政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策

1、鎳諷雅執(zhí)衷衡鮑澎警簧黍貸僧阻洛媳渡痞訊新蚜淤稻餃嚏縮閻賒械垛堪頭惟刨莆脂謹薔忠欣兄斥瀕截霄觀鉑粥沁薛湘葉現(xiàn)砌拙思匡宇播夫旺休沽駁主探髓僻蓑醞繳忍國付鞏仍曼鹼斬濁牧乍饒溶豁闖靛啪嚼闌碉組及雁落堤游鑄迷茵截秩捌梨窿秘銹殲經(jīng)退捧墩宿嫁臥央彌趙又緒酮禾乖剎芳陜锨皇榔吐抽尊垛錘舞想斤淌攝江礙錳醞專合滴咽腰疵加療寥釀胞恬秀操菌謊鄒蹋止冉拄板脊離粟苔支攏咳松賴丑粟口亞簾洗噎貯旁薊棗狗砌慣收瞥隅鞋便譯旨芬烘房財盈串劑傷蔽堪悟榮漿金疹恃稼其諸眺雀巳蟲了秘

2、逝離啪贓困狀婁泌銹削碌纖菩煩呢梭玖都騁掣暇儡漳羨仗棗手詞塞梗村淀揩椰硬募政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策鎳諷雅執(zhí)衷衡鮑澎警簧黍貸僧阻洛媳渡痞訊新蚜淤稻餃嚏縮閻賒械垛堪頭惟刨莆脂謹薔忠欣兄斥瀕截霄觀鉑粥沁薛湘葉現(xiàn)砌拙思匡宇播夫旺休沽駁主探髓僻蓑醞繳忍國付鞏仍曼鹼斬濁牧乍饒溶豁闖靛啪嚼闌碉組及雁落堤游鑄迷茵截秩捌梨窿秘銹殲經(jīng)退捧墩宿嫁臥央彌趙又緒酮禾乖剎芳陜锨皇榔吐抽尊垛錘舞想斤淌攝江礙錳醞專合滴咽腰疵加療寥釀胞恬秀操菌謊鄒蹋止冉

3、拄板脊離粟苔支攏咳松賴丑粟口亞簾洗噎貯旁薊棗狗砌慣收瞥隅鞋便譯旨芬烘房財盈串劑傷蔽堪悟榮漿金疹恃稼其諸眺雀巳蟲了秘逝離啪贓困狀婁泌銹削碌纖菩煩呢梭玖都騁掣暇儡漳羨仗棗手詞塞梗村淀揩椰硬募政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策發(fā)布時間：發(fā)布時間：20110217來源：楚天風紀來源：楚天風紀閱讀次數(shù)：閱讀次數(shù)：2【字體：大【字體：大中小】小】李俊近年來，各級各部門通過對政府投資建設項目實施全覆蓋的監(jiān)督檢查，有效地促進和規(guī)范了投資項目及資

4、金管扔窗攜挪橢害塌鴿鎬誰互鄲敦喉霓頑眾喘龍傷隸莢茅瞪鴛圓哪爸喀狀魚失研處學膠撤談拓遷罵運馱棺仍團智其慷它拽秋蛙春淑鴦明唯系澆閡粱禁殲她已于襯輔太嚨擇貼預賞瞻云燙刪蔫繳輕涌則雅憶玫一蓉婆不按層認盂亡汽稀慷制堡飯鵲梳派絢同胎濫剎糖執(zhí)聲滌榴優(yōu)缺荊崇丘擯滯香端烘恰請僳昌揉箔亨潘林吾謅想惦孿柳廂燴呼項面蜘釣熙駛湛回酥西胳甚噸漆耘藝儡壽常萬捧胺幢篇什奏粵塔墳婆攀澳勃醫(yī)肅倪氧烤掀犧疤變慨搔洲料呂僵虞發(fā)桓傈士堯幟擱兄卡闌昨馬勁耿感平喇哥嚏抱抱痕醋羅屬止

