三峽水利樞紐船閘管理體制研究.pdf

1、船閘從屬性上來講,屬交通航道設施和公共基礎設施.在經(jīng)濟學意義上,船閘具有正負外部性,正的外部性為,船閘作為原航道的替代物或新航道的一部分,保證了航道的連續(xù)性,為保證航道暢通、航運發(fā)展提供了可能;負的外部性為,船閘同時給航運帶來了一些問題,如船舶過閘時間長、船舶積壓,引起他人效用的減少和成本增加,以及運輸組織條件、方式改變,使水上交通安全管理和船舶航行秩序維護更加復雜,增加運輸成本.船閘所有權屬國家,但國家所有權主體的唯一性,并不意味著國

2、有資產(chǎn)只能由國家占有.為了實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效利用,國家可以將國有資產(chǎn)按用途交給國家機關、國有企事業(yè)單位、其他經(jīng)濟組織或個人占有和使用.三峽水利樞紐是當今世界上規(guī)模最大、運行要求十分復雜的工程.其永久船閘已在2003年6月建成投入運行,升船機預計在2009年建成.三峽水利樞紐施工期船閘管理采取的是由業(yè)主(三峽開發(fā)總公司)委托交通部所屬長江三峽通航管理局管理的方式,該方式保障了三峽工程施工順利和葛洲壩、三峽航運暢通,但畢竟是工程施工期的過渡

3、辦法,工程完工后必須建立新的船閘管理體制.新型的船閘管理體制,以電航分管為基本特征,但卻是一種完全不同于舊的電航分管模式,其要點是:一、電廠和船閘產(chǎn)權屬國家,建成后由國家分別交由水利管理部門和交通管理部門占有和使用.二、成立由三峽建委、三峽總公司、交通部、長航局等部門組成的三峽工程運營管理協(xié)調委員會.三、通過招投標方式產(chǎn)生船閘運營主體.四、航運管理部門是船閘行業(yè)管理主體.新體制確立的基本原則是:政事分開、政企分開、依法治閘、競爭與效率、