行政成本分析及其有效控制途徑探索

1、1行政成本分析及其有效控制途徑探索摘要行政成本問題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，目前我國行政成本過高增長過快的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國的國際地位與社會(huì)發(fā)展。控制和降低行政成本對(duì)于提高政府績效、減輕納稅人負(fù)擔(dān)等具有重要意義。行政成本的控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須把握住該系統(tǒng)的每一個(gè)因素及因素間的聯(lián)系，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整體化、動(dòng)態(tài)化的管理，以期達(dá)到降低行政成本的目的。因此本文從行政人員、行政單位、行政行為三方面分析革除弊端最大限度地優(yōu)化和降低政府成本改善我國

2、的行政管理工作提高行政效率和行政效益。關(guān)鍵詞關(guān)鍵詞：行政成本；系統(tǒng)工程；控制；路徑ABSTRACTThehighadministrativecosthasbeenthefocusofsocialconcernatpresentourcountryadministrativecostisexbitantoverheatingproblemhasseriouslyaffectedourcountrysinternationalstatuss

3、ocialdevelopment.Controlreduceadministrativecostsftheimprovementofgovernmentperfmancereducethefinancialburdenonthetaxpayerisofgreatsignificance.Administrativecostcontrolissystemengineeringmustgraspeachfactofthesystemther

4、elationshipbetweenfactstorealizethesystemintegrationdynamicmanagementindertoachievethegoalofreducingadministrativecosts.Sothisarticlefromtheadministrativepersonneladministrativeunitsadministrativebehavithreeaspectsanalys

5、isexpellingthedrawbacksmaximumlimitoptimizationreducethecostofgovernmenttoimproveourcountrysadministrativewkimprovetheadministrativeefficiencyadministrativeeffectiveness.Keywds:administrativecostsystemengineeringcontrolp

6、ath1一、行政成本的概念（一）行政成本的定義行政成本是政府向社會(huì)提供一定的公共服務(wù)所需要的行政投入或耗費(fèi)的資源，是政府行使其職能必須付出的代價(jià)，是政府行使職能的必要支出。從狹義的角度看，政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行需要消耗資源，比如建筑物、辦公設(shè)施、人員工資等，這一部分行政成本本身不會(huì)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，卻是必需的。從廣義的角度看，政府行政成本還包括政府行政決策所付出的代價(jià)，這部分代價(jià)是不是值得，取決于決策是否正確，如果決策失誤，必然會(huì)導(dǎo)致不必要

7、的行政成本支出。（二）行政成本的種類按照不同的標(biāo)準(zhǔn)和從不同的角度可以對(duì)行政成本進(jìn)行多種分類。(1)根據(jù)支出用途劃分行政成本包括人力成本、公務(wù)成本和設(shè)施成本。人力成本是政府為公務(wù)人員的招聘、錄用、培訓(xùn)、工資、福利、保健等所必須支付的開支在行政成本中起主作用是目前行政成本中日常開支最大的項(xiàng)目。公務(wù)成本是公務(wù)人員在開展決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)、咨詢和信息運(yùn)作等各項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)中的費(fèi)用支出由服務(wù)性支出與低值易耗品的耗費(fèi)支出兩部分構(gòu)成包括辦公費(fèi)、交通費(fèi)、通訊

8、費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)、差旅考察費(fèi)等該類成本在行政成本構(gòu)成中表現(xiàn)最為活躍變動(dòng)最顯著控制空間也最大。設(shè)施成本是為公務(wù)活動(dòng)提供儀器、設(shè)備、場所等設(shè)施的建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用包括公務(wù)活動(dòng)所用的房屋建筑物、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、文印系統(tǒng)、交通工具等設(shè)施(設(shè)備)等所有固定資產(chǎn)的分?jǐn)偱c維護(hù)費(fèi)用支出是一次性支付最大的成本其運(yùn)行及維護(hù)成本在投入使用后表現(xiàn)得較為穩(wěn)定。(2)按成本性態(tài)可以分為固定成本、變動(dòng)成本和混合成本三種。固定成本是不受政府具體工作活動(dòng)數(shù)量多少影響的成本如一

9、定時(shí)期內(nèi)的公務(wù)人員工資支出總額等。變動(dòng)成本則是隨著政府具體工作活動(dòng)的開展而增長的成本如接待、考察費(fèi)用等?；旌铣杀臼请S政府具體活動(dòng)增加而相應(yīng)增長但又與其不完全成正比例變動(dòng)關(guān)系的成本如辦公電話費(fèi)用等(3)按行政行為的效果劃分現(xiàn)實(shí)中的行政成本則可分為有效行政成本和無效行政成本。有效行政成本是政府從事行政活動(dòng)支付的必要成本是政府獲取社會(huì)收益的前提例如適應(yīng)管理需要而建立機(jī)構(gòu)和配備人員就是必要成本。無效行政成本是政府實(shí)施行政行為時(shí)支付的超量成本即這