美國(guó)的政治制度(完整版)

1、一、美國(guó)的歷史回顧二、美國(guó)的政治制度概述 （一）美國(guó)政治制度的形成 （二）美國(guó)政治制度的基本原則三、中美政治制度的比較四、結(jié)束語(yǔ),,美國(guó)的 政治制度,,一、美國(guó)的誕生,1492年哥倫布發(fā)現(xiàn)美洲后，歐洲各國(guó)殖民者便相繼到達(dá)美洲。1607年英國(guó)人在弗古尼亞的詹姆斯敦成功地建立了第一個(gè)殖民地。到1733年，英國(guó)人已經(jīng)建立了13個(gè)殖民地。,英國(guó)殖民當(dāng)局和北美殖民地人民的矛盾日趨激化，終于引發(fā)了北美殖民地人民

2、反抗英國(guó)統(tǒng)治者當(dāng)局的獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)： 1774年, 第一次大陸會(huì)議；1775年4月，列克星敦的槍聲，正式打響了美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的第一槍?zhuān)?775年6月,召開(kāi)第二次大陸會(huì)議，決定組建正規(guī)的大陸軍，喬治·華盛頓為大陸軍總司令，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)全面展開(kāi)；1776年，北美英屬13個(gè)殖民地的代表，通過(guò)了第一個(gè)憲法性的正式文獻(xiàn)：《獨(dú)立宣言》，宣告北美殖民地聯(lián)合組成一個(gè)擁有主權(quán)的自由獨(dú)立的合眾國(guó)，解除對(duì)英國(guó)的一切隸屬關(guān)系； 1777年，薩拉托加

3、大捷是美國(guó)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)；1781年，約克鎮(zhèn)大捷，獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束；1783年，英美簽訂和約，英國(guó)正式承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立。,美國(guó)是一個(gè)典型的資本主義國(guó)家，就其本質(zhì)來(lái)講，代表少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)是美國(guó)政治的根本性質(zhì)。為了掩蓋這一性質(zhì)，使國(guó)家機(jī)器能夠以大多數(shù)人意志的名義有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，它設(shè)計(jì)了一整套較為系統(tǒng)的政治制度和政治規(guī)范，這些制度規(guī)范的基本要素是： 在政治體制上----采用‘三權(quán)分離’和權(quán)力制衡制，行政、立法、司法這三種最基本權(quán)力由總統(tǒng)

4、、國(guó)會(huì)、和法院分別承擔(dān)并相互制約以維持權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡； 在中央和地方關(guān)系上------實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和地方各有一套相對(duì)獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，根據(jù)憲法的權(quán)力界定各行其是；,美國(guó)政治制度概述,二、,在行政體制上實(shí)行總統(tǒng)制度，一個(gè)擁有巨大權(quán)力的總統(tǒng)負(fù)責(zé)處理美國(guó)的內(nèi)政外交事務(wù)； 在立法體制上實(shí)行兩院制度，兩院由一個(gè)選民直接選舉產(chǎn)生的眾議院和各州選舉產(chǎn)生的參議院組成； 在政黨制度上實(shí)行兩黨制，共和黨和民主黨輪流執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)。

5、在這些正式的制度之外，利益集團(tuán)、大眾傳媒等政治力量也在很大程度上對(duì)美國(guó)政治施加了巨大的體制外影響，使美國(guó)的政治運(yùn)作過(guò)程呈現(xiàn)十分復(fù)雜的特性。,美國(guó)的政治制度分三大板塊,一是美國(guó)政治制度的確立 ------主要介紹美國(guó)政治制度確立的歷史背景;美國(guó)憲法與美國(guó)政治制度的確立和美國(guó)政治制度的基本原則.二是美國(guó)的政治結(jié)構(gòu)-------國(guó)會(huì)制度、總統(tǒng)制度和司法制度。三是美國(guó)的政治參與，主要反映美國(guó)的民主政治------包括選舉制度、政黨制度、利益

6、集團(tuán)和大眾傳播媒介.還有一個(gè)思想庫(kù).。,（一）、美國(guó)政治制度的形成 美國(guó)政治制度的形成和發(fā)展,經(jīng)歷了英屬北美殖民地時(shí)期、邦聯(lián)時(shí)期和聯(lián)邦時(shí)期三個(gè)階段。同時(shí)把握以下幾個(gè)問(wèn)題： 1、美國(guó)政治制度的兩大基石：弗吉尼亞議會(huì)和《五月花號(hào)公約》 2、潘恩所寫(xiě)的《常識(shí)》 3、《獨(dú)立宣言》 4、美國(guó)憲法及特點(diǎn),（一）、美國(guó)政治制度的兩大基石1、弗吉尼亞議會(huì)。 1607年，第一批英國(guó)移民建立了第一個(gè)永久性的居民點(diǎn)---

7、-詹姆士敦，開(kāi)始了弗吉尼亞殖民地歷史。1619年7月30日，移民中的全體成年男子選舉了弗吉尼亞議會(huì)，并通過(guò)了法律。這是美州最早的民選議會(huì)制度。它以法治取代了行政命令。 1639年，英國(guó)王查理一世承認(rèn)了它的合法性。以后建立的13快殖民地都以此為樣板建立了自己的議會(huì)-------這種代議制政體成為合眾國(guó)的一項(xiàng)基本原則。,但是，獨(dú)立前的北美政治體制在很大程度上模仿了英國(guó)的立憲制度。 13個(gè)殖民地的政治體制按照最高權(quán)力的來(lái)源可

