西部應(yīng)首要開發(fā)人力資源

1、世界資源有人力資源、物力資源、財力資源、信息資源，在這四種資源中，人力資源是公認(rèn)的第一資源。在西部大開發(fā)的浪潮中，相當(dāng)多的地方存在著“重物輕人”的傾向。并且，匿部許多地區(qū)的人才資源呈現(xiàn)“四不”態(tài)勢，即人才數(shù)量不多、質(zhì)量不高、利用率不足、分布不均；人才市場機制不健全，構(gòu)建人才市場的五大支撐系統(tǒng)，即建立保險制度、執(zhí)業(yè)資格證制度、住宅商品化、戶籍制度、法制建設(shè)還需時日；西部人才成長、發(fā)展環(huán)境欠佳，在某種意義上，甚至比交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施存在的

2、問題還要嚴(yán)重，還難解決。一、建立機制健全、功能齊備的社會主義人才市場體系。在全國范圍內(nèi)加快企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和勞動力所有權(quán)的二重分化，形成人才市場的供、需主體。加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的經(jīng)濟所有權(quán)(包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán))與國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)的法律所有權(quán)實行二重分化，在此基礎(chǔ)上，改革企事業(yè)單位內(nèi)部人事制度，還原單位自主用人權(quán)。以法律形式明確勞動力的法律所有權(quán)歸勞動者本人所有，而經(jīng)濟所有權(quán)則通過契約關(guān)系

3、，讓渡給企業(yè)主，把自己的勞動力租借出去以換取相應(yīng)的工資率以使個人能自主擇業(yè)。在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步改革社會保險制度。使從業(yè)人員都參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險。建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，為人才流動提供安全保證；與國際慣例接軌，繼續(xù)擴大執(zhí)業(yè)資格證制度的實施范圍。并確保過渡時期的頒證質(zhì)量；改革住房制度、戶籍制度。建立以(人才法》為核心的人才法律制度體系，規(guī)范國家、企業(yè)、職工的關(guān)系；人才中介機構(gòu)與人事行政部門分離，建立發(fā)達(dá)的人事中介機構(gòu)群，

4、排除人才流動的各種障礙，建立人才市場五大支撐系統(tǒng)。二、在開發(fā)思路上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。宏觀上確立物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略向人才資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國際上通常把國家物力資本投資數(shù)量20倍于人力資本投資的做法叫物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略，而將物力資本投資僅7倍于人力資本的做法叫人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略。我國長期以來實行物力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，但運行效果不如意。1978—1995年各地區(qū)投資增長率每提高一個百分點，人均GDP增長率僅提高01個百分點。從人均資本增長率看。

5、新疆高于廣東、青海，寧夏與福建相當(dāng)，但人均GDP增長率并不與此對應(yīng)，這也能說明部分問題。相反，研究表明，每年學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高1個千分點，人均GDP增長率可提高035—059個百分點。人才資源密度每增加1％，社會勞動生產(chǎn)率提高19％，人均國民生產(chǎn)總值上升26％。可見，物力資本投入對經(jīng)濟增長作用不及人資本投人。實行人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，同時也必須注意人力資本與物力資本的有效合理配置，四種資源的有效合理配置，提高勞動力的資本裝備程序，發(fā)展資

6、本密集產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高資本邊際效益。在微觀上，實行人西部應(yīng)首要開發(fā)人力資源事管理向人才資源管理的轉(zhuǎn)變。以人本主義思想為指導(dǎo)，確立人是企事業(yè)的核心。人是企事業(yè)真正的資源。管理上堅持以人為中心。通過建立科學(xué)的管理機制。了解人的特點，關(guān)注人的需要開發(fā)人的潛能，實現(xiàn)工作動力的“內(nèi)置化”和自我激勵，激發(fā)人才活力。最終實現(xiàn)個人與組織的共同發(fā)展。三、制定人力資源開發(fā)政策。實行立體開發(fā)和終身教育。著力解決“兩極”問題。人才資源在入力資源中比重嚴(yán)重不