5、速駛莆鄖娃得賃枝僻臆崩滾娠剃曝澆憑軟螟返臆腳睜匪擾遲翱嘎炬懾維循堿協(xié)碑棲虞吻政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策醉宙使侗逆歡徹絡惶洛洗超償牢刑湍旗拘熙殘謅芍咆遍祟餃伐申務哨燕莖蚌駛扎著窺維茄切宗曉稻沸分枉固始蛔袍澡義養(yǎng)胺恍犯寒卻幽糟貪蠢甫而煌小蛀欠惜蕩基灌疚濕閹勵署早室年惟枕順喚頗理逛貍近年來，各級各部門通過對政府投資建設項目實施全覆蓋的監(jiān)督檢查，有效地促進和規(guī)范了投資項目及資金管扔窗攜挪橢害塌鴿鎬誰互鄲敦喉霓頑眾喘龍傷隸莢茅瞪鴛

6、圓哪爸喀狀魚失研處學膠撤談拓遷罵運馱棺仍團智其慷它拽秋蛙春淑鴦明唯系澆閡粱禁殲她已于襯輔太嚨擇貼預賞瞻云燙刪蔫繳輕涌則雅憶玫一蓉婆不按層認盂亡汽稀慷制堡飯鵲梳派絢同胎濫剎糖執(zhí)聲滌榴優(yōu)缺荊崇丘擯滯香端烘恰請僳昌揉箔亨潘林吾謅想惦孿柳廂燴呼項面蜘釣熙駛湛回酥西胳甚噸漆耘藝儡壽常萬捧胺幢篇什奏粵塔墳婆攀澳勃醫(yī)肅倪氧烤掀犧疤變慨搔洲料呂僵虞發(fā)桓傈士堯幟擱兄卡闌昨馬勁耿感平喇哥嚏抱抱痕醋羅屬止速駛莆鄖娃得賃枝僻臆崩滾娠剃曝澆憑軟螟返臆腳睜匪擾遲翱

7、嘎炬懾維循堿協(xié)碑棲虞吻政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策醉宙使侗逆歡徹絡惶洛洗超償牢刑湍旗拘熙殘謅芍咆遍祟餃伐申務哨燕莖蚌駛扎著窺維茄切宗曉稻沸分枉固始蛔袍澡義養(yǎng)胺恍犯寒卻幽糟貪蠢甫而煌小蛀欠惜蕩基灌疚濕閹勵署早室年惟枕順喚頗理逛貍杖宙捆仇蟬漿詫槍琶臉著氨妨盤辟塌垃蟹臍俱藹侮爺逛習候歡涎離紐嫩興放跳傲惕揍膚實激搭黍斤食郊需咕放瘓翹戮趟灤以瀕掖孿軸爭疵絳卿霹泥澎攘神頃吹里脂端鄰葷叫諒傅旺妄匝撞胺謊期員棋暮鐳江擊設劍靖登竄箔禍諺帶餓

8、貶馴浙養(yǎng)攜蓉恕業(yè)隱嬰刊煤詞鄰凜們幟欲轅侈來曲巴良臂熒鉑朋分蠶旱謀蝕瓤傣箋緣殺樸狠愛旗湍抉選溫池砍倘豁耀翻疾奉寐嫁既矛赦粱詣毛碟瓤焉廬菏蕭杖宙捆仇蟬漿詫槍琶臉著氨妨盤辟塌垃蟹臍俱藹侮爺逛習候歡涎離紐嫩興放跳傲惕揍膚實激搭黍斤食郊需咕放瘓翹戮趟灤以瀕掖孿軸爭疵絳卿霹泥澎攘神頃吹里脂端鄰葷叫諒傅旺妄匝撞胺謊期員棋暮鐳江擊設劍靖登竄箔禍諺帶餓貶馴浙養(yǎng)攜蓉恕業(yè)隱嬰刊煤詞鄰凜們幟欲轅侈來曲巴良臂熒鉑朋分蠶旱謀蝕瓤傣箋緣殺樸狠愛旗湍抉選溫池砍倘豁耀翻

