甘肅省普通中小學布局調(diào)整現(xiàn)狀與問題調(diào)查報告

1、２０１３年９月當代教育與文化Ｓｅｐ２０１３第５卷第５期ＣｏｎｔｅｍｐｏｒａｒｙＥｄｕｃａｔｉｏｎａｎｄＣｕｌｔｕｒｅＶｏｌ５Ｎｏ５［收稿日期］２０１３－０９－１０［作者簡介］李碩豪（１９６４—），甘肅秦安人，蘭州大學教育學院院長，教授，教育學博士，主要從事高等教育基本理論和教育管理研究甘肅省普通中小學布局調(diào)整現(xiàn)狀與問題調(diào)查報告李碩豪（蘭州大學教育學院，甘肅蘭州７３００００）［摘要］調(diào)查顯示：學生家長對以“四個集中”為原則的中小學布局調(diào)整

2、的態(tài)度縣際差異大，多數(shù)家長認為中小學布局調(diào)整沒有加重經(jīng)濟負擔，沒有導致大量學生輟學，對提高農(nóng)村基礎教育質量起到了積極作用。建議今后農(nóng)村中小學布局調(diào)整應該順應學校自然消亡、監(jiān)控學校轉移性消亡、杜絕學校強制性消亡，因地制宜地進行農(nóng)村中小學布局結構調(diào)整。培養(yǎng)全科教師、推廣復式教學；實行星系管理、統(tǒng)籌教育資源；配置數(shù)字資源，提高經(jīng)費標準。辦好村小和教學點，克服城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的難點。保留村小和教學點、增加村小和教學點的教師編制，控制農(nóng)村寄宿制小

3、學。擴展城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源，促進縣域內(nèi)教育與經(jīng)濟雙贏。［關鍵詞］中小學；布局調(diào)整；義務教育［中圖分類號］Ｇ６３９２８［文獻標識碼］Ａ［文章編號］１６７４－５７７９（２０１３）０５－００１６－０９自１９８６年以來，我國中小學布局調(diào)整先后經(jīng)歷了三個階段，特別是自２００１年《國務院關于義務教育改革與發(fā)展的決定》頒布以來，各地政府加快了義務教育階段中小學布局調(diào)整的步伐，據(jù)國家教育部的統(tǒng)計，２００１年全國共有小學４９３萬所，共有初中學校６６６萬所，

4、合計５５９６萬所，而經(jīng)過１０年布局調(diào)整以后，到２０１１年，全國共有小學２４１２萬所，初中學校５４１萬所（其中職業(yè)初中５４所），合計２９５３５４萬所，義務教育階段中小學校累計減少了２６４２４６所，減幅達５２７７％，減幅最大的四川省達到７８５８％。甘肅省義務教育階段中小學由２００１年的１７４７７所減少到２０１１年的１０９０７所，減幅達３７５９％，在全國３１個省、市、自治區(qū)中居１８位。為了進一步均衡發(fā)展九年義務教育，大力促進教育公平，適應由“

5、有學上”到“上好學”的歷史性轉變，合理配置教育資源，努力辦好人民滿意的教育，如何合理地調(diào)整普通中小學布局成為新時期我省教育改革發(fā)展中迫切需要解決的問題。為此，自２０１３年１月以來，蘭州大學調(diào)研組通過現(xiàn)場觀察、訪談、問卷調(diào)查、電話咨詢、數(shù)據(jù)分析等方法，對甘肅省普通中小學布局調(diào)整情況進行了初步調(diào)查，現(xiàn)將初步調(diào)查結果報告如下。一、普通中小學布局結構調(diào)整現(xiàn)狀１普通中小學數(shù)量和在校生規(guī)模持續(xù)減少，教師數(shù)量略有增長統(tǒng)計顯示，自２００６年至２０１２年

6、，甘肅省普通中小學數(shù)量減少６７１６所，減幅達３５％。普通中小學減少的主要原因一是自然性消亡，由于農(nóng)村人口出生率持續(xù)下降，加之農(nóng)村人口向城市遷移，農(nóng)村適齡兒童劇減，導致一些教學點和規(guī)模較小的學校自然消亡；二是轉移性消亡，家長為了追求優(yōu)質教育資源，將子女轉學到教學質量相對較好的學校就讀，或者一些農(nóng)民外出打工，帶走孩子或孩子出生在城市，導致一些農(nóng)村教學點和學校的學生規(guī)模難以為繼，不得不消亡；三是強制性消亡，地方政府為了提高資源利用效率，減輕財

7、政壓力，追求縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，提高教育質量，實現(xiàn)教育公平而采取行政手段，對中小學布局進行調(diào)整，撤銷一些辦學規(guī)模小的學校，將其就近合并到其它學校，導致一些學校消亡。在普通中小學數(shù)量持續(xù)減少的同時，在校生規(guī)模也出現(xiàn)持續(xù)減小的趨勢，２０１２年普通中小學在校生數(shù)量比２００６年減少１１２３８０１人，每年平均減少近１９萬人，總降幅達２２３％。６１生不折合系數(shù)），普通中小學的師生比已大大低于高等院校的師生比，說明普通中小學存在較大的教師資源浪費