7、足尤其農(nóng)村僅有33％的屬于人才資源，發(fā)展空間巨大，充分利用政策杠桿作用，以政策性開發(fā)方式為主體，通過建立西部人才開發(fā)基金，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村為工作重心，強制性地對45歲以下、高中以下學(xué)歷人員進(jìn)行脫盲、增智教育和實用技術(shù)教育，加大“國家扶貧教育工程”力度，從而擴大人才資源存量。對大學(xué)及以上學(xué)歷的人才，尤其是中青年人才，實行使用性開發(fā)與自我開發(fā)相結(jié)合的開發(fā)戰(zhàn)略，國家提供政策優(yōu)惠，單位主動創(chuàng)造條件。個人自主努力。設(shè)立專項人才基金和科研基金，

8、不斷創(chuàng)造進(jìn)修、科研的機會與環(huán)境，建立新的激勵機制和競爭機制，定向招收在職研究生為西部服務(wù)，擴大大學(xué)、研究生在西部的成人招生計劃，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，造就一大批高級科技人才，學(xué)科帶頭人，提高高新技術(shù)轉(zhuǎn)化率，推動第四產(chǎn)業(yè)(信息業(yè))發(fā)展，促進(jìn)人才“克拉克”流動調(diào)整人才的產(chǎn)業(yè)分布，并以此為增長級，推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展。四、加大教育投入，實行基礎(chǔ)教育普及化，高校、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，鼓勵社會力量辦學(xué)。據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年全國用于教育方面的投資

9、才1000億元人民幣，人均教育經(jīng)費70多元，與發(fā)達(dá)國家80年代人均教育經(jīng)費1000美元相比，差之甚遠(yuǎn)。把加大教育投入形成制度化，增長比例要與國民經(jīng)濟增長成正比，并作為考核黨政一把手的重要參數(shù)。增加教育經(jīng)費主要用于基礎(chǔ)教育，全面普及九年制義務(wù)教育，逐步實行十二年制義務(wù)教育。提高教育質(zhì)量。高校、中、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化管理。國家在信貸、招生計劃、科研項目、校辦產(chǎn)業(yè)、校企結(jié)合等提供政策扶持。鼓勵社會力量辦學(xué)，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，促進(jìn)教育有序競爭。規(guī)

10、范教育市場管理，提高全民族素質(zhì)，造就各級各類人才。五、實施人才待遇傾斜政策，優(yōu)化人才環(huán)境。傾斜內(nèi)容包括工資晉升、發(fā)放高額地區(qū)津貼、職稱評定、延長高級人才退休年齡、培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流、科研項目、人才分流等。在優(yōu)化人才環(huán)境上，以人本主義思想為指導(dǎo)，改革運行機制和內(nèi)部體制，構(gòu)建企業(yè)文化、事業(yè)文化，以文化指導(dǎo)人；為人才提供發(fā)展機會，以戰(zhàn)略式激勵理論為指導(dǎo)建立新的激勵機制，幫助企事業(yè)中的每個人實現(xiàn)最大限度的自我激勵。創(chuàng)造寬松融洽的人際環(huán)境，同時改

11、善人們的生活環(huán)境。以期在近期能留住現(xiàn)有人才，自己培養(yǎng)人才，在中長期能讓東部人才倒流。六、逐步加快城市化步伐。我國城市化水平只有30％，工業(yè)化水平卻達(dá)到50％，相差20個百分點，通過城市化形成要素的聚集效應(yīng)，促進(jìn)人力資源、物力資源的鄉(xiāng)村向城市活動，和一、二、三產(chǎn)業(yè)的“克拉克”流動，逐漸消除人才分布不均，并形成人力資源、物力資源、財力資源、信息資源有機配置，提高要素收益。并通過經(jīng)濟的增長，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，解決就業(yè)問題。(作者單位：四川省樂