8、以分為三種類(lèi)型： 一是特許殖民地。由英國(guó)國(guó)王直接向殖民者頒發(fā)特許狀而形成。 在特許殖民地中，最高行政長(zhǎng)官由議會(huì)選舉產(chǎn)生后經(jīng)英國(guó)王批準(zhǔn)任命，兩院制的議會(huì)則由自由人選舉產(chǎn)生，法官由總督經(jīng)一個(gè)參事會(huì)同意后任命；,二是業(yè)主殖民地。 英王通過(guò)特許狀將殖民地賜予其寵臣和大貴族，歸其私有和統(tǒng)治，總督承認(rèn)英王對(duì)殖民地?fù)碛兄鳈?quán)，但英王對(duì)殖民地制定和通過(guò)的法律擁有批準(zhǔn)權(quán)和否決權(quán)；三是直轄殖民地。 這類(lèi)殖民地的總督由英王

9、任命，根據(jù)英王的命令進(jìn)行統(tǒng)治。 以上的三種類(lèi)型中，除了特許殖民地有一定的自治權(quán)外，其他殖民地都在英王的嚴(yán)格控制之下，作為最高行政長(zhǎng)官的總督實(shí)際上是英國(guó)王的政治附庸。正是由于這種嚴(yán)格的控制，導(dǎo)致了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)。,2 、五月花號(hào)公約,《五月花號(hào)公約》是 英國(guó)第一批清教徒移民乘船駛往北美殖民地，上岸前制定的政治綱領(lǐng)。1620年9月12日，102名清教徒搭“五月花號(hào)”船離英，12月到達(dá)普利茅斯。上岸前，制定《五月花號(hào)公約》，主要內(nèi)

10、容是：“組織公民團(tuán)體”，“將擬制并訂立最合乎和最有利于殖民地福利的公正而平等的法律、法令、規(guī)章、條例及官職”、“要服從和信守一切這樣的法律”。這個(gè)公約成為1691年前普利茅斯自治政府的基礎(chǔ)。它影響后來(lái)的《獨(dú)立宣言》、《美國(guó)聯(lián)邦憲法》和林肯的“民有、民治、民享”思想。,自治憲章的顯著特點(diǎn)： 第一、自治憲章是由開(kāi)創(chuàng)殖民地的社團(tuán)自訂,而非英國(guó)王授予; 第二、自治憲章從一開(kāi)始就具有許多民主因素： A、憲章確

11、立的代議制度。 B、憲章規(guī)定政府的權(quán)力是有限的，即受議會(huì)的限制和制約，以防止其建立專(zhuān)制統(tǒng)治及侵害人民的權(quán)利。 C、提出了人民主權(quán)的思想。,（二）、一份鼓舞人心的宣傳物-----《常識(shí)》,在美國(guó)政治制度的建立過(guò)程中，最早在理論上提出設(shè)想的是在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前夕從英國(guó)移居北美的托馬斯、潘恩。 1776年1月，他發(fā)表了一本名為《常識(shí)》的小冊(cè)子。在這本書(shū)中，他對(duì)英國(guó)式的君主政體和世襲制度進(jìn)行了深刻的批判，

12、同時(shí)宣布，“凡不以共和國(guó)原則為基礎(chǔ)的政府，或者換句話說(shuō)，凡不以公共事務(wù)為其全部和惟一目的的政府，都不是一個(gè)好政府”。他認(rèn)為，只有民主共和國(guó)的體制才“體現(xiàn)了自然狀態(tài)”，才真正產(chǎn)生與人們的欲望，促使人們相互合作，“積極地促進(jìn)我們的幸福”。 《常識(shí)》第一次公開(kāi)站在北美人民的立場(chǎng)上提出了自己的政治要求和闡釋了北美人民對(duì)專(zhuān)制的痛恨和對(duì)民主、自由和人權(quán)的渴望。 《常識(shí)》極大地鼓舞了北美人民與英國(guó)軍隊(duì)作戰(zhàn)的勇氣，成為當(dāng)時(shí)美國(guó)成

13、年人的必讀書(shū)。,托馬斯·潘恩,托馬斯·潘恩(Thomas Paine,1737年1月29日-1809年6月8日),英裔美國(guó)思想家、作家，政治活動(dòng)家、理論家、革命家，激進(jìn)民主主義者。生于英國(guó)諾?？丝ぃ^承父業(yè)做過(guò)裁縫，后來(lái)做過(guò)教師、稅務(wù)官員。,思想體系潘恩是激進(jìn)的民主主義和自然神論者，他的“世界公民”理念宣傳建立“世界共和國(guó)”，他也是公共教育、最低工資限額的提出者之一。在潘恩思想體系中，國(guó)王與貴族不存在了，人與人之

