新農(nóng)村建設(shè)目標 路徑與政策的三種選擇

1、按照中共十六屆五中全會的設(shè)想，新農(nóng)村建設(shè)的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這是非常宏觀和原則的要求。諸多具體問題值得進一步探討。最根本、最首要的問題是目標和路徑問題。究竟什么是新農(nóng)村，新農(nóng)村什么樣，新農(nóng)村的目標是什么，通過什么路徑走向目標？搞不清目標，就搞不清路徑，政策選擇就會進退失據(jù)，其他問題就更不好說清楚了。一、新農(nóng)村建設(shè)的目標與路徑按照“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”來理解，一個基

2、本的出發(fā)點是“減少農(nóng)村，減少農(nóng)民”。那么，應(yīng)該如何減少農(nóng)民？這是一個系統(tǒng)工程。從資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)選擇的角度分析，這個系統(tǒng)的經(jīng)濟邏輯及循環(huán)機理可以概括為“三化”：一個是“異化”，即城市化，農(nóng)村變成城市；一個是“進化”，即農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的小農(nóng)業(yè)變成現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)；一個是“退化”，即生態(tài)與環(huán)?；笆裁匆哺刹怀伞本蜌w于環(huán)境保護，搞生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。（見圖）——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“進化”。資源條件好的地方改造、提升為現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)首先是規(guī)模化

3、農(nóng)業(yè)，規(guī)?；r(nóng)業(yè)首先是特色農(nóng)業(yè)?！耙斯戏N瓜，宜豆種豆”，如山東壽光的蔬菜、北京郊區(qū)的西瓜水果、東北的糧食等等，各地有各地的特色。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程是一個“技術(shù)排擠農(nóng)民”的過程，置換出來的農(nóng)業(yè)剩余勞動力要進入城市?！獋鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的“退化”。很多地方資源條件不好，甚至沒有任何資源，不適宜繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不適宜人居；有一些地方雖然有資源，但出于生態(tài)環(huán)境保護等考慮，也不適宜繼續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如青海西藏的“三江源”地區(qū)。這些地方的原有農(nóng)業(yè)人口要逐漸大部分

4、退出或全部退出，退耕還林、還草等等。這個過程可稱為“資源排擠農(nóng)民”的過程。這些人口當然也要進入城市?！r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“異化”。城市要接納“技術(shù)排擠”和“資源排擠”出來的剩余人口，為現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的“進化”和“退化”提供轉(zhuǎn)移空間。這就“逼迫”我們必須同時考慮城市的接納能力。城市哪里來？哪里有那么多的城市接納這么多的剩余人口？從經(jīng)濟學(xué)的角度看，城市擴容比新建成本要低得多，但擴容也有它的經(jīng)濟限度。所以“擴容”和“新建”都是需要的，要“兩條腿走路”。“

5、新建”要通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動，農(nóng)業(yè)變成工業(yè)、服務(wù)業(yè)。當然依據(jù)也是區(qū)域的資源條件和比較優(yōu)勢。二、新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略與政策選擇有了這樣的一個系統(tǒng)框架，“舊農(nóng)村”→“新農(nóng)村”的目標、路徑就清晰凸現(xiàn)出來，戰(zhàn)略與政策選擇就有了明確的針對性。那就是，針對不同的資源狀況和產(chǎn)業(yè)前途，要么搞城市化；要么搞特色農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；要么搞生態(tài)和環(huán)保，包括生態(tài)旅游。城市化需要什么樣的政策，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要什么樣的政策，歸于生態(tài)與環(huán)境保護需要什么樣的政策，要“對癥下

6、藥”。1關(guān)于城市化的政策選擇城市化、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面，是“一體兩翼”。沒有新城市就2關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策選擇現(xiàn)代化就是消滅小農(nóng)經(jīng)濟。有小農(nóng)經(jīng)濟的地方就沒有現(xiàn)代化，小農(nóng)經(jīng)濟沒有未來。這是新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要問題、基本問題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術(shù)、資本和教育等幾個基本要素。就我們目前的情況看，涉及到幾個關(guān)鍵性的制度變革。（1）土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。在“家庭承包制”這種土地使用制度基礎(chǔ)上建立起來的是分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生

7、產(chǎn)方式，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農(nóng)業(yè)就不能規(guī)?；r(nóng)民的收入也就無法提高。真正解決問題還得靠城市化和社會保障制度。一個是放開戶口，讓農(nóng)民成為城市人口，不回農(nóng)村了；一個是要么建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一、可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的社會保障，農(nóng)民可以隨身帶走，回農(nóng)村時即使沒有了土地也能有生活保障。只有這樣才可以使打工農(nóng)民真正放棄土地，使土地向少數(shù)農(nóng)戶轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。（2）企業(yè)化是提高農(nóng)業(yè)組織化程度的方向。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營表現(xiàn)在

8、兩方面：一個是上面說的土地集約化，另一個是農(nóng)民組織化。如何提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，是一個非常值得探討的問題。我們要總結(jié)的是，新中國成立后就建立起來一直到今天還持續(xù)存在的供銷合作社，早已經(jīng)不是農(nóng)民自己的組織。市場經(jīng)濟中通行的“合作組織”，應(yīng)該是企業(yè)性質(zhì)的公司。專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動需要由相應(yīng)規(guī)模的農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)經(jīng)營和管理。這一方面要靠農(nóng)民自己的創(chuàng)造，一方面需要政府的政策調(diào)整。（3）投入新的生產(chǎn)要素需要政府強力支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)進步有兩種形式：

9、一種是以替代勞動為主的機械技術(shù)，一種是以替代土地為主的生物技術(shù)。不管是哪種情況，都需要提供體制激勵、建立農(nóng)業(yè)研究機構(gòu)、新產(chǎn)品投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系、教育投資等等。這些要素的提供很難由企業(yè)承擔，經(jīng)常需要由非營利機構(gòu)來開辟道路，需要政府來做工作，包括宣傳、信息發(fā)布、試驗推廣、實際指導(dǎo)、提升農(nóng)村人力資本水平。（4）公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的幾個重點。第一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地方，尤其要重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)化

10、的新型農(nóng)民。第二，“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，交通是當務(wù)之急；信息化建設(shè)很緊迫；物流設(shè)施不可或缺，政府應(yīng)負起責任。第三，“軟”基礎(chǔ)設(shè)施同樣重要，甚至在某些地方更加重要，如，擔保組織、仲裁組織、科技服務(wù)系統(tǒng)、市場秩序等，問題是很多農(nóng)村成為假冒偽劣、城市積壓商品的傾銷市場，應(yīng)該大力整頓。3關(guān)于生態(tài)與環(huán)境保護的政策選擇目前的“舊農(nóng)村”中有相當一部分地方，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看主要功能要歸于生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)環(huán)境的維護、中草藥材、旅游以及手工藝品等等