城市規(guī)劃原理課件（周愷）桐鄉(xiāng)老城中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃

1、桐鄉(xiāng)市城市中心區(qū)控制性詳細規(guī)劃,Ｔｈｅ?。遥澹纾酰欤幔簦澹颍。校欤幔睢。希妗。茫澹睿簦澹颉。模椋螅簦颍椋悖簟。桑睢。裕铮睿纾椋幔睿纭。茫椋簦?規(guī)劃三所,一、項目概況,規(guī)劃區(qū)位于桐鄉(xiāng)市老城中心，規(guī)劃面積357.93公頃。隨著桐鄉(xiāng)市經濟的高速發(fā)展,城市框架的迅速拉開，城市逐步從小城市向中等規(guī)模城市發(fā)展。在經歷了外圍區(qū)域的快速發(fā)展之后，老城交通擁擠、功能混亂、基礎設施不足等問題開始逐步顯現(xiàn)出來。,1、在新的發(fā)展條件下老城的功能定位問題,首

2、先需要回答的問題：,2、老城中心區(qū)空間整合以及交通改善的問題,老城區(qū)內各個主要功能區(qū)域缺乏必要聯(lián)系，空間割裂嚴重。,道路交通問題的根源：原有小城市道路發(fā)展框架與目前中等城市道路框架之間的矛盾。,3、老城中心區(qū)人口及設施容量問題,人口與設施在空間上分布不均，人口密度與設施配套不成比例。,4、老城中心區(qū)傳統(tǒng)風貌延續(xù)和繼承的問題。,老城中心區(qū)是桐鄉(xiāng)市城市發(fā)展的源泉所在，其中梧桐大街沿線區(qū)域是桐鄉(xiāng)最早建成的區(qū)域，歷史文化底蘊深厚，街巷格局與街巷

3、風貌猶存，而近年來一些模式化的開發(fā)建設使現(xiàn)有的歷史文化基因和城市肌理遭到了一定程度的破壞，城市歷史文化特色正在逐漸消失。,二、規(guī)劃構思,1、功能定位——基于三個發(fā)展層面的定位思考 區(qū)域層面：老城中心區(qū)是桐鄉(xiāng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展，打造區(qū)域服務平臺的關鍵。■城市綜合競爭力的需要■城市魅力與城市吸引力的需要,市域層面：桐鄉(xiāng)從小城市逐步發(fā)展成為中等城市以及大城市，城市中心區(qū)應提供多樣化、高品質的城市中心服務功能。,本區(qū)服務需求：

4、對于本區(qū)塊的居民而言，中心區(qū)塊需要完善基本的生活服務功能。,■城市中心服務功能的強化■產業(yè)鏈的延伸需要新的平臺支撐：生產型服務業(yè)■居民消費水平與觀念的轉變,考慮三個層面的發(fā)展要求，結合現(xiàn)狀發(fā)展特征以及桐鄉(xiāng)的歷史文化特色，明確中心區(qū)的發(fā)展定位為： 滬杭城市軸上的重要旅游休閑服務中心，桐鄉(xiāng)市商務及特色商貿中心，中心城歷史文化及新水鄉(xiāng)風貌核心區(qū)。全力打造以“城市新商圈、傳統(tǒng)新街坊、現(xiàn)代新水鄉(xiāng)”為特色的桐鄉(xiāng)城市中心區(qū)。,2、地

5、塊改造可行性評價——可供改造的區(qū)域 規(guī)劃綜合考慮用地功能、地塊開發(fā)強度、建筑質量與環(huán)境等方面，分析規(guī)劃區(qū)內地塊改造的可行性，并分別給予初步的改造設想。,3、空間整合與交通優(yōu)化——基于特色空間的塑造核心區(qū)結構的選擇：根據(jù)整體城市發(fā)展框架以及規(guī)劃區(qū)內已有的重要公共設施，確定中心區(qū)結構組織的三種可能方式并加以評價。 ■老城復興 ■商務集

6、聚 ■中心東延,1、依托老城區(qū)，延續(xù)老城區(qū)街坊空間，注入新的城市功能，打造城市中心區(qū)。,2、依托鳳鳴公園，以時代廣場為起點構筑城市中心。,3、依托現(xiàn)有商業(yè)步行街和沃爾瑪購物中心以及東側行政中心，形成城市中心區(qū)。,道路系統(tǒng)的優(yōu)化：保留梧桐老鎮(zhèn)區(qū)肌理，盡可能保留原道路網(wǎng)，結合核心區(qū)地塊的整體改造，將老城中心區(qū)道路網(wǎng)融入到整體城市路網(wǎng)發(fā)展框架。 ■完善城市