14、間是平等的。 影響潘恩所著《常識(shí)》極大地鼓舞了美國(guó)獨(dú)立士氣，他的一些其他作品幫助了法國(guó)、英國(guó)的民主事業(yè)。,五月花號(hào)的意義： 它開(kāi)創(chuàng)了按照多數(shù)人的意志管理國(guó)家的先例,或者說(shuō),它奠定了美國(guó)民主政治的基本原則,因此,它與1619年的弗吉尼亞議會(huì)并列,被美國(guó)學(xué)者稱為美國(guó)政治制度的兩大基石.,（三）、《獨(dú)立宣言》奠定了美國(guó)政治制度的基礎(chǔ),1775年4月，北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。5月10日，第二屆大陸會(huì)議在費(fèi)城召開(kāi)。6月15日，會(huì)議根據(jù)新

15、英格蘭代表的提議，通過(guò)了組織正規(guī)軍和任命喬治·華盛頓為總司令的決議。從此，大陸會(huì)議成為國(guó)家政權(quán)形式的組織，成為領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的政權(quán)機(jī)關(guān)。1776年，6月7日，弗吉尼亞代表提出各殖民地脫離英國(guó)的決議案；會(huì)議選出杰斐遜、富蘭克林、約翰·亞當(dāng)斯等人組成委員會(huì)，起草脫離英國(guó)而獨(dú)立的宣言；7月4日，會(huì)議在長(zhǎng)時(shí)間的辯論后，通過(guò)了杰斐遜起草、富蘭克林等人潤(rùn)色的《獨(dú)立宣言》。,《獨(dú)立宣言》第一次用綱領(lǐng)的形式表達(dá)了資產(chǎn)階級(jí)的政治要求，并

16、向全世界宣告：北美13個(gè)“聯(lián)合起來(lái)的殖民地，從此成為、而且理應(yīng)成為自由獨(dú)立的合眾國(guó)”。 這一天，后來(lái)被定為美國(guó)的國(guó)慶日。原來(lái)的英屬北美13個(gè)殖民地，成為美國(guó)最早的13個(gè)州。,《獨(dú)立宣言》的基本精神： 闡述了美國(guó)革命及美國(guó)獨(dú)立的理論依據(jù)，論證了天賦人權(quán)和社會(huì)契約論，論證了人民主權(quán)的思想。（P6---7） 它宣布了人人生而平等、人人享有不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利、政府的正當(dāng)權(quán)力來(lái)自被統(tǒng)治者等原則，成為美國(guó)人的理想和信條，對(duì)美國(guó)政治生活產(chǎn)生

17、了經(jīng)久不衰的影響。,《獨(dú)立宣言》提出的四條重要政治原則及其關(guān)系-,自然權(quán)利原則,國(guó)家起源的社會(huì)契約原則,人民主權(quán)原則,人民革命權(quán)原則,關(guān)系,前提是 人們享有與生俱來(lái)的、不可剝奪的自然權(quán)利-----生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。 據(jù)此得出的結(jié)論是： 1、 人們制定契約成立政府的目的是為了保障這些權(quán)利， 2. 政府的權(quán)力來(lái)源于人民。 3、 如果政府違反其成立的目的、損害人民的

18、權(quán)利，人民就有權(quán)起來(lái)廢除這樣的政府，政府中直接代表人民的立法部門(mén)的地位應(yīng)高于行政部門(mén)。,《獨(dú)立宣言》的缺陷： 沒(méi)有真正體現(xiàn)人人平等的精神，因?yàn)?，?dāng)時(shí)講的“人人”沒(méi)有包括印第安人和黑人。,（四）、從邦聯(lián)到聯(lián)邦-------美國(guó)憲法的誕生,在世界上，國(guó)家結(jié)構(gòu)形式基本分為兩種：?jiǎn)我恢坪吐?lián)邦制。,單一制：指由若干行政區(qū)域或者自治單位組成的單一主權(quán)國(guó)家的結(jié)構(gòu)形式。這類(lèi)國(guó)家設(shè)有統(tǒng)一的立法機(jī)關(guān)和統(tǒng)一的中央政府；全國(guó)只有一部憲法；地方

19、各級(jí)區(qū)域或者單位都統(tǒng)一受到中央的領(lǐng)導(dǎo)。這類(lèi)國(guó)家有中國(guó)、法國(guó)、日本等。,聯(lián)邦制度-------所謂的聯(lián)邦，就是中央和地方分權(quán)。中央和地方出讓各自部分權(quán)力，組織國(guó)家機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)就是“聯(lián)邦”，由聯(lián)邦主體和“聯(lián)邦”共同組成完整的國(guó)家。 在聯(lián)邦制國(guó)家里，聯(lián)邦政府和各主體政府之間不存在上下級(jí)關(guān)系，不存在一方全面節(jié)制另一方的權(quán)力。兩種政府權(quán)責(zé)劃分明確，各司其職。 一般來(lái)說(shuō)：中央政府負(fù)責(zé)國(guó)防、外交、金融、貨幣、全國(guó)性法律、以及一些必要

