部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

1、理財(cái)2008年第5期預(yù)算管理BUDGETMANAGEMENT提出預(yù)警或禁止信息。另外在高校內(nèi)部建立一套以財(cái)務(wù)部門為中心的預(yù)算執(zhí)行信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。利用學(xué)校內(nèi)部局域網(wǎng)將各部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和情況及時(shí)傳遞給學(xué)校決策者和各責(zé)任單位引導(dǎo)各部門以批準(zhǔn)的本部門責(zé)任預(yù)算為行動(dòng)目標(biāo)在其職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過程的偏差采取補(bǔ)救措施與做出合理決策并將相關(guān)信息反饋給財(cái)務(wù)部門共同保證預(yù)算管理目標(biāo)的順利實(shí)施。(四)加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督與績(jī)效考核應(yīng)從以下方面著手:

2、(1)加大預(yù)算透明度預(yù)算方案出來后要向全校公布便于公眾監(jiān)督執(zhí)行學(xué)校教代會(huì)有權(quán)對(duì)有關(guān)部門重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況進(jìn)行“聽證”和“質(zhì)詢”。建立健全高校預(yù)算內(nèi)部審計(jì)制度定期或不定期地開展財(cái)務(wù)收支檢查和專項(xiàng)檢查工作。學(xué)校監(jiān)察審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程的合法性以及預(yù)算資金運(yùn)行和管理過程中會(huì)計(jì)核算、指標(biāo)下達(dá)、資金撥付和追加等的合規(guī)性。同時(shí)監(jiān)察審計(jì)部門還要參與考核、評(píng)價(jià)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合理性和效益性強(qiáng)化對(duì)重要經(jīng)濟(jì)合同的預(yù)算

3、(結(jié)算)審計(jì)嚴(yán)格遵循先審計(jì)后開工、先審計(jì)后付款、先審計(jì)后結(jié)算的“三先三后”原則以堵塞資金流失漏洞保證預(yù)算順利執(zhí)行。(2)建立預(yù)算追蹤問效制度結(jié)合預(yù)算執(zhí)行分析情況與審計(jì)結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核保證預(yù)算執(zhí)行效果。從社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)方面對(duì)預(yù)算投入進(jìn)行效益分析與考核其中社會(huì)效益是指投入項(xiàng)目完成后對(duì)事業(yè)建設(shè)的影響程度如實(shí)驗(yàn)設(shè)施投入對(duì)提高實(shí)驗(yàn)開出率的影響經(jīng)濟(jì)效益是指投入項(xiàng)目完成后增加的收益或節(jié)約的成本如節(jié)能技術(shù)改造在節(jié)約能耗上產(chǎn)生的效益新校區(qū)建設(shè)在擴(kuò)

4、大招生規(guī)模上產(chǎn)生的效益等。通過對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施跟蹤評(píng)價(jià)反映預(yù)算資金的使用效益和投入產(chǎn)出效果促進(jìn)決策層樹立績(jī)效意識(shí)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。(3)制定相應(yīng)的配套獎(jiǎng)懲措施對(duì)積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學(xué)校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的部門及其領(lǐng)導(dǎo)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)私設(shè)小金庫(kù)、隱匿收入等違背預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行情況差的給予通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)優(yōu)資格或扣減下年度經(jīng)費(fèi)等處罰。通過考核與獎(jiǎng)懲相結(jié)合激勵(lì)各部門加強(qiáng)預(yù)算管理的積極性充分挖掘內(nèi)部潛力努力增收節(jié)支維護(hù)預(yù)算

5、的嚴(yán)肅性和有效性。參考文獻(xiàn):[1]張靜文:《當(dāng)前高校預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策》《教育財(cái)會(huì)研究》2004年第2期。[2]秦志飛:《關(guān)于高校預(yù)算編制改革的探討》《經(jīng)濟(jì)論壇》2005年第10期。[3]李淑寧等:《淺議加強(qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理》《陜西省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第4期。(編輯余俊娟)部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)許新強(qiáng)高校的發(fā)展對(duì)國(guó)家的發(fā)展非常重要而做好高校的財(cái)務(wù)管理有助于高校的發(fā)展部門預(yù)算作為政府財(cái)政的一種管理形

