淺談村民自治制度中的村務公開問題與對策

1、淺談村民自治制度中的村務公開問題與對策淺談村民自治制度中的村務公開問題與對策李丹李丹內(nèi)容摘要內(nèi)容摘要：村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。村民自治活動的開展充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使村民自治活動的開展有了制度保障村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在的問題嚴重影響著村民自治的發(fā)展，制約著社會主義新農(nóng)村建設步伐的向前邁進。為此，我們要進一步加強村民自治制度規(guī)范配套；加大對村民的民主意識的

2、培養(yǎng)和強化；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、黨支部三者之間的關(guān)系；疏通信訪渠道，認真接待處理群眾來信來訪；要堅持和完善村民會議或村民代表會議制度，增強村民的法律意識；推行村務公開，健全民主管理制度。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：村民自治，完善制度，村務分開，民主管理引言村民自治制度的確立，是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物。20多年村民自治活動的開展己充分展現(xiàn)了村民自治的生命力和有效性。近一年來，我走訪了綏德縣四十多個村子，深入田間地頭，走進農(nóng)家小院，走訪了近百名普通

3、村民和部分村干部，認識到綏德縣村民自治發(fā)揮的作用既表現(xiàn)在物質(zhì)制度又表現(xiàn)在思想精神層面。一是促進了綏德縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民生活得到了極大的改善；二是村民自治的制度體系已基本確立，使村民自治活動的開展有了制度保障；三是村民自治的精神和理念逐漸深入人心。但還存在一些突出問題不容忽視，它們嚴重地影響著村民自治的發(fā)展及其深化，制約著社會主義新農(nóng)村建設步伐的向前邁進。1、什么是村民自治、什么是村民自治就目前來說，“村民自治”在學術(shù)界尚無一致定義，

4、國務院法制辦公室政法司認為，“村民自治的含義，就是自我管理、自我教育、自我服務”。全國人大常務委員會則認為“村民自治是指農(nóng)村基層由群眾按照法律規(guī)定設立村委會，自己管理自己的基層事務，它是我國解決基層直接民主的一項基本政策，是一項基層民主制度”。民政部的解釋則認為“我國的村民自治是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在基層社會生活中，依法行使自治權(quán)，實現(xiàn)自己的事自我管理的一種基層群眾自治制度”。學者韓永廷認為“實行村民自治是我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的必然要求，是

5、廣大農(nóng)民繼家庭聯(lián)戶承包責任制之后，沖破舊體制的束縛，在建設有中國特色社會主義民主政治實踐中的又一偉大創(chuàng)造”。諸如此類的定義不勝枚舉，多種概念解釋本身就說明了現(xiàn)實村民自治實踐內(nèi)容及過程的豐富性和復雜性。眾多的解釋一致的概念取向是：村民自治是農(nóng)村基層群眾按照法律規(guī)定設立村委會，依法行村民自治是村民直接管理自己，自主處理村級事務的一種社會管理方式。然而很多地方的村民自治在實踐中，都自覺不自覺以行政手段安排工作，有一些本應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的職責也被“

6、分解”到村委會，使村委會體現(xiàn)出強烈的行政化色彩，在工作中主要考慮的是先向政府負責而不是向群眾負責。自治組織實際上表現(xiàn)為一種政權(quán)性組織或者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的附屬行政機構(gòu)，政府對村委會的指導關(guān)系演變成實實在在的領(lǐng)導關(guān)系，這些都弱化了村民自治的性質(zhì)，與國家推行村民自治的本意不符。2.4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會的關(guān)系不暢導致國家政策執(zhí)行不力和鄉(xiāng)村事務管理不順。目前在基層農(nóng)村管理體制中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)代表國家行使行政管理權(quán)，村民委員會代表村民行使基層自治權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會

7、之間是工作上的指導與被指導、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系的確認和維持無疑是村民自治正常、規(guī)范運作的基本前提和根本保障。但現(xiàn)實中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村委會的關(guān)系又常常與成文法律規(guī)范存在著種種“偏離”，嚴重制約著村民自治的健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能的有效履行。最經(jīng)常也最突出地表現(xiàn)在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會當作自己的行政下級或派出機構(gòu)，仍然習慣于傳統(tǒng)的命令指揮式的管理方式，對村委會從產(chǎn)生到日常工作進行行政干預。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村委會強有力的控制還表現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委(目前

8、鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都是鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一肩挑)通過對村黨支部的有效領(lǐng)導，來間接地“領(lǐng)導”而不僅僅是“指導”村委會(村支部書記與村委會主任也基本上是一肩挑)。另外一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還借助于“村財鄉(xiāng)管”對村級財務實施管理來強化對村委會的控制。雖然主觀上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本著良好的愿望，是為了管好村級財務，防止他們貪污腐敗，以權(quán)謀私，但客觀上弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)同村的新型指導關(guān)系，強化了傳統(tǒng)的領(lǐng)導關(guān)系，進而不利于村干部改變過去那種對上不對下的工作作風來服務群眾。另一方面依據(jù)村委會自治

9、權(quán)，存在少數(shù)村委會為了自己特定的利益，有意識地強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民之間的矛盾。當村民責怪村委會不能維護村民利益時，村委會就將全部責任推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而當鄉(xiāng)鎮(zhèn)責怪村委會協(xié)助工作不力時，它們又把責任全部推給村民。在他們看來，村民自治就是本村村民想干什么就干什么，而村委會作為村民的合法代言人和代理人，有權(quán)決定自己的內(nèi)部事務，沒有必要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導和監(jiān)督。于是，他們對承擔的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責，抱著消極、冷淡的態(tài)度。2.5、“兩委“矛盾沖突使