20、由聯(lián)邦統(tǒng)一管理和服務(wù)的社會(huì)功能。而各地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)均由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。,聯(lián)邦制是由聯(lián)邦主體構(gòu)成的. 所謂聯(lián)邦主體，是構(gòu)成聯(lián)邦制國(guó)家的基本單位，有一定的面積和人口，對(duì)本區(qū)域享有主權(quán)，相當(dāng)于一個(gè)“權(quán)力被弱化的國(guó)家”。美國(guó)的州、德國(guó)的州、印度的邦、俄羅斯的自治共和國(guó)等等，都是聯(lián)邦主體。聯(lián)邦制的基礎(chǔ)是分權(quán)。聯(lián)邦和地方分權(quán)、地方和地方分權(quán)、聯(lián)邦內(nèi)部又各司其職。,聯(lián)邦與地方分權(quán)而治，互不干擾，地方有充分余地發(fā)展本區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活

21、，而多元化的發(fā)展一般被公認(rèn)為是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力和表現(xiàn)之一。聯(lián)邦仍然控制著國(guó)防、外交、警察、金融、全國(guó)性立法等大權(quán)，足以有效地保持國(guó)家的統(tǒng)一。,邦聯(lián)制模式-------是若干主權(quán)國(guó)家的聯(lián)合，本質(zhì)上說(shuō)不是一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家。,在邦聯(lián)制下，各州都是主權(quán)獨(dú)立的實(shí)體（就很像蘇聯(lián)倒臺(tái)后，新的獨(dú)立的各前蘇聯(lián)共和國(guó)所成立的“獨(dú)聯(lián)體”一樣），所謂的中央政府，致使來(lái)協(xié)調(diào)各州之間的行動(dòng)的，對(duì)各州沒(méi)有控制權(quán)。而這個(gè)中央政府，也只有一個(gè)國(guó)會(huì)，沒(méi)有行政機(jī)構(gòu)和法院系統(tǒng)。,

22、2、邦聯(lián)制及其特點(diǎn)：,獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后的 1777年11月第二屆大陸會(huì)議通過(guò)的《邦聯(lián)條例》宣布成立的“美利堅(jiān)合眾國(guó)”只是各州之間的一種“親密的聯(lián)盟”，各州均把自己稱為“STATE”（國(guó)家）。,邦聯(lián)的制特點(diǎn),A、邦聯(lián)是一個(gè)中央權(quán)力極弱的松散的國(guó)家聯(lián)盟。,B、邦聯(lián)政府議行合一，由議會(huì)代行行政職能。,邦聯(lián)與聯(lián)邦的比較：A、美國(guó)在1781年-----1788年實(shí)行的是邦聯(lián)制。 邦聯(lián)為各州的組合，中央政府的權(quán)力為各州的賜予，而無(wú)直接管理人民的權(quán)；

23、B、1789年美國(guó)開(kāi)始實(shí)行聯(lián)邦制。聯(lián)邦為全體人民的組合，中央政府與各州政府的權(quán)直接來(lái)自人民。人民有看管聯(lián)邦政府與州政府的權(quán)。,美國(guó)為什么要選擇邦聯(lián)制度,最主要的因素，是美國(guó)人對(duì)強(qiáng)大的中央政有著恐懼感。這是原自他們?cè)谥趁竦貢r(shí)期，被英國(guó)政府所盤(pán)剝的經(jīng)歷。他們害怕自己成立的政府，它強(qiáng)大，以至于有一天，也會(huì)危及到他們自由和權(quán)益。所以，才有意讓中央政府擁有最少的權(quán)力。,經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，美國(guó)人發(fā)現(xiàn)這種制度 有諸多弊端： A、這個(gè)國(guó)家實(shí)際

24、上是一個(gè)沒(méi)有什么權(quán)力的松散組織。這個(gè)“國(guó)家”沒(méi)有國(guó)家元首，沒(méi)有政府首腦，也沒(méi)有一個(gè)真正的政府。許多本應(yīng)由政府來(lái)行使的權(quán)力（比如對(duì)外宣戰(zhàn)、和約締結(jié)、外交主導(dǎo)、貨幣制造），是由國(guó)會(huì)來(lái)行使的。國(guó)會(huì)的權(quán)力其實(shí)很小，比如組建海軍、從各州招募軍隊(duì)、解決各州爭(zhēng)端等，就需要三分之二邦的同意。,B、一個(gè)沒(méi)有權(quán)力的政府難以鞏固和發(fā)展獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)的成果，無(wú)法有效抗衡西部印第安人的反抗、英國(guó)人在海上的騷擾以及本國(guó)農(nóng)民的起義，也實(shí)在承擔(dān)不起諸如協(xié)調(diào)金融貿(mào)易、調(diào)節(jié)市

25、場(chǎng)流通、保衛(wèi)國(guó)家安全之類(lèi)的重任。 原本松散脆弱的“聯(lián)合之邦”，甚至面臨動(dòng)亂、內(nèi)戰(zhàn)、無(wú)政府狀態(tài)和分崩離析的危險(xiǎn)。,C、這樣的一個(gè) 既沒(méi)有管理經(jīng)濟(jì)的能力，也沒(méi)有保衛(wèi)國(guó)家的軍事力量（軍隊(duì)解散了）政府，本身也無(wú)法運(yùn)作。,3、美國(guó)憲法的制定,（1）、美國(guó)憲法的制定1787年5月25日（一說(shuō)5月4日）邦聯(lián)國(guó)會(huì)主持召開(kāi)的各州代表會(huì)議在費(fèi)城舉行，除羅德島州外，其它12州派出了代表出席。會(huì)議的最初議程是討論修改《邦聯(lián)條例》，但會(huì)議開(kāi)到第四天，弗