7、支路網(wǎng)系統(tǒng) ■增加城市支路,公共空間的整合：規(guī)劃在現(xiàn)狀分析、社區(qū)和居民調查的基礎上，確定老城區(qū)內重要的公共空間和認同度較高的場所。結合核心區(qū)的公共空間的塑造，對這些重要空間加以整合，形成完整的公共空間系統(tǒng)。,現(xiàn)狀重要的功能空間和認同場所：■梧桐大街■北港河■時代廣場■鳳鳴公園■潤豐步行街■沃爾瑪超市,4、規(guī)劃結構 規(guī)劃形成“一心、一帶、兩軸、八組團”的布

8、局結構。,5、用地布局,三、規(guī)劃特色與創(chuàng)新,城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后，本次規(guī)劃參照國內大城市控規(guī)的編制方法，結合桐鄉(xiāng)市當?shù)貙嶋H情況，對控制性詳細規(guī)劃成果的編制方式采取部分創(chuàng)新。 本次成果內容包括技術管理文件、法定文件和附件。法定文件是控制詳細規(guī)劃的法定控制內容，包括法定文本和法定圖件；技術管理文件是控制性詳細規(guī)劃的技術控制內容，包括技術管理說明文本、圖紙和圖則；附件是對規(guī)劃內容和規(guī)劃過程必要的補充和說明，包括研究報告、規(guī)劃編制與

9、修改說明等。 與原控規(guī)成果相比，新的成果編制方式有以下優(yōu)點：●有利于控規(guī)編制過程的規(guī)范化；●簡化法定性的內容，有利于控規(guī)編制后的規(guī)劃管理；●部分強制性內容采用幅度控制，有利于控規(guī)的實施。,1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后控規(guī)新的成果編制方式,新法中的重要改變之一就是明確了法定規(guī)劃編制體系的同時，也積極鼓勵非法定規(guī)劃的編制，目的在于以非法定規(guī)劃彌補法定規(guī)劃中在市場機制中控制要素的缺失。城市設計對推動規(guī)劃編制發(fā)展、提高管理實施水

10、平產生了巨大推動作用?？匾?guī)的編制，應當突出城市設計的基礎性作用，提高控規(guī)編制質量，在城市空間、建筑形態(tài)、交通組織、環(huán)境設計等方面作為控規(guī)及規(guī)劃條件的尺度把握依據(jù)。,2、城市設計與控規(guī)控制的有機結合,其作用具體體現(xiàn)在：●保障公共空間的控制；●協(xié)調建筑群體與單體的關系；●保護并提升場地特色；●作為審查修規(guī)與建筑總平的依據(jù)；●反饋控規(guī)指標等控制；●深化工程設計；●提供市場分析的參考。,本次規(guī)劃對老城區(qū)中心區(qū)用地最復雜的區(qū)域進行

11、城市設計研究，整體把握老城區(qū)重要的場所空間和功能空間以及其他限制條件，并對他們加以整合，形成支撐老城中心區(qū)的公共開放空間體系。在整體控制的基礎上進行相應的地塊劃分和指標確定，并明確地塊的兼容性以及地塊合并開發(fā)建議，有重要的指導意義。,1,2,3,4,1、空間分析,2、空間整合,3、整體空間形態(tài),4、地塊劃分和地塊開發(fā)建議,新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》更加強調公眾參與權，并對吸收公眾意見的相關法律程序做了相關的規(guī)定。就目前而言，公眾參與往往是在規(guī)劃

12、方案確定后，以規(guī)劃公示會的形式，集中采集公眾意見，以此成為規(guī)劃方案修改的依據(jù)。就目前實施效果來看，這種公眾參與形式存在較多的不足之處： 首先，規(guī)劃的圖紙和部分專業(yè)術語一般公眾難以理解，公眾參與缺少互動； 其次，由于規(guī)劃方案已經確定，公眾往往是從自己的利益角度提出相關意見，一些更為深層次、全局性的城市問題難以得到發(fā)掘。 本次規(guī)劃在公眾參與的深度和廣度上都有更加深入的落實和參與。規(guī)劃在現(xiàn)狀調查之初

