領導業(yè)績如何考核

1、2005.825CHINASTATISTICS新的時期建立新的地方黨政領導班子業(yè)績考核評估體系應堅持于法周嚴于事簡便體現(xiàn)黨和政府務實為民廉潔的基本標準和社會認可的原則本文側重從統(tǒng)計的角度對此提出一些粗淺的認識考核主體的多元化上級考核公眾滿意度測評社會和媒體評估結果綜合以不同角度不同渠道不同測度形成多元的評價系統(tǒng)公民評價要保持原始性的真實調查樣本需要覆蓋城鄉(xiāng)各個階層和各主要行業(yè)職業(yè)以較小的樣本量取得較充分的代表性調查后進行數據超級匯總以避

2、免任何中間環(huán)節(jié)可能帶來的扭曲考核內容體現(xiàn)時代性新的考核評價體系首先需要對黨和政府的角色準確定位避免其越位缺位和錯位貽誤全局同時也背離了考核的初衷我國的市場經濟由于體制上的原因而具有較強的政府主導型特征因此政府的行為是否規(guī)范成為能否真正落實科學發(fā)展觀構建和諧社會的關鍵所在應當緊緊圍繞黨在當前的中心工作界定工作任務和目標然后在任務和目標基礎上界定考核范圍與重點并隨著時代的發(fā)展和新的要求調整當前形勢下我們建立考核體系重在衡量黨領導業(yè)績如何考核

3、文孫瑛和政府在由直接管理到間接管理最終到服務型政府的職能轉變中統(tǒng)領全局宏觀調控創(chuàng)造良好的市場經濟環(huán)境爭取改革發(fā)展與穩(wěn)定大局構建和諧社會的努力及效果如萬元GDP能耗彈性系數就代表從粗放到集約型經濟的轉變和節(jié)約型社會的建設程度總投資中優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的項目投資比重就衡量在一定的公共投資限制下對于實現(xiàn)以人為本的全面發(fā)展所做的貢獻誠然新的時期一些新的內容尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的東西如優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展的項目投資比重這一指標的內涵和外延可能并

4、無標準但先界定在一些主要方面如教育科技環(huán)保公共衛(wèi)生消除貧困投入等各地區(qū)采用同一范圍和標準可以不失可比性考核方式的多樣化全面統(tǒng)計專項調查重點調查及其他抽樣調查方式并舉以保證全面性和帶有側重方面的各種調查方式構成合理可靠和高效的基礎數據獲取系統(tǒng)有效利用現(xiàn)有的全面統(tǒng)計資料可以減少考核評估的工作成本提高工作效率所以對于能夠利用現(xiàn)有的真實統(tǒng)計數據全面而綜合展示的方面應首先考慮使用統(tǒng)計結果與此同時考核評價工作面對著近年一些地區(qū)不大合理地設定和使用評

5、價指標所造成的負面影響基層統(tǒng)計數據作假導致統(tǒng)計失實的現(xiàn)象較為普遍因而在全面統(tǒng)計數據的綜合檢驗之后對確認為被扭曲了的指標必須代之以專項調查等其他方式獲取數據杜絕摻假帶水的指標和數據進入考核評價體系基于上述考慮建議在目前一段時期內采用以下三套并行的調查方式綜合進行考核評價第一套主要體現(xiàn)政府務實的標準上報現(xiàn)有統(tǒng)計數據以上報數據為基礎數據采用一套統(tǒng)一的計分辦法和其他相關的輔助數據測算出評價指標值基礎數據應主要反映經濟增長社會進步和可持續(xù)發(fā)展三方

6、面內容經濟增長方面應重點檢驗經濟增長的質量和效益檢驗經濟增長給地區(qū)財力和居民收入水平提高帶來的效果用人均GDP增長量和人均地方財政收入增長量城鄉(xiāng)居民人均收入增長量等配套指標直接體現(xiàn)經濟增長過程中財富積累人民生活水平提高的效應社會進步方面應重點反映優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展教育醫(yī)療和社會保障事業(yè)的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展方面則應綜合考察地區(qū)資源消耗環(huán)境變化對長遠發(fā)展的影響第二套主要體現(xiàn)政府為民標準因而進行專門性的民意抽樣調查公眾直接而獨立地填報對當地的