26、吉尼亞州提出了由麥迪遜起草的建立聯(lián)邦方案，于是會(huì)議改變了最初的軌道，變成了制憲會(huì)議。經(jīng)過(guò)100多天的激烈爭(zhēng)吵，到1787年9月17日，美國(guó)憲法終于在費(fèi)城獨(dú)立廳產(chǎn)誕生，它標(biāo)志著美國(guó)政治制度的確立。 又經(jīng)過(guò)近一年的兩大派的激烈較量。到1788年7月，邦聯(lián)國(guó)會(huì)正式宣布憲法生效。。由于缺少一個(gè)“權(quán)利法案‘美國(guó)第一屆國(guó)會(huì)（1791年12月15日）以通過(guò)憲法修正案的形式，補(bǔ)充了權(quán)利法案。（1978年美國(guó)總統(tǒng)卡特宣布當(dāng)年的12月15日為”人

27、權(quán)法案日“。,１７８７年費(fèi)城會(huì)議制定的《聯(lián)邦憲法》，堪稱惜墨如金，一共只有七條。其中第一條講立法，第二條講行政，第三條講司法，第四條規(guī)定各州（Ｓｔａｔｅ）與聯(lián)邦的關(guān)系，第五條規(guī)定修憲的程序，第六條規(guī)定憲法的地位，第七條規(guī)定憲法的生效，幾乎沒(méi)有一句廢話。,美國(guó)憲法自生效之日起一直沿用到今天，已經(jīng)有200多年的歷史是目前世界上最古老的一部憲法，被人稱為”各國(guó)成典憲法之祖“。它也是世界上第一部通過(guò)自下而上的批準(zhǔn)手續(xù)而完成的憲法。

28、,（2）、美國(guó)憲法的歷史作用,第一、憲法確立了共和國(guó)制度，建立了人類(lèi)近代史上第一個(gè)徹底的共和制國(guó)家----美國(guó)。,第二、美國(guó)憲法確認(rèn)和體現(xiàn)了限權(quán)政府原則，并為此確立了三權(quán)分離原則，這在人類(lèi)歷史上也是第一次。,第三、憲法實(shí)行文官控制軍隊(duì)原則，有效地杜絕了軍事政變和軍事獨(dú)裁，保障了人民的權(quán)利免遭粗暴的踐踏。,第四、對(duì)后世起垂范作用的，還有美國(guó)憲法所規(guī)定的對(duì)人民權(quán)利的保障。美國(guó)是世界上第一個(gè)將人民權(quán)利寫(xiě)如憲法的國(guó)家，成了后來(lái)各國(guó)制定憲法時(shí)的范

29、例。,概括起來(lái),美國(guó)的憲法貫徹了三大原則: 1、三權(quán)分立 2、 聯(lián)邦制 3、公民基本權(quán)力,（3）、美國(guó)憲法的特點(diǎn),第一、美國(guó)憲法的最顯著的特點(diǎn)就是穩(wěn)定性。 美國(guó)憲法自1787年制定以來(lái)，除以修正案的方式對(duì)個(gè)別條文作過(guò)修改以外，憲法本文基本沒(méi)有全部更換過(guò)，憲法的基本原則和內(nèi)容也沒(méi)有發(fā)生過(guò)根本性變動(dòng)。,第二、美國(guó)憲法的應(yīng)變性和發(fā)展性----即根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化，重新解釋?xiě)椃l文，使其適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要

30、。,1、天賦人權(quán)原則 “天賦人權(quán)”是近代歐洲啟蒙學(xué)者提出的重要思想，也是資本主義制度賴以生存的重要的價(jià)值理念。,美國(guó)政治制度的基本原則,三、,2、人民主權(quán)和限權(quán)政府原則 天賦人權(quán)思想投射到到國(guó)家政治實(shí)踐中，體現(xiàn)為人民主權(quán)原則的確立。從基本人權(quán)出發(fā),人們訂立契約,結(jié)成社會(huì),組成政府,那么,政府的權(quán)力來(lái)自何處? 政府統(tǒng)治的合法性從何產(chǎn)生呢? 簡(jiǎn)而言之,主權(quán)歸于何處? 這就是

31、人民主權(quán)思想的內(nèi)容。 在近代以前的政治理念中主權(quán)者或者被理解為“上帝”或者作為其人間代言人的羅馬教廷，或者被理解為世俗的君主。直到洛克那里，主權(quán)觀念才脫離了神權(quán)和君權(quán)的束縛，提出了”議會(huì)主權(quán)’理論。,3、三權(quán)分離和權(quán)力制衡原則,美國(guó)的建國(guó)者們?cè)诖_立人民主權(quán)原則的同時(shí)，著力設(shè)計(jì)了嚴(yán)密的政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)力制衡制度。這主要包括了兩個(gè)方面： 在縱向上是實(shí)行聯(lián)邦制，聯(lián)邦和州各自擁有自己的全力范圍，聯(lián)邦政府不能任意超越州權(quán)；