8、問題。２普通中小學布局結構調(diào)整進展不平衡甘肅省的中小學布局調(diào)整工作自２００２年以來加快了步伐，特別是自２００６年以來，各地“堅持高中向城市集中，初中向城鎮(zhèn)集中，小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，教學點向行政村集中的”四個集中“原則”，普通中小學布局調(diào)整工作取得了重要進展。但是，由于各縣經(jīng)濟發(fā)展水平、地質地貌等自然條件差距較大，地方政府對教育均衡發(fā)展認識水平有所不同，行政力量推動力度強弱不一，所以縣際中小學布局調(diào)整進展差距較大。第一，中小學布局結構調(diào)整取得

9、重大進展的地區(qū)。這類地區(qū)以酒泉市為代表，已經(jīng)實現(xiàn)以“四個集中”為原則的學校梯度集中，整合農(nóng)村教育資源存量，擴大城市教育資源增量，最終實現(xiàn)高中教育全部集中到城市，初中教育集中到城鎮(zhèn)，小學教育集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學格局，以農(nóng)村教育規(guī)?；?、集約化推動農(nóng)村教育方式現(xiàn)代化、質量均等化，從而實現(xiàn)農(nóng)村基礎教育的跨越式發(fā)展，城鄉(xiāng)學校基礎設施基本實現(xiàn)均衡發(fā)展。如甘肅金塔縣布局調(diào)整的主要特征是“三歸集、三分離、三結合”，即高中向一校歸集，初中向大片區(qū)歸集，小學向

10、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集，高中與初中分離，初中與小學分離，小學與幼兒園分離；布局調(diào)整與解放農(nóng)村生產(chǎn)力結合，與社會主義新農(nóng)村建設結合，與推進城鎮(zhèn)化發(fā)展結合。金塔縣學校規(guī)模均在２００人以上，所有學校普遍推行寄宿制，學校資源集中，辦學條件有較大改善，城鄉(xiāng)學校基礎設施已經(jīng)基本實現(xiàn)均衡，教育教學質量有較大提高。表３２０１２年部分州縣區(qū)普通中小學規(guī)模現(xiàn)狀一覽表肅州區(qū)金塔縣涼州區(qū)甘州區(qū)臨夏州甘南州徽縣麥積區(qū)臨洮縣西峰區(qū)＞２０人學校數(shù)５０１７４８２７０６１７６１７８２

11、２０－５０人學校數(shù)２０９１３５０－１００人學校數(shù)１００７３５０１００－２００人學校數(shù)１４０１９０２９２００－５００人學校數(shù)１４５１１０２０５００－１０００人學校數(shù)１６１２３７１８１０００－２０００人學校數(shù)１１２１１１０＜２０００人學校數(shù)４３１５５平均規(guī)模２６６人７０３７６３５２１８６３３８６２７４５１６６３２５６３７１９７４２４４４４７１４３７６２３１０８２３１１５９２１３３３８１１合計學校數(shù)７６２２４６２１４９１２３７４５８（含４２所

12、空殼學校）２０２３４３４１５１２５第二，布局調(diào)整有所進展，但在區(qū)域內(nèi)很不平衡的地區(qū)。這些地區(qū)區(qū)域內(nèi)學校布局情況比較復雜，一是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著學齡兒童減少，在讀學生追求優(yōu)質教育資源轉校流失，導致學校規(guī)模持續(xù)降低，地方政府順應這一趨勢，撤銷了教學點，實現(xiàn)了學校的“四個集中”。二是地方政府在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用行政手段將布局分散，人數(shù)很少且難以為繼的學校和教學點撤并，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所寄宿制學校，實現(xiàn)了小學和初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，辦學條件大大改善，資源利用效益

13、和教育教學質量提高，如徽縣的虞關鄉(xiāng)。三是不同層次學校集中程度不一。如西峰區(qū)的高中和初中已經(jīng)實現(xiàn)了梯度集中，但只在一個鄉(xiāng)實現(xiàn)了小學集中，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的完全小學均予以保留，村村有小學，沒有集中辦學，１００人以上的小學占７５％。四是布局調(diào)整基本沒有進展，除一些學校自然消亡之外，基本沒有出現(xiàn)通過行政手段撤并學校的現(xiàn)象。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心學校規(guī)模較大，教學質量有保證，資源利用效率較高，但教學點規(guī)模很小，辦學成本極高，教學質量難以保證，如徽縣銀杏鄉(xiāng)、江洛鎮(zhèn)

14、、伏家鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這里有不少２０名以下學生的學校，甚至有２所只有１名學生的教學點。涼州區(qū)甚至有１所２０名以下學生的高中和２所２０名以下學生的初中。再如臨洮縣和徽縣均在縣域內(nèi)進行了中小學布局調(diào)整，但一些區(qū)域的調(diào)整難度較大，教學點和村小保留較多，如臨洮縣２０人以下的學校達１７８所，占學?？倲?shù)的４３％；徽縣２０名以下學生的學校和教學點占學?？倲?shù)的３０％。第三，中小學布局基本維持現(xiàn)狀的地區(qū)。這些地區(qū)由于山大溝深，學生走讀極為不便，寄宿制學校建設嚴