7、居民生活水平提高生活條件改善環(huán)境治理社會風氣和領導干部作風轉變以及各項社會事業(yè)發(fā)展情況的滿意程度有關部門按一套統(tǒng)一計分辦法測算出評價指標值第三套主要體現(xiàn)政府廉潔標準由專門機構向有關部門和公眾媒體進行專項調查評價當年建立實施各種懲防腐敗的教育制度和監(jiān)督效果可用諸如是或否進展良好或沒有進展有效或無效這樣的測度同樣按統(tǒng)一計分辦法給出評價指標值尤其在制度建設和監(jiān)督制約方面?zhèn)戎貜脑搭^預防和治理腐敗的體制和機制建設反映推進行政審批制度改革深化財政管

8、理體制改革推進投資體制改革深化干部人事制度改革嚴格執(zhí)行建設工程招標投標經營性土地使用權出讓產權交易和政府采購四項制度建立政務廠務和村務公開制度情況反映健全黨內制約監(jiān)督機制強化對黨員領導干部的監(jiān)督綜合運用多種監(jiān)督形HOTSPOTWORKSHOP熱點坊萬方數據2005.826CHINASTATISTICSHOTSPOTWORKSHOP熱點坊式對權力進行全方位監(jiān)督加大查辦案件工作力度懲處腐敗分子以及糾正部門和行業(yè)不正之風等情況考核體系的引導性

9、和實用性相結合政府運行中的權利責任利益彼此制約構成相互依存的有機統(tǒng)一體評估結果影響著責任和利益的大小也就必然引導權利的運作方向因而科學公正的考核體系能夠引導地方黨和政府努力實現(xiàn)以人為本的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會反之失之偏頗的評價內容也會誤導被考核者在行政上走偏在數字上作假從中國現(xiàn)實情況出發(fā)我們應按照以人為本的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展為基本框架搭建起科學而全面的測量系統(tǒng)盡管有些方面無法量化或細化但也應納入以保證整個系統(tǒng)具有完整合理引導效

10、應最終不一定按同樣的權重加工處理換言之在完整的系統(tǒng)中設置某些指標旨在利用其引導效應而另一些指標則是可操作的實用性內容考核過程的基礎數據與評價指標相分離有考核就難免有作假為了保證考核結果的可靠性應由基層單位填報或調查原始數據作為評價的基礎數據而不能讓被考核者直接報送評價指標評價指標由基礎數據生成只有保持基礎數據與評價指標分離才能控制摻水的數據進入評價體系基礎數據可以在較寬泛范圍上設置即評價指標則應具有集約性考核基礎數據系統(tǒng)的公開性公開是公

11、正和真實的基礎因而考核過程應盡量擴大群眾的參與度而考核結果則應向群眾公開和接受公眾的驗證在體系設計方面應盡可能全面然后剔除其中自相關因素以最少的指標綜合代表最廣泛的考核內容在實踐中考核指標體系的基礎數據填報需要全面即可以利用數據間的邏輯關系進行檢驗填報幾個指標的數據就進行加工會使這幾個指標最終失真這也是以往所經歷的教訓基礎數據和評價指標的各項內容之間應盡可能具有內在檢測關系以供邏輯驗證不匹配不合邏輯不可驗證的數據不能進入評價體系考核指標