32、 橫向的立法、行政、司法三個(gè)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的分立.,分權(quán)制衡原則包括分權(quán)和制衡,有三層含義: 首先是分權(quán):1787年憲法規(guī)定了橫向的立法、行政、司法三個(gè)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力的分立和縱向的聯(lián)邦與州之間的權(quán)力的分立。 分權(quán)的目的在于制約,這就是第二層含義:以權(quán)力制約權(quán)力。 其意在通過(guò)國(guó)家權(quán)力內(nèi)部的相互制約以防止權(quán)力的濫用和腐敗。華盛頓認(rèn)識(shí)到權(quán)力有立法行政司法三個(gè)部門(mén)分別掌管,則無(wú)蛻化為專(zhuān)制制度的危險(xiǎn)?！胺乐拱涯承?quán)

33、力逐漸集中于同一部門(mén)的最可靠辦法,就是給予各部門(mén)的主管人抵制其他部門(mén)的必要法定手段和個(gè)人的主動(dòng)?！靶谋仨氂靡靶膩?lái)對(duì)抗?！?但是制約本身不是全部,分權(quán)制衡的精神在于平衡。這是三點(diǎn)含義. “政府結(jié)構(gòu)必須能使各部門(mén)之間有適當(dāng)?shù)目刂坪推胶狻?。使權(quán)力為公眾福利和正義的目的有效行使其管理職能,同時(shí)又保持對(duì)權(quán)力的優(yōu)良控制,實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與公民權(quán)利的平衡,管理與控權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡,這是分權(quán)和制約的歸宿。 司法審查制度是實(shí)現(xiàn)權(quán)力分立、制約、平

34、衡的重大創(chuàng)造。 華盛頓認(rèn)為司法權(quán)是保障民眾利益,對(duì)于受到侵害的公民提供必要救濟(jì)的重要武器,在憲政制度中起到唯一的平衡擺作用。由此,平衡乃是憲政制度的價(jià)值,是憲政制度的理論基礎(chǔ)。,在憲法中，采用列舉權(quán)力形式規(guī)定聯(lián)邦的一系列權(quán)力，采用保留權(quán)力形式來(lái)規(guī)定一切未經(jīng)列舉的權(quán)力屬于州；在兩者關(guān)系上實(shí)行聯(lián)邦政府地位高于州的原則。 在橫向上則實(shí)行行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)三權(quán)分離為國(guó)家政權(quán)的組織原則。 立法權(quán)屬于國(guó)會(huì)，國(guó)會(huì)由

35、參、眾兩院組成。眾議院由各州直接選舉，總數(shù)435人，按各州人口比例分?jǐn)?；參議院每州二人，后定為民主選舉。,,,,,,美國(guó)的三權(quán)分立思想簡(jiǎn)述,立法,司法,美國(guó)聯(lián)邦政府,行政,1、美國(guó)聯(lián)邦政府所體現(xiàn)的“三權(quán)分立”原則,國(guó)會(huì),總統(tǒng),聯(lián)邦法院,國(guó)會(huì)可以三分之二多數(shù)通過(guò)總統(tǒng)所否決的法律,總統(tǒng)可否決國(guó)會(huì)通過(guò)的法律,,2、美國(guó)聯(lián)邦政府所體現(xiàn)的“制衡”原則,總統(tǒng)（內(nèi)閣） 行 政,,國(guó)會(huì)（參眾兩院可各自反對(duì)對(duì)方所提法令） 立 法,,

36、聯(lián)邦法院 司 法,,,,,,總統(tǒng)任命聯(lián)邦法官,最高法院可宣布總統(tǒng)法令違憲,,,,總統(tǒng)任命的司法官員 必須經(jīng)參議院確認(rèn),最高法院可宣布法律不合憲法,,,分權(quán)與制衡,4、代議制民主原則 代議制民主原則的基本含義是“代表議事制度”。即人民雖然是主權(quán)者，但是他們并不能直接行使權(quán)力，而是把這種權(quán)力委托給代表自己意志的“公意代表”來(lái)間接行使。

37、 代意制民主原則的具體體現(xiàn)，是以選舉方式產(chǎn)生“公意代表”行使國(guó)家權(quán)力。 憲法明確規(guī)定總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員都必須經(jīng)過(guò)選舉產(chǎn)生。而且選舉不僅存在于聯(lián)邦政府層面，也為地方各州和地方政府廣泛采納，成為最主要的民主政治形式之一。,5、法治原則----憲法至上原則,法治原則也是現(xiàn)代民主制度的重要原則之一，是通過(guò)法律的形式將其他政治原則和政治規(guī)范確定下來(lái)。法治政府是美國(guó)民主政治的精髓,6、私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則 私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯

38、原則是美國(guó)政治制度的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，其他所有的政治原則都服務(wù)于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)或由私有財(cái)產(chǎn)權(quán)引申出來(lái)。按照馬克思的說(shuō)法，“自由這一人權(quán)的實(shí)際運(yùn)用就是私有財(cái)產(chǎn)這一人權(quán)?！?7、聯(lián)邦制原則（P22）,聯(lián)邦制的上述特征，形成了美國(guó)聯(lián)邦制的一系列原則。這些原則也被稱為聯(lián)邦主義，雖然這些原則在不同的時(shí)期有不同的解釋和運(yùn)用，兩百多年來(lái)有很大變化，但仍有某些重要原則作為聯(lián)邦主義的基礎(chǔ)：,①聯(lián)邦高于州的地位　 這條原則集中體現(xiàn)在美國(guó)憲法第六