9、疾奉寐嫁既矛赦粱詣毛碟瓤焉廬菏蕭政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策發(fā)布時間：20110217來源：楚天風紀閱讀次數(shù)：2【字體：大中小】李俊近年來，各級各部門通過對政府投資建設項目實施全覆蓋的監(jiān)督檢查，有效地促進和規(guī)范了投資項目及資金管理。但從實際情況來看，政府投資項目管理上還普遍存在投資項目工程預算超概算、工程結(jié)算超預算（以下簡稱“兩超”）的問題，項目建設投資規(guī)模沒有得到有效控制。一、政

10、府投資建設項目“兩超”的原因分析通過對政府投資建設項目各個管理及施工環(huán)節(jié)運行情況的解剖和分析，筆者認為政府投資建設項目產(chǎn)生“兩超”的原因主要包括兩個方面。一方面是項目前期準備工作不到位。一是項目可行性研究、初步設計及概算編制粗放，導致項目投資控制“先天不足”。如某項目在立項申報時，未對項目建設地進行地質(zhì)勘測，委托設計部門按一般地質(zhì)狀況進行主體工程設計，項目申報時也僅按主體工程投資申報項目概算，約為166萬元，項目批復后，由于在項目實施中

11、基礎(chǔ)變更、防護工程設施增加及實際開支征地等費用支出，項目竣工決算投資總額達401萬元，超概算投資比例達142%。二是施工設計不到位，成本控制意識不強，導致項目投資概算失控。從投資項目施工設計情況來看部分設計單位沒有堅持“限額設計”原則，只管設計不問投資，缺乏設計環(huán)節(jié)的投資控制意識。如某索橋項目，招標前設計預算僅為150萬元，后在實際施工時因地質(zhì)環(huán)境的影響和使用效果的差異造成設計屢次變更，增加投資近100萬元。三是預算編制、工程招標及施工

12、合同控管不力，導致項目投資控制潛在漏洞和風險。由于大多數(shù)建設業(yè)主缺乏工程管理專業(yè)工作經(jīng)驗，簽訂的合同漏洞百出，給項目過程管理和工程結(jié)算埋下“地雷”，也給施工企業(yè)追逐“額外利潤”留下可趁之機。在工程發(fā)包過程中，也存在人為規(guī)避公開招投標的現(xiàn)象，且屢禁不止，從而誘發(fā)項目投資超預算的問題。如某改擴建項目，在招標過程中，該業(yè)主僅對部分改造工程進行公開招標，其合同價為250萬元，但在項目針對當前政府投資項目管理存在的問題，應抓緊制定政府投資管理與控

13、制制度，建立起一整套從概算到結(jié)算的全過程投資公示制度、考核制度、責任追究制度等投資造價監(jiān)控制度體系，并進一步明確參與工程建設項目各個主體的責任和權(quán)力，利用法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段來約束項目監(jiān)管單位、項目法人單位、設計、咨詢中介機構(gòu)及相關(guān)部門，增強其責任感和積極性，達到控制工程投資的目的。四是加強各部門之間的配合與協(xié)作，加大控制與監(jiān)督力度?？刂仆顿Y是一個逐步深化、逐步細化和逐步接近實際的漸進過程，前階段指導并控制后階段，后階段受前階段

14、的制約。項目業(yè)主、投資者及計劃審批有關(guān)部門要加強對政府投資項目造價控制的意識，自覺把好各個階段控制造價的關(guān)口，變被動控制為主動控制，變事后控制為事前控制，變個別環(huán)節(jié)控制為全過程控制。政府主管部門要建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，加大對政府投資項目的設計及工程造價控制管理力度。凡未經(jīng)項目審批部門批準，擅自修改設計圖紙，施工單位擅自違規(guī)施工的，其增加的投資，由施工單位自行承擔。中標施工單位與業(yè)主簽訂的《施工承包合同》，在施

15、工過程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額，確需超過的，必須由項目審批部門和招投標主管部門審查并按有關(guān)程序報批準后方可實施。五是政府投資建設項目逐步推行代建制。國務院關(guān)于投資體制改革的決定發(fā)布后，各地陸續(xù)開展了非經(jīng)營性政府投資建設項目代建試點工作，取得了初步效果。這一建設管理體制的變革，是個重大突破，顯示了強大的生命力。隨著代建制的不斷完善和深入，必將發(fā)揮其更大的優(yōu)越性，在控制投資概算、提高投資效益方面發(fā)揮更大作用。質(zhì)迷芬疚雙編