6、式對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理有重要影響本文針對(duì)此就我國(guó)部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響作了分析并針對(duì)如何提高高校財(cái)務(wù)管理水平提出了一些具體的對(duì)策和建議。一、部門預(yù)算改革對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響部門預(yù)算改革及與之配套的政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度和預(yù)算外資金管理制度改革實(shí)質(zhì)上是一種公共權(quán)力的再分配或調(diào)整的制度安排這種制度安排通過理順部門之間的利益關(guān)系維護(hù)了政府的整體利益特別是采用零基預(yù)算法和定員定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施使原來各部門按基數(shù)法分配經(jīng)費(fèi)所造成的經(jīng)費(fèi)分配不

7、合理現(xiàn)象得到改善也使財(cái)政資源在各部門之間的分配趨于合理但是由于部門預(yù)算改革并沒有將財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合使政府各組成部門在失去必要財(cái)權(quán)的情況下要履行公共事務(wù)管理權(quán)具有相當(dāng)大的難度特別是當(dāng)前政府財(cái)力不能滿足公共事務(wù)和公共活動(dòng)需要的情況下更是如此再加上預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的權(quán)力沒有作必要的分離對(duì)包括高等學(xué)校在內(nèi)的政府基層預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理工作都有重大影響。首先部門預(yù)算改革是一種政府“收權(quán)”的形式公共財(cái)政資金管理權(quán)限集中到財(cái)政部這種集權(quán)管理與高校分散

8、管理間產(chǎn)生了一定矛盾。一方面部門預(yù)算要求高校必須作為一個(gè)整體集中預(yù)算管理嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算另一方面高校隨著校內(nèi)管理體制改革的深入財(cái)務(wù)管理和權(quán)力中心普遍下移給各院系實(shí)行分權(quán)管理這對(duì)高校財(cái)務(wù)管理體制是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。其次部門預(yù)算改革提高了預(yù)算的權(quán)威性和約束性不僅要求高校全方位轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)收支管理的觀念實(shí)施更加綜合的財(cái)務(wù)預(yù)算管理而且要求高校管理當(dāng)局必須對(duì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)行更嚴(yán)格而周密的計(jì)劃并把學(xué)校實(shí)際實(shí)施的預(yù)算與學(xué)校上報(bào)的“部門預(yù)算”有機(jī)地結(jié)合起來最

9、終執(zhí)行“部門預(yù)算”。但是由于我國(guó)的高等教育還處在發(fā)展階段各項(xiàng)政策和改革措施還處于不斷修訂、出臺(tái)和完善之中其他相關(guān)的法律規(guī)章和宏觀經(jīng)濟(jì)政策還不穩(wěn)定改革措施的實(shí)施沒有明確的時(shí)間限制高校很難把握預(yù)算年度事業(yè)活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)即使是再周密的事業(yè)計(jì)劃也很難對(duì)預(yù)算年度的所有活動(dòng)做出準(zhǔn)確無誤的預(yù)測(cè)預(yù)算的修訂和調(diào)整是經(jīng)常要發(fā)生的。與此同時(shí)隨著高校校內(nèi)管理體制改革的深入辦學(xué)權(quán)限與財(cái)權(quán)下放使各高校普遍存在校院(系)兩級(jí)預(yù)算的現(xiàn)象各學(xué)院(系)作為辦學(xué)實(shí)體有權(quán)根

10、據(jù)其辦學(xué)的需要自主地安排學(xué)校下達(dá)的經(jīng)費(fèi)和自行組織的收入(這是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下為了充分調(diào)動(dòng)校內(nèi)各單位的積極性而進(jìn)行教學(xué)服務(wù)、創(chuàng)收形成了“預(yù)算外資金”的遺留問題)這種管理重心下移所產(chǎn)生的慣性在目前情況下還難以扭轉(zhuǎn)。部門預(yù)算改革的集權(quán)與校內(nèi)管理體制改革的放權(quán)之間的矛盾應(yīng)當(dāng)如何解決是擺在高校管理當(dāng)局面前的棘手問題。第三部門預(yù)算改革要求高校在財(cái)務(wù)收支管理和資金管理上須嚴(yán)格按照“收支兩條線”管理的規(guī)定全口徑、完整地反映本單位的財(cái)務(wù)收支全貌并根據(jù)

11、部門預(yù)算的要求嚴(yán)格劃分基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算按照政府采購(gòu)及國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定辦理各項(xiàng)支出88理財(cái)2008年第5期預(yù)算管理BUDGETMANAGEMENT預(yù)算將管理重心從收入管理轉(zhuǎn)移到支出管理上同時(shí)還要求高校按照零基預(yù)算和單位定員、定額的方法編制和執(zhí)行預(yù)算。這就要求高校財(cái)務(wù)管理人員必須拓寬視野將財(cái)務(wù)管理與財(cái)產(chǎn)物資管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理有機(jī)地結(jié)合起來將財(cái)務(wù)管理融入財(cái)產(chǎn)物資管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)管理之中。第四隨著部門預(yù)算改革的不斷深入實(shí)施政府采購(gòu)制度