12、的雙向制約效應近年屢屢出現(xiàn)的重大決策失誤已經嚴重影響經濟社會的可持續(xù)發(fā)展因而考核體系應發(fā)揮雙向制約的效應引導地方實施新發(fā)展觀和評價真實效果正向應設置標志黨和政府努力實現(xiàn)黨的政治經濟和社會發(fā)展目標結果的指標以度量行政業(yè)績反向應設置標志違背規(guī)律違反程序違法違紀違背公眾意愿和脫離實際所造成的資源消耗環(huán)境破壞社會風氣下降等結果的指標以度量行政成本正向和反向指標分別用一套測度作為增量和減量賦權加總構成行政的成本效益分析結果來綜合顯示真實業(yè)績水平這

13、方面大多尚未建立起經常性的正規(guī)統(tǒng)計設定時必須保證指標規(guī)范內涵完整不能以偏概全以假代真但也要避免失于包羅萬象根據當前和今后一段時期內帶有全局性趨勢性普遍性和影響以人為本的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的主要方面界定一批具有代表性或綜合性的指標即可如通過統(tǒng)計財政審計等部門可以直接獲取財政公共支出事業(yè)效果財政供給人員經費占財政支出的比重財政債務指標等考核指標的適度綜合性和數據的可得可用性設計評價體系時一般都針對所要評價領域的諸多影響因素進行主因素分析選取

14、信息含量密集能夠綜合代表或解釋該領域現(xiàn)狀和變化情況的主因素以最少的指標數目達到最大的覆蓋范圍然而在領導業(yè)績的考核評價體系中指標的綜合性太強反而會因所涵蓋的內容超出評價的范圍而無法具體衡量業(yè)績達到綜合評估之效加之一般綜合性指標本身變化較緩測量誤差稍大便可能掩蓋地區(qū)間的實際差別不如分拆成若干直接反映業(yè)績的實物量及其變化率等獨立指標而設置這樣的直接指標時需要考慮指標的可得和可用程度如失業(yè)率的變化確實重要但在現(xiàn)實統(tǒng)計中它或不可得或因失真而不可用

15、考核結果的公平性和一致性在科學發(fā)展觀的主線上確定真正標志政府業(yè)績的指標或內容以保證結果的公平一要考慮到主觀努力和客觀條件的關系盡可能剔除地區(qū)差異地區(qū)在資源稟賦經濟結構社會背景文化傳承公眾心理等諸方面的差異都可能是相同的努力達到不同的效果使用人均和增量在一定程度上能減少或消除原不同基數和基礎的影響但不一定在所有方面都能奏效必要時可以考慮強度指標即根據治理或進步的難度決定權重這就需要對各地進行統(tǒng)一的功能區(qū)劃對不同的功能采用不同的權重體系這樣

16、的指標應以歷史性比較為主縱向重在評估結果橫向重在激勵效應二要考慮到地方政府的權責利的統(tǒng)一關系在某些方面地方存在權責不對稱問題對于地方力所不及的領域不能納入評價體系三要基層按同口徑報送連續(xù)若干年的數據進行縱向一致性檢驗防止個別地區(qū)調整基數制造虛假業(yè)績考核制度的規(guī)范性最后政績考核的各項制度必須健全規(guī)范和法制化保證各個環(huán)節(jié)的操作科學各個角色的行為規(guī)范對納入領導干部政績考核的經濟社會發(fā)展精神文明建設及黨的建設的主要指標應納入各級相應部門如統(tǒng)計財

17、政審計紀檢等的統(tǒng)計范疇嚴格按照統(tǒng)計法和相應的法規(guī)要求進行數據收集整理分析和上報對夸大隱瞞甚至造假的領導基層單位數據上報部門和違背考核紀律考核程序等的考核有關人員都要追究相應的責任進行嚴肅處理現(xiàn)代化的信息采集傳輸檢測和整合等技術為新的考核評估體系提供了準確高效和防偽運作的基礎所以現(xiàn)代化的信息處理與管理系統(tǒng)應與考核體系同步建立特別是標準化的考核數據庫將在內部一致性的檢驗方面發(fā)揮卓著的功能推動規(guī)范化進程綜上所述考核評價工作是一個較大的系統(tǒng)工程