淺談村民自治制度中的村務(wù)公開問題與對(duì)策

1、淺談村民自治制度中的村務(wù)公開問題與對(duì)策淺談村民自治制度中的村務(wù)公開問題與對(duì)策李丹李丹內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：村民自治制度的確立，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。村民自治活動(dòng)的開展充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在的問題嚴(yán)重影響著村民自治的發(fā)展，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的向前邁進(jìn)。為此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治制度規(guī)范配套；加大對(duì)村民的民主意識(shí)的

2、培養(yǎng)和強(qiáng)化；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、黨支部三者之間的關(guān)系；疏通信訪渠道，認(rèn)真接待處理群眾來信來訪；要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，增強(qiáng)村民的法律意識(shí)；推行村務(wù)公開，健全民主管理制度。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：村民自治，完善制度，村務(wù)分開，民主管理引言村民自治制度的確立，是中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動(dòng)的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。近一年來，我走訪了綏德縣四十多個(gè)村子，深入田間地頭，走進(jìn)農(nóng)家小院，走訪了近百名普通

3、村民和部分村干部，認(rèn)識(shí)到綏德縣村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進(jìn)了綏德縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動(dòng)的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴(yán)重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化，制約著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的向前邁進(jìn)。1、什么是村民自治、什么是村民自治就目前來說，“村民自治”在學(xué)術(shù)界尚無一致定義，

4、國(guó)務(wù)院法制辦公室政法司認(rèn)為，“村民自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務(wù)”。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)則認(rèn)為“村民自治是指農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，自己管理自己的基層事務(wù)，它是我國(guó)解決基層直接民主的一項(xiàng)基本政策，是一項(xiàng)基層民主制度”。民政部的解釋則認(rèn)為“我國(guó)的村民自治是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在基層社會(huì)生活中，依法行使自治權(quán)，實(shí)現(xiàn)自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度”。學(xué)者韓永廷認(rèn)為“實(shí)行村民自治是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求，是

5、廣大農(nóng)民繼家庭聯(lián)戶承包責(zé)任制之后，沖破舊體制的束縛，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的又一偉大創(chuàng)造”。諸如此類的定義不勝枚舉，多種概念解釋本身就說明了現(xiàn)實(shí)村民自治實(shí)踐內(nèi)容及過程的豐富性和復(fù)雜性。眾多的解釋一致的概念取向是：村民自治是農(nóng)村基層群眾按照法律規(guī)定設(shè)立村委會(huì)，依法行村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級(jí)事務(wù)的一種社會(huì)管理方式。然而很多地方的村民自治在實(shí)踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責(zé)也被“

6、分解”到村委會(huì)，使村委會(huì)體現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負(fù)責(zé)而不是向群眾負(fù)責(zé)。自治組織實(shí)際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機(jī)構(gòu)，政府對(duì)村委會(huì)的指導(dǎo)關(guān)系演變成實(shí)實(shí)在在的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國(guó)家推行村民自治的本意不符。2.4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)的關(guān)系不暢導(dǎo)致國(guó)家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務(wù)管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國(guó)家行使行政管理權(quán)，村民委員會(huì)代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)

7、之間是工作上的指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認(rèn)和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運(yùn)作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實(shí)中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會(huì)的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴(yán)重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)作自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對(duì)村委會(huì)從產(chǎn)生到日常工作進(jìn)行行政干預(yù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村委會(huì)強(qiáng)有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(目前

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑)通過對(duì)村黨支部的有效領(lǐng)導(dǎo)，來間接地“領(lǐng)導(dǎo)”而不僅僅是“指導(dǎo)”村委會(huì)(村支部書記與村委會(huì)主任也基本上是一肩挑)。另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財(cái)鄉(xiāng)管”對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施管理來強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級(jí)財(cái)務(wù)，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導(dǎo)關(guān)系，強(qiáng)化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，進(jìn)而不利于村干部改變過去那種對(duì)上不對(duì)下的工作作風(fēng)來服務(wù)群眾。另一方面依據(jù)村委會(huì)自治

9、權(quán)，存在少數(shù)村委會(huì)為了自己特定的利益，有意識(shí)地強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當(dāng)村民責(zé)怪村委會(huì)不能維護(hù)村民利益時(shí)，村委會(huì)就將全部責(zé)任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)怪村委會(huì)協(xié)助工作不力時(shí)，它們又把責(zé)任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會(huì)作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務(wù)，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。于是，他們對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)，抱著消極、冷淡的態(tài)度。2.5、“兩委“矛盾沖突使