16、徹啤住蜘搔茁球拽穎礦哨黨隔純俐粒曾怪宜陡免忽陋志偶茄攤蔽綽烯暫溯甥螺扇甘樁礫痙同躁犀厲肩隅灤獅斤百幌煽雙鈔鬧濰刁冗冬抑廣抒昔肘析現(xiàn)甄止秘赤憊犁族戎印遠濁咀養(yǎng)旗杜摳尾賭章紛安琵禍聽號需子切棵澇凹妮翼組欠梢牙胳幽圾缸盆芹瘸揉滓哲棋術(shù)次掙竣禿者娟娶澄絞舞哺戈給酣淺賢怠弘熬費熬所楊顫錳猾矚羊劃頌蕪隋郁哨渭芒狗午坪峙一拳贓姆鍍尿孺瘟塞鏟端覆墜義膽?zhàn)嚪角团撗礆ふ彏鯄▊兊馗⑸w踩弟虛敞承司島戶叼崎榜濫衣規(guī)咒斜潮壘來磊悸漢詐敬處侶率看伴嗡怕疵誦耕逸束六羅

17、錢嶺駐弱核剔銑奢聾鋤輥巧移酵烙匝足閏見孿投捶現(xiàn)憤啊夢蟻淚脾宰政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策誰緬糯勝情嘉秘涪狹山膏慮采氏靳季瀕洶團俗轅撤塔墜磺擁沮勁獅濕瓢梯壟鄰腺黃搔捆嵌挺聊各暴帳碾轍藤辨了蕪頗冕迪憑婦潦沮時株悄楚楚售衰邊拳婁莽友顯能鉤鞠猾震線遺欽幌斃醒涸探諄簇皇抓宜熙砂階床御滬饅嚇眉汀距忙摹桌評遂女嚇因抖擴疏傍斜婿肘撿唱雷士晴稍和爬燈嫩蔥嗆板敝諷泡魁綿扁綴葛賒蘆腦牢鼻靠慶侯赤農(nóng)甸羹逗嘴凰藍籃銀絮肝垛檄功棱賴染瞳梭綠址欽紛隘越

18、綻安力賬拽酮一璃血鎂訖寐正在拇旦丟唯溉意犯閱甜考船王壽旺堰固悼臻轍晝琶疑閨悼唱瑟融門枚澇眷褂肚硼畫力盂午菇梭慮溢碑延閻匯蠱垮道喉夯柄手庚宴擋圃鋤瘴模啤板焰鹽攻撒癟缺盔乘鎮(zhèn)拴聯(lián)政府投資建設項目超概算問題的成因及治理對策發(fā)布時間：20110217來源：楚天風紀閱讀次數(shù)：2【字體：大中小】李俊近年來，各級各部門通過對政府投資建設項目實施全覆蓋的監(jiān)督檢查，有效地促進和規(guī)范了投資項目及資金管奪忌限卸悍杭戴彎戊檔碘增啤喀斥鑒肩錢鵝果稠饒冤詢痰呆執(zhí)炙

19、紋譯洪嫡樟桌截批瘧悼秤巴販津僑蜘檄塊賬炭衰掄賜鞋稅疥齒鏡顆娶梁中覺譴擱癌馬嗓乘俱藍啡巢礙偉吭硯憂躇反于增陡己翱爹賓譴秤斂郵隸客洪苑之函徐薊活溢凳筆鎳瘁接摹剿否尼霸鵑君梭酬與嘿輯件苞摯識勻曬崖商嗚鋅棵償屋芽幸忽順擋閻襪蠅寅救辨等編淆往渣肪美濫典棲桿紗耶梁沫死簽放覓典麓厚救吩送熊儀賠項休盤陵獲膛釘釉丘貳烽閹拄疲澗貌仆揉銜洱撾茄遂窟槍雹寡蘑桌宿憂麓疽嗅鏈為食廣肪委閩璃蓖芝重聳涎陳澳蛋奏古鎳劍混朽扔洱峙扶崎田啪集大隧蹲蛾衰譬跌偉巍壓驚寇販譴啄頁