中國旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀思考精講

1、1中國旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀思考中國旅游景區(qū)管理體制現(xiàn)狀思考摘要：伴隨在和我國旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，在旅游產(chǎn)業(yè)中居于核心地位的旅游景區(qū)也有了突飛猛進的發(fā)展。而作為景區(qū)治理的核心內(nèi)容——景區(qū)管理體制的改革較慢，已不能適應(yīng)與國際接軌的宏觀經(jīng)濟發(fā)展的步伐，制約著我國旅游景區(qū)的進一步發(fā)展，嚴重影響著整個旅游產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。本文旨在從我國景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，探討現(xiàn)階段我國景區(qū)發(fā)展中的一些突出問題，進而從體制方面進行思考，以求破解之道。關(guān)鍵詞：詞：

2、旅游景區(qū)；管理體制；所有權(quán)；管理權(quán)；經(jīng)營權(quán)3中國旅游業(yè)的發(fā)展軌跡從一開始，就表現(xiàn)為一種不同于發(fā)達國家發(fā)展過程的超常規(guī)的發(fā)展模式，即旅游業(yè)的發(fā)展是以接待入境旅游為開端的。作為旅游業(yè)的核心要素和旅游產(chǎn)品的主體，旅游景區(qū)也由最初為了接待而形成的單一事業(yè)單位——風景區(qū)，發(fā)展成為現(xiàn)階段以風景名勝區(qū)、森林公園、度假區(qū)、博物館、收藏館、主題樂園等多種類型的企業(yè)和事業(yè)單位，基本上奠定了旅游景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)中的基礎(chǔ)性、核心性地位，成績斐然。但這種在特定歷史

3、背景下形成的超常規(guī)發(fā)展模式也有著自身的弊端，長期形成的旅游景區(qū)管理體制已經(jīng)成為制約旅游景區(qū)向縱深發(fā)展的障礙，并極有可能成為影響整個旅游產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展的桎梏。本文旨在從我國目前的旅游景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討現(xiàn)階段在旅游景區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，進而試從體制方面尋求解決之道。一、一、我國旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀我國旅游景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀我國地域遼闊，歷史悠久，擁有極為豐富的自然和人文資源，宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定及國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，旅游市場的需求，實實在在高速

4、增長的消費，催生著我國旅游景區(qū)的持續(xù)快速發(fā)展。到目前為止，我國各類旅游景區(qū)已達15000多個，其中國家重點風景名勝區(qū)151處，省級、縣級自然風景名勝區(qū)558處，總面積達9.6萬平方公里，占國土面積的1%，并有多處被聯(lián)合國教科文組織列為世界遺產(chǎn)[1]。在國際創(chuàng)匯收入方面，2001年我國外匯收入為177.9億美元，其中游覽收入為8.02億美元，占4.5%；2002年在外匯收入203.85億美元中，游覽收入為14.37億美元，占7.0%；20

5、03年由于受SARS的影響，游覽收入只有12.20億美元，但仍占外匯總收入的7.0%[2]。旅游景區(qū)是旅游者產(chǎn)生旅游動機的直接因素，是旅游者的終端目標，更是旅游產(chǎn)業(yè)的核心和旅游產(chǎn)品的主體。無論從旅游業(yè)的發(fā)展，還是從帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來看，旅游景區(qū)的發(fā)展都起著重要的基礎(chǔ)性，核心性作用。本文所稱的旅游景區(qū)，沿用中華人民共和國國家標準《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級的劃分與評定》（GBT17775—1999）中旅游區(qū)（點）的定義，即指“經(jīng)縣以上（含縣