三峽水利樞紐通航建筑物管理體制研究.pdf

1、作為世界上最大的水利樞紐工程，三峽工程是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程，具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合功能。三峽工程中的通航建筑物是發(fā)揮三峽工程航運(yùn)功能的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)對該建筑物的管理能力和水平，對提高日益增長的長江航運(yùn)效率及三峽樞紐綜合功能的發(fā)揮，將具有重要和積極的作用。
　　 本文研究的目的是通過對現(xiàn)行三峽航運(yùn)樞紐通航建筑物管理體制的調(diào)查和分析，研究探討建立支持和保證長江航運(yùn)事業(yè)發(fā)展，有利于三峽工程三大功能發(fā)揮，特別是航運(yùn)功

2、能發(fā)揮的新型三峽通航建筑物管理體制。目前，三峽水利樞紐通航建筑物的管理同時采用了“電航分管”和“電航統(tǒng)管”兩種模式。但隨著我國政府部門行政管理體制與機(jī)制改革的不斷深入，以及國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營主體的不斷明確和績效考核指標(biāo)體系的建立，現(xiàn)行的兩種模式既不符合當(dāng)前政府管理改革對政府部門公信力的要求，也不利于電力企業(yè)的國有資產(chǎn)經(jīng)營與考核，本文主要通過從理順管理、完善法規(guī)的角度，提出改革現(xiàn)行三峽通航建筑物管理體制的建議和方案，作為國家相關(guān)部門

3、決策的參考和依據(jù)，為完善三峽通航建筑物管理體制提供決策支持。
　　 本文主要采用實(shí)證研究及個案研究相結(jié)合的方法，著力對三峽水利樞紐通航建筑物現(xiàn)行管理體制的現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行深入研究，并對形成原因進(jìn)行客觀分析，同時借鑒國內(nèi)外其它先進(jìn)的通航建筑物管理體制的基本模式和成功經(jīng)驗，也針對三峽通航建筑物的特性，提出了從通航建筑物的屬性(產(chǎn)權(quán)和所有權(quán))出發(fā)，確立通航建筑物為航道設(shè)施和公共設(shè)施，明確通航建筑物的國家所有權(quán)，在此基礎(chǔ)上，建立有法律

4、保障、管理職能明確、行業(yè)分工合理，具備較強(qiáng)的通航管理能力、設(shè)施保障控制能力和運(yùn)行協(xié)調(diào)能力的三峽通航建筑物管理體制與高效的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)三峽通航建筑物的高效運(yùn)行和協(xié)調(diào)管理。
　　 本文研究的三峽水利樞紐通航建筑物管理新體制，是緊密結(jié)合我國目前政治、經(jīng)濟(jì)改革的基本方向，在實(shí)際運(yùn)作中力求具有一定的前瞻性和可操作性，如提出通航建筑物的國家所有權(quán)、成立國家綜合層面的運(yùn)營管理協(xié)調(diào)委員會、交通運(yùn)輸部承擔(dān)通航設(shè)施行業(yè)管理的主體等方面。在未來工作