12、和國(guó)庫(kù)集中支付制度后高校財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的形式發(fā)生了很大的變化高校直接的資金收支活動(dòng)減少了但卻增加了與國(guó)庫(kù)和政府采購(gòu)中心的對(duì)賬和結(jié)算工作同時(shí)部門預(yù)算要求高校的財(cái)務(wù)管理由單純的管錢擴(kuò)展為不僅要管錢還要管物、管業(yè)務(wù)。這些變化使得高校財(cái)務(wù)管理必須發(fā)揮更多的職能才能滿足部門預(yù)算編制和執(zhí)行的要求為定員、定額提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)信息。因此必須確立財(cái)務(wù)管理在高校各項(xiàng)管理工作中的核心地位強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理職能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)籌劃、預(yù)測(cè)和組織協(xié)調(diào)等管理職能

13、。第五隨著高校財(cái)務(wù)管理中心的轉(zhuǎn)移、財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的變化以及財(cái)務(wù)管理職能的擴(kuò)大高校必須改變目前存在的財(cái)務(wù)收支預(yù)算主要根據(jù)往年收支規(guī)模并適當(dāng)考慮影響收支的因素后憑經(jīng)驗(yàn)確定的方法采取根據(jù)教育資源配置和教育業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況確定的方法更新財(cái)務(wù)管理觀念轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理方法采用與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和部門預(yù)算相適應(yīng)的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、資金籌措、資金分配及財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)監(jiān)督使高校的預(yù)算管理更具有科學(xué)性、合理性和規(guī)范性以提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。二、高校財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)對(duì)措施

14、高校作為政府預(yù)算單位為了適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要應(yīng)從以下方面強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作。(一)樹立部門預(yù)算觀念強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)算作為高校的財(cái)務(wù)計(jì)劃是學(xué)校組織財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、開展財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的基本依據(jù)也是學(xué)校開展教學(xué)科研及管理等各項(xiàng)活動(dòng)的主要依據(jù)。財(cái)務(wù)預(yù)算是高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃在資金、財(cái)務(wù)上的體現(xiàn)如果離開財(cái)力的支撐高校的教學(xué)科研等各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃就會(huì)落空所以高校不僅應(yīng)當(dāng)把預(yù)算工作作為高校財(cái)務(wù)工作的核心而且應(yīng)當(dāng)作為學(xué)校整個(gè)工作的核心根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算組織財(cái)務(wù)收

15、支活動(dòng)根據(jù)學(xué)校財(cái)力調(diào)整事業(yè)活動(dòng)計(jì)劃以確保高校的各項(xiàng)事業(yè)活動(dòng)順利開展。(二)建立與部門預(yù)算管理相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理體制部門預(yù)算要求高校應(yīng)當(dāng)把所有的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)都納入部門預(yù)算管理即要求高校編制的財(cái)務(wù)預(yù)算真實(shí)可靠、全面完整這就需要在進(jìn)一步理順高校校內(nèi)財(cái)務(wù)關(guān)系的基礎(chǔ)上按照部門預(yù)算對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的要求改革高校的財(cái)務(wù)管理體制?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理按照學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的大小分別采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”或“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財(cái)務(wù)管理體制。對(duì)于辦學(xué)規(guī)模比較大

16、、實(shí)行分級(jí)管理體制的高校來說仍然有相當(dāng)數(shù)量的高校將事業(yè)財(cái)務(wù)與基建財(cái)務(wù)分開核算有的高校甚至將事業(yè)財(cái)務(wù)中的教育事業(yè)財(cái)務(wù)與科研事業(yè)財(cái)務(wù)分開核算。在會(huì)計(jì)核算方面有的高校對(duì)下屬單位或內(nèi)部院系單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派的體制但也有許多學(xué)校實(shí)行的是分級(jí)核算、分類核算的體制。這些體制把高校的財(cái)務(wù)按功能或用途進(jìn)行人為的劃分難以形成高校整體的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)與部門預(yù)算的規(guī)定不相適應(yīng)。而至于會(huì)計(jì)核算不論是分級(jí)核算還是分類核算都難以形成完整的會(huì)計(jì)信息難以反映學(xué)校預(yù)算執(zhí)行情況

