造成的損害范圍、程度，并按照鑒定評(píng)估報(bào)告的格式規(guī)定編寫、出具鑒定評(píng)估意見(jiàn)。后評(píng)估的目的是在修復(fù)計(jì)劃（含自然修復(fù)）實(shí)施后，定

12、期監(jiān)測(cè)自然資源和生態(tài)服務(wù)功能的恢復(fù)情況，評(píng)估修復(fù)方案是否成功。鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)在預(yù)評(píng)估期，鑒定評(píng)估應(yīng)人員聽(tīng)取有關(guān)部門對(duì)污染事件情況的介紹，通過(guò)資料收集與分析、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪相關(guān)人員等方式開(kāi)展損害調(diào)查，初步確定污染源和污染物排放量，初步估算環(huán)境損害范圍和損害程度，決定是否繼續(xù)開(kāi)展評(píng)估工作。在此階段，鑒定評(píng)估委托主體應(yīng)向鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)下達(dá)正式委托書，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)分析，編制并提交《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估應(yīng)急監(jiān)測(cè)報(bào)告書》，鑒