39、條的規(guī)定，即所謂“本憲法和根據(jù)本憲法所制定的合眾國(guó)法律，以及根據(jù)合眾國(guó)的權(quán)力已締結(jié)或?qū)⒕喗Y(jié)的一切條約，皆為全國(guó)的最高法律；每個(gè)州的法官均應(yīng)受其約束，即使州的憲法和法律的任何條款與之相抵觸?！贝隧?xiàng)條款被稱為“至高無(wú)上條款”，雖然主要是規(guī)定聯(lián)邦憲法、根據(jù)憲法所制定的聯(lián)邦法律和聯(lián)邦權(quán)力所締結(jié)的條約在全國(guó)的最高地位，但其意義則在于肯定了聯(lián)邦高于州的地位。此外，外交、國(guó)防、貨幣等領(lǐng)域的權(quán)力均屬于聯(lián)邦政府，州不得締結(jié)條約和結(jié)成聯(lián)盟，不得頒發(fā)捕獲敵船

40、的許可狀，不得鑄造貨幣和發(fā)行紙幣，未經(jīng)國(guó)會(huì)同意，州不得征收關(guān)稅，不得在和平時(shí)期保持軍隊(duì)，不得進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，不得締結(jié)協(xié)定，等等。在司法領(lǐng)域，合眾國(guó)為一方當(dāng)事人的訴訟、兩個(gè)或兩個(gè)以上州之間的訴訟、不同州公民之間的訴訟，均屬于聯(lián)邦司法權(quán)的管轄范圍。,②聯(lián)邦與州之間的分權(quán) 美國(guó)聯(lián)邦制的分權(quán)，總的來(lái)說(shuō)是采取了聯(lián)邦權(quán)力由憲法列舉，其余權(quán)力由各州保留的方式。 美國(guó)在憲法上把合眾國(guó)的立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)授予全國(guó)政府，逐項(xiàng)列舉了國(guó)會(huì)有權(quán)立法的18

41、個(gè)方面，而在第十條修正案籠統(tǒng)地規(guī)定“憲法未授予合眾國(guó)、也未禁止各州行使的權(quán)力，得由各州或由人民保留”，即聯(lián)邦的權(quán)力是由憲法逐項(xiàng)“授予”的，各州的權(quán)力是概括式“保留”的。但從權(quán)力的劃分來(lái)說(shuō)，雙方的權(quán)力范圍都是由憲法規(guī)定的，而不是由其中任何一方授予和規(guī)定另一方的權(quán)力。,美國(guó)聯(lián)邦與州的分權(quán)，在憲法上直接規(guī)定的有以下幾種情況： 全國(guó)政府方面，有憲法列舉授予的權(quán)力、全國(guó)政府和州政府均被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止全國(guó)政府行使的權(quán)力；

42、 州政府方面，有憲法未授予全國(guó)政府而由各州保留的權(quán)力、授予全國(guó)政府但又未禁止各州行使的權(quán)力（因而成為全國(guó)政府與各州政府“共享權(quán)力”）、州政府和全國(guó)政府雙方都被憲法禁止行使的權(quán)力、憲法禁止州行使的權(quán)力。,此外，在美國(guó)聯(lián)邦政府的實(shí)踐中，后來(lái)發(fā)展出一種“默示權(quán)力”，這也是由馬歇爾在“麥卡洛克訴馬里蘭案”的判決中闡述的，他指出，全國(guó)政府不僅擁有憲法所列舉的權(quán)力，還擁有默示的權(quán)力。 馬歇爾所依據(jù)的就是憲法第一條第八款中的國(guó)會(huì)有權(quán)制定為行使憲法賦

43、予國(guó)會(huì)的權(quán)力和由憲法授予聯(lián)邦政府的一切其他權(quán)力“所必需而適當(dāng)?shù)娜魏畏伞?，這就是“必需而適當(dāng)”條款，又稱“彈性條款”，而這項(xiàng)條款和馬歇爾所闡發(fā)的默示權(quán)力論，成為后來(lái)美國(guó)聯(lián)邦權(quán)力擴(kuò)大的重要依據(jù)。,③通過(guò)司法程序解決聯(lián)邦和州關(guān)于權(quán)力劃分的爭(zhēng)議 為防止聯(lián)邦和州相互侵權(quán)，由聯(lián)邦法院主要是聯(lián)邦最高法院通過(guò)對(duì)具體案件的審理，裁決聯(lián)邦和州的行動(dòng)是否符合憲法的聯(lián)邦分權(quán)原則，即不是靠武力強(qiáng)制，而是靠法律強(qiáng)制來(lái)解決聯(lián)邦與州的權(quán)力爭(zhēng)議，這就是憲法