17、也無法為部門預(yù)算編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。總體而言現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理體制還很難真正做到財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算管理的有機(jī)統(tǒng)一這需要各高校根據(jù)部門預(yù)算改革的要求結(jié)合各自學(xué)校的特點(diǎn)和管理需要進(jìn)一步理順校內(nèi)的財(cái)務(wù)關(guān)系建立與部門預(yù)算管理相適應(yīng)的運(yùn)行良好的財(cái)務(wù)管理體制。(三)建立及完善法人治理結(jié)構(gòu)健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)要求高校的預(yù)算管理以高校內(nèi)部良好的管理結(jié)構(gòu)為前提和基礎(chǔ)建立學(xué)校財(cái)經(jīng)委員會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、財(cái)務(wù)部門、各職能部門和單

18、位層次結(jié)構(gòu)合理的預(yù)算編制、執(zhí)行和管理結(jié)構(gòu)。目前大部分高校預(yù)算管理中各層級(jí)的權(quán)利和責(zé)任缺乏明確的界定特別是作為學(xué)校部門預(yù)算收入主要組織者和部門預(yù)算主要支出者的相關(guān)職能部門和單位并不承擔(dān)具體而明確的組織收入和控制支出的責(zé)任導(dǎo)致預(yù)算難編制、難落實(shí)、難考核成為一種普遍現(xiàn)象這是高校不適應(yīng)部門預(yù)算管理的主要原因。因此要強(qiáng)化高校部門預(yù)算管理首先必須建立和完善高校的法人治理結(jié)構(gòu)落實(shí)高校內(nèi)部各部門、各單位在預(yù)算管理中的責(zé)、權(quán)、利在此基礎(chǔ)上按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的

19、規(guī)定將預(yù)算編制、組織收入、控制支出的責(zé)任通過修訂、調(diào)整有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度的方式予以制度化、規(guī)范化以確保部門預(yù)算及管理能夠在高校中得以順利實(shí)施。(四)強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)籌劃、預(yù)測(cè)及組織協(xié)調(diào)的職能作用隨著部門預(yù)算改革及與之相關(guān)的政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)單一賬戶(或國(guó)庫(kù)集中支付)制度的建立高校財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化突出表現(xiàn)在高校的財(cái)務(wù)工作在年度開始前(事前)通過部門預(yù)算予以確定年度的財(cái)務(wù)收支(事中)通過政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)賬戶辦理使高校財(cái)務(wù)的工

20、作量大大減少。有人據(jù)此認(rèn)為高校財(cái)務(wù)職能已被弱化財(cái)務(wù)部門應(yīng)該減員甚至有人提出可以將財(cái)務(wù)部門歸并到其他職能部門中。筆者認(rèn)為這些觀點(diǎn)都是不正確的實(shí)行部門預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)單一賬戶(國(guó)庫(kù)集中支付)制度并沒有削弱高校財(cái)務(wù)的職能作用而是強(qiáng)化了財(cái)務(wù)的職能作用。隨著我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)和管理機(jī)制改革的不斷深入和發(fā)展預(yù)算管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的核心。就內(nèi)涵而言高校預(yù)算管理是指在科學(xué)的預(yù)測(cè)和決策基礎(chǔ)上以數(shù)量、金額的形式反映下一年度內(nèi)高校所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任

21、務(wù)等方面的一整套辦學(xué)計(jì)劃是高校組織日常收入和控制支出的依據(jù)也是高校辦學(xué)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。從過程和作用來講預(yù)算管理貫穿了高校預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程是高校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)。因此高校預(yù)算管理工作的好壞直接關(guān)系到高校各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃的完成情況直接影響到高校各項(xiàng)資金的使用效益。充分理解和把握部門預(yù)算給高校財(cái)務(wù)管理工作帶來的影響并采取積極的措施來完善和提高高校財(cái)務(wù)管理的方法和水平對(duì)高校的發(fā)展十分重要。參考文獻(xiàn):[1]馬駿:《公共

22、預(yù)算原則:挑戰(zhàn)與重構(gòu)》《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2003年第3期。[2]王雍君:《公共預(yù)算管理》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2002年版。[3]李建發(fā)、郭鵬:《中國(guó)大眾化高等教育財(cái)政政策及其改革問題探討》《教育與經(jīng)濟(jì)》2005年第4期。[4]李建發(fā):《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為規(guī)范兼論事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革》《事業(yè)財(cái)會(huì)》2005年第5期。[5]楊周復(fù)、李建發(fā):《適應(yīng)部門預(yù)算改革要求構(gòu)建教育財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度體系》《預(yù)算管理與會(huì)計(jì)》2004年第11期。(編輯余俊娟)8