12、山師范學(xué)院)o‘當(dāng)代經(jīng)濟2001年第2期萬方數(shù)據(jù)世界資源有人力資源、物力資源、財力資源、信息資源，在這四種資源中，人力資源是公認(rèn)的第一資源。在西部大開發(fā)的浪潮中，相當(dāng)多的地方存在著“重物輕人”的傾向。并且，匿部許多地區(qū)的人才資源呈現(xiàn)“四不”態(tài)勢，即人才數(shù)量不多、質(zhì)量不高、利用率不足、分布不均；人才市場機制不健全，構(gòu)建人才市場的五大支撐系統(tǒng)，即建立保險制度、執(zhí)業(yè)資格證制度、住宅商品化、戶籍制度、法制建設(shè)還需時日；西部人才成長、發(fā)展環(huán)境欠佳

13、，在某種意義上，甚至比交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題還要嚴(yán)重，還難解決。一、建立機制健全、功能齊備的社會主義人才市場體系。在全國范圍內(nèi)加快企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)和勞動力所有權(quán)的二重分化，形成人才市場的供、需主體。加快企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使企業(yè)經(jīng)營者對企業(yè)的經(jīng)濟所有權(quán)(包括占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán))與國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)的法律所有權(quán)實行二重分化，在此基礎(chǔ)上，改革企事業(yè)單位內(nèi)部人事制度，還原單位自主用人權(quán)。以法律形式明確勞動力的法律所

14、有權(quán)歸勞動者本人所有，而經(jīng)濟所有權(quán)則通過契約關(guān)系，讓渡給企業(yè)主，把自己的勞動力租借出去以換取相應(yīng)的工資率以使個人能自主擇業(yè)。在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步改革社會保險制度。使從業(yè)人員都參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險。建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，為人才流動提供安全保證；與國際慣例接軌，繼續(xù)擴大執(zhí)業(yè)資格證制度的實施范圍。并確保過渡時期的頒證質(zhì)量；改革住房制度、戶籍制度。建立以(人才法》為核心的人才法律制度體系，規(guī)范國家、企業(yè)、職工的關(guān)系；人才中介機

15、構(gòu)與人事行政部門分離，建立發(fā)達(dá)的人事中介機構(gòu)群，排除人才流動的各種障礙，建立人才市場五大支撐系統(tǒng)。二、在開發(fā)思路上實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。宏觀上確立物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略向人才資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國際上通常把國家物力資本投資數(shù)量20倍于人力資本投資的做法叫物力資本積累優(yōu)先戰(zhàn)略，而將物力資本投資僅7倍于人力資本的做法叫人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略。我國長期以來實行物力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，但運行效果不如意。1978—1995年各地區(qū)投資增長率每提高一個百分點，人均GD

16、P增長率僅提高01個百分點。從人均資本增長率看。新疆高于廣東、青海，寧夏與福建相當(dāng)，但人均GDP增長率并不與此對應(yīng)，這也能說明部分問題。相反，研究表明，每年學(xué)齡前兒童入學(xué)率每提高1個千分點，人均GDP增長率可提高035—059個百分點。人才資源密度每增加1％，社會勞動生產(chǎn)率提高19％，人均國民生產(chǎn)總值上升26％?？梢?，物力資本投入對經(jīng)濟增長作用不及人資本投人。實行人力資本優(yōu)先戰(zhàn)略，同時也必須注意人力資本與物力資本的有效合理配置，四種資源

17、的有效合理配置，提高勞動力的資本裝備程序，發(fā)展資本密集產(chǎn)業(yè)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高資本邊際效益。在微觀上，實行人西部應(yīng)首要開發(fā)人力資源事管理向人才資源管理的轉(zhuǎn)變。以人本主義思想為指導(dǎo)，確立人是企事業(yè)的核心。人是企事業(yè)真正的資源。管理上堅持以人為中心。通過建立科學(xué)的管理機制。了解人的特點，關(guān)注人的需要開發(fā)人的潛能，實現(xiàn)工作動力的“內(nèi)置化”和自我激勵，激發(fā)人才活力。最終實現(xiàn)個人與組織的共同發(fā)展。三、制定人力資源開發(fā)政策。實行立體開發(fā)和終身教育。著力