44、上規(guī)定的“合眾國(guó)為一方當(dāng)事人的訴訟”。,④聯(lián)邦和州都不能單方面任意修改憲法 關(guān)于憲法的修改程序，美國(guó)憲法的規(guī)定所體現(xiàn)的原則是，修改憲法應(yīng)有聯(lián)邦和州雙方的參與和分工，即：由聯(lián)邦提出憲法修正案，而由州批準(zhǔn)。具體程序是：經(jīng)國(guó)會(huì)兩院三分之二議員（根據(jù)美國(guó)最高法院的解釋?zhuān)皟稍喝种h員”是指出席議員人數(shù)的三分之二，而不是全體議員的三分之二）贊成后可提出憲法修正案，也可由國(guó)會(huì)應(yīng)三分之二多數(shù)州議會(huì)的要求而召集的修憲會(huì)議通過(guò)后提出，不

45、過(guò)，后一種方法迄今從未采用過(guò)。,⑤各州地位平等 美國(guó)憲法第四條規(guī)定，各州對(duì)他州的法令、官方文件和訴訟應(yīng)有“充分的信任和尊重”；對(duì)他州的公民不得歧視，各州的公民享有平等的特權(quán)和豁免權(quán)；各州相互有義務(wù)引渡逃犯，等等。 此外，國(guó)會(huì)參議院由每州各兩名參議員組成，體現(xiàn)了各州在國(guó)會(huì)參議院的平等代表權(quán)，從理論上說(shuō)，參議員仍是各州的代表。,⑥全國(guó)政府不能任意改變州的疆界　 國(guó)會(huì)可以決定接納新州加入聯(lián)邦，但無(wú)權(quán)任意改變州的疆

46、界，這是聯(lián)邦制不同于單一制的重要特點(diǎn)。美國(guó)憲法第四條第三款規(guī)定，“新州可經(jīng)國(guó)會(huì)接納加入本聯(lián)邦，但未經(jīng)有關(guān)州議會(huì)和國(guó)會(huì)的同意，任何新州不得在任何其他州的管轄范圍內(nèi)組成或建立；也不得合并兩個(gè)或兩個(gè)以上的州或合并若干州的一部分組成新州?！泵绹?guó)現(xiàn)有50個(gè)州。,⑦各州有權(quán)選擇自己的政府形式　 憲法規(guī)定聯(lián)邦應(yīng)保證各州實(shí)行共和制政體，保證各州不受侵略，并應(yīng)州的要求派軍隊(duì)平定叛亂。憲法還禁止各州授與貴族爵位。國(guó)會(huì)在決定接納新州前，必須確認(rèn)該州已

47、經(jīng)建立了共和制政府，但是，在此前提下，各州可制定自己的州憲法，有權(quán)選擇和組織任何形式的政府。 現(xiàn)美國(guó)各州均選擇了大體相同的三權(quán)分立的政治體制，州設(shè)州長(zhǎng)、州議會(huì)、州法院，分別掌握行政權(quán)、立法權(quán)和司法權(quán)。 但實(shí)際上，具體制度各州有很大差別，如州議會(huì)一般實(shí)行兩院制，但內(nèi)布拉斯加州實(shí)行一院制，州長(zhǎng)的任期和職權(quán)也不盡相同，各州以下的政府設(shè)置也有很大差別。州法院是與聯(lián)邦法院相獨(dú)立的法院系統(tǒng)，無(wú)從屬關(guān)系，只在司法管轄范圍上有所分工

48、。,8、文官控制軍隊(duì)原則,軍隊(duì)的政治中立與國(guó)家化是西方民主國(guó)家的鐵律。它們規(guī)定，軍隊(duì)不可介入政治與選舉，不能進(jìn)入立法機(jī)關(guān)，因?yàn)檐婈?duì)若是被政治化，介入黨爭(zhēng)，或被賦予過(guò)大、或過(guò)于彈性的權(quán)限，便有造成軍人干政的危險(xiǎn)性。若用軍隊(duì)來(lái)處理黨爭(zhēng)，就會(huì)使正常的政治紛爭(zhēng)暴力化。,（1）美國(guó)具有地方主義的傳統(tǒng)，對(duì)中央集權(quán)高度警惕；中國(guó)從古到今中央集權(quán)制度占了主導(dǎo)地位；（2）美國(guó)中央與地方關(guān)系權(quán)限的劃分均依據(jù)其憲法的規(guī)定，中國(guó)的中央政府則擁有相當(dāng)大的規(guī)定權(quán)

49、；（3）美國(guó)實(shí)行的是聯(lián)邦制，中央與地方在各自的管理領(lǐng)域中都擁有最高的權(quán)利，地方政府享有廣泛的自治權(quán)；中國(guó)是單一制的國(guó)家，地方政府隸屬于中央政府，必須要服從中央的領(lǐng)導(dǎo)；（4）美國(guó)地方政府有高度的自治權(quán)，而中國(guó)的地點(diǎn)政府的自治權(quán)十分有限。,中美中央和地方關(guān)系的異同,不同之處：,（1）中美中央與地方關(guān)系均處于不斷的調(diào)整之中；（2）中美中央與地方關(guān)系中，中央的地位發(fā)展趨勢(shì)上大部分時(shí)候都處于主導(dǎo)狀態(tài)；（3）中央與地方關(guān)系中都有分權(quán)的部分，