13、，便開始通過社區(qū)調查和個人問卷調查的方式，充分了解當?shù)鼐用竦母脑煲庠?、現(xiàn)狀存在的問題以及認同的物質性場所。從這些回饋的信息中，尋找深層的城市問題和形成原因，并以此為本次規(guī)劃重要的依據(jù)和限制條件來設計方案，使得規(guī)劃方案更為合理和具有說服力。,3、公眾參與和社區(qū)調查,社區(qū)調查：從現(xiàn)狀人口、建筑情況與改造意愿、環(huán)境質量以及公共設施需求幾個方面分析現(xiàn)狀特征及存在問題。,居民調查：從居民收入狀況、出行方式、認同場所以及城市問題等多方面進行調查，從

14、居民自身的角度看待城市存在的問題和重要的認同場所。,居民生活,居民認同,居民基本情況,老城中心區(qū)是桐鄉(xiāng)市的城市中心，現(xiàn)狀老城中心區(qū)功能混雜，服務功能低下，與桐鄉(xiāng)市未來的發(fā)展不相符，規(guī)劃對老城區(qū)功能重塑進行研究，確定老城中心區(qū)的功能構成。1、從桐鄉(xiāng)區(qū)域地位變化與城市功能結構調整出發(fā)突出老城以疏解為主功能向轉型為導向的轉變的空間布局要求。2、重新認識老成功能重塑過程中的產業(yè)支撐，強化生產性服務業(yè)的集聚和生活服務功能的提升。,4、老城

15、功能重塑機制研究,2、重新認識老成功能重塑過程中的產業(yè)支撐，強化生產性服務業(yè)的集聚和生活服務功能的提升。3、從全市功能布局出發(fā)，對“退二進三”和“退三優(yōu)三”兩種功能轉型有機結合。,用地現(xiàn)狀圖,用地規(guī)劃圖,以往控規(guī)制定容積率，往往參照當?shù)爻鞘幸?guī)劃管理技術規(guī)定。但是，城市的不同區(qū)域不同地段，土地價值以及周邊情況都是不同的，按照統(tǒng)一的標準制定的容積率缺乏說服力。 本控規(guī)在容積率的制定上，引入拆遷容積率、道路交通飽和度、城市

16、設計空間引導的概念，突破原來單一參照當?shù)爻鞘幸?guī)劃管理技術規(guī)定的辦法。通過多種容積率制約因素，來綜合考慮容積率，使得容積率制定更為合理。拆遷容積率：即地塊開發(fā)造成的拆遷建筑量與地塊面積的比值，是衡量容積率的制定是否經濟的重要指標。交通飽和度：交通飽和度超過一定數(shù)值，就會造成交通擁堵，影響城市運行效率。 綜合拆遷容積率和交通飽和度的要求，我們可以得出一個容積率的合理區(qū)間，再結合參照城市規(guī)劃管理建設技術規(guī)定、周邊已批項目

17、容積率以及具體的城市設計引導要求，來制定容積率。,5、典型地塊控制指標評估,“疏解功能、疏解人口”是老城改造規(guī)劃的通常方式，也是解決老城區(qū)諸多問題比較常用的方法。本次規(guī)劃從老城區(qū)在桐鄉(xiāng)市發(fā)展的地位、老城區(qū)土地價值、現(xiàn)狀開發(fā)強度分布、現(xiàn)狀人口分布以及老城區(qū)交通問題定性、定量分析的基礎上，確定老城中心區(qū)總的發(fā)展策略和趨勢是：“疏解功能，提升功能”：疏解服務功能低下和與老城區(qū)發(fā)展定位不協(xié)調的部分功能，如工業(yè)、倉儲、市屬辦公等；提升老城中

18、心區(qū)的綜合服務功能，聚集商務、商貿、文化娛樂功能。“疏解人口、集聚人口”：疏解梧桐老鎮(zhèn)區(qū)人口，解決梧桐老鎮(zhèn)區(qū)人口容量過高的問題；改造老城中心區(qū)城中村以及其他部分土地開發(fā)強度較低區(qū)塊，提升土地價值，集聚人口和活力。,6、建設強度與環(huán)境容量的定量分析與評價,建筑密度分布,容積率分布,本次規(guī)劃成果包括桐鄉(xiāng)市老城中心區(qū)控制性詳細規(guī)、核心區(qū)城市設計和慶豐路、振興路街景規(guī)劃三部分。在規(guī)劃編制過程中有以下幾點創(chuàng)新：1、城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施后控規(guī)新