18、解決“兩極”問題。人才資源在入力資源中比重嚴(yán)重不足尤其農(nóng)村僅有33％的屬于人才資源，發(fā)展空間巨大，充分利用政策杠桿作用，以政策性開發(fā)方式為主體，通過建立西部人才開發(fā)基金，以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)村為工作重心，強制性地對45歲以下、高中以下學(xué)歷人員進(jìn)行脫盲、增智教育和實用技術(shù)教育，加大“國家扶貧教育工程”力度，從而擴大人才資源存量。對大學(xué)及以上學(xué)歷的人才，尤其是中青年人才，實行使用性開發(fā)與自我開發(fā)相結(jié)合的開發(fā)戰(zhàn)略，國家提供政策優(yōu)惠，單位主動創(chuàng)造

19、條件。個人自主努力。設(shè)立專項人才基金和科研基金，不斷創(chuàng)造進(jìn)修、科研的機會與環(huán)境，建立新的激勵機制和競爭機制，定向招收在職研究生為西部服務(wù)，擴大大學(xué)、研究生在西部的成人招生計劃，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，造就一大批高級科技人才，學(xué)科帶頭人，提高高新技術(shù)轉(zhuǎn)化率，推動第四產(chǎn)業(yè)(信息業(yè))發(fā)展，促進(jìn)人才“克拉克”流動調(diào)整人才的產(chǎn)業(yè)分布，并以此為增長級，推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展。四、加大教育投入，實行基礎(chǔ)教育普及化，高校、職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化，鼓勵社會力量辦學(xué)。

20、據(jù)有關(guān)資料顯示，2000年全國用于教育方面的投資才1000億元人民幣，人均教育經(jīng)費70多元，與發(fā)達(dá)國家80年代人均教育經(jīng)費1000美元相比，差之甚遠(yuǎn)。把加大教育投入形成制度化，增長比例要與國民經(jīng)濟增長成正比，并作為考核黨政一把手的重要參數(shù)。增加教育經(jīng)費主要用于基礎(chǔ)教育，全面普及九年制義務(wù)教育，逐步實行十二年制義務(wù)教育。提高教育質(zhì)量。高校、中、高等職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)化管理。國家在信貸、招生計劃、科研項目、校辦產(chǎn)業(yè)、校企結(jié)合等提供政策扶持。鼓勵社

21、會力量辦學(xué)，呈現(xiàn)多元化狀態(tài)，促進(jìn)教育有序競爭。規(guī)范教育市場管理，提高全民族素質(zhì)，造就各級各類人才。五、實施人才待遇傾斜政策，優(yōu)化人才環(huán)境。傾斜內(nèi)容包括工資晉升、發(fā)放高額地區(qū)津貼、職稱評定、延長高級人才退休年齡、培訓(xùn)進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流、科研項目、人才分流等。在優(yōu)化人才環(huán)境上，以人本主義思想為指導(dǎo)，改革運行機制和內(nèi)部體制，構(gòu)建企業(yè)文化、事業(yè)文化，以文化指導(dǎo)人；為人才提供發(fā)展機會，以戰(zhàn)略式激勵理論為指導(dǎo)建立新的激勵機制，幫助企事業(yè)中的每個人實現(xiàn)最

22、大限度的自我激勵。創(chuàng)造寬松融洽的人際環(huán)境，同時改善人們的生活環(huán)境。以期在近期能留住現(xiàn)有人才，自己培養(yǎng)人才，在中長期能讓東部人才倒流。六、逐步加快城市化步伐。我國城市化水平只有30％，工業(yè)化水平卻達(dá)到50％，相差20個百分點，通過城市化形成要素的聚集效應(yīng)，促進(jìn)人力資源、物力資源的鄉(xiāng)村向城市活動，和一、二、三產(chǎn)業(yè)的“克拉克”流動，逐漸消除人才分布不均，并形成人力資源、物力資源、財力資源、信息資源有機配置，提高要素收益。并通過經(jīng)濟的增長，創(chuàng)造