建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)

1、建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）修訂送審稿修訂報(bào)告建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）修訂送審稿修訂報(bào)告目錄一、修訂工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo).........................二、修訂工作簡況.........................................三、主要內(nèi)容及創(chuàng)新....................................四、征求意見的處理..................

2、....................五、新版《方法與參數(shù)》實(shí)施的作用與效益預(yù)測..............六、存在的問題及建議....................................《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）送審報(bào)告《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）修訂，是根據(jù)原國家計(jì)委《關(guān)于下達(dá)建設(shè)部2000年度編制和修訂部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資的通知》（計(jì)投資[2000]1394號(hào)）的安排，按照

3、建設(shè)部建綜函[2000]327號(hào)文的要求，由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)定額所）負(fù)責(zé)主編并組織有關(guān)專家開展的。自2000年12月22日建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、原國家計(jì)委投資司共同在北京召開修訂工作座談會(huì)以來，標(biāo)準(zhǔn)定額所組織有關(guān)單位的專家，按照建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司2002年3月4日批復(fù)的修訂工作大綱，認(rèn)真開展了修訂工作。經(jīng)過調(diào)查研究、專題研究、初稿編制、征求意見稿和征求意見等階段的工作，并經(jīng)專家研討、反復(fù)修改、數(shù)易其

4、稿，已完成送審稿、條文說明、專題報(bào)告的編寫工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、修訂工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)一、修訂工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)1、指導(dǎo)思想：修訂工作堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展；適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織的需要，按照投資、財(cái)會(huì)、外貿(mào)體制深化改革的要求，總結(jié)我國建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國外先進(jìn)技術(shù)，解放思想，積極創(chuàng)新，使新版《方法與參數(shù)》適應(yīng)投資體制改革的

5、要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化項(xiàng)目資本結(jié)構(gòu)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益，滿足多元投資主體進(jìn)行科學(xué)投資決策的需要。業(yè)力量，數(shù)百人了參加專家測算和問卷調(diào)查，針對財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)開展了大規(guī)模的測算工作。經(jīng)與有關(guān)方面協(xié)商，按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類國家標(biāo)準(zhǔn)》（GBT47542002）中主要涉及固定資產(chǎn)投資的國民經(jīng)濟(jì)部門，結(jié)合《政府核準(zhǔn)項(xiàng)目目錄》（2004年）的行業(yè)劃分，參考國家國有資產(chǎn)管理委員會(huì)關(guān)于企業(yè)績效評(píng)價(jià)的行業(yè)劃分，采用專家調(diào)查法實(shí)際測算了農(nóng)業(yè)、林

6、業(yè)、煤炭、黑色金屬、有色金屬、建材、石油、石化、化工、輕工、紡織、醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備、信息產(chǎn)業(yè)、電力、水利、鐵路、交通、民航、房地產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、商業(yè)性文化娛樂設(shè)施等24個(gè)行業(yè)大類的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)。同時(shí)根據(jù)需要進(jìn)一步選擇有測算能力和有條件的部門或行業(yè)，按照統(tǒng)一要求，采用資本資產(chǎn)定價(jià)模型法、加權(quán)平均資本成本法、總風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)法、政策導(dǎo)向法、典型項(xiàng)目模擬法以及歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力、鐵路、民航、信息產(chǎn)業(yè)、石油、化工、石化和建材1

7、1個(gè)行業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)參數(shù)的測算工作；為了測算工作高效而簡便，標(biāo)準(zhǔn)定額所專門開發(fā)了參數(shù)測算軟件，同時(shí)分別從國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局投資司、財(cái)政部企業(yè)司等政府部門進(jìn)行了企業(yè)數(shù)據(jù)采集，共有1300多家上市公司的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對有關(guān)基礎(chǔ)參數(shù)進(jìn)行了測定，將測算結(jié)果應(yīng)用于本修訂稿中。4、數(shù)易其稿，征求意見，反復(fù)修改，精益求精。在標(biāo)準(zhǔn)定額所的組織下，修訂組的專家分頭整理收集資料，研究國內(nèi)外項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的最新進(jìn)展，撰寫有關(guān)章節(jié)的內(nèi)容，先后召開了

8、五次修訂工作會(huì)議，采用條文體例，經(jīng)過十余次修改，于2004年6月初形成修訂征求意見稿。2004年6月底，修訂征求意見稿由建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)額定司商國家發(fā)改委投資司同意，發(fā)送中央與地方投資主管與建設(shè)主管部門、工程設(shè)計(jì)、咨詢、銀行、科研和大專院校等單位征求意見，并委托中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)可行性研究與項(xiàng)目評(píng)價(jià)分會(huì)，轉(zhuǎn)發(fā)理事和團(tuán)體會(huì)員單位征求意見，共印發(fā)450份，收到118份（不包括電話回復(fù)和召開座談會(huì)聽取意見），意見942條。2004年9月，標(biāo)準(zhǔn)定額所

9、召開修訂組第六次工作會(huì)議，研究分析了各有關(guān)部門、單位、專家的反饋意見，并根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》精神，形成對征求意見稿的修改意見。修訂組據(jù)此對征求意見稿進(jìn)行了修改，于11月形成送審稿（初稿）。2004年12月，經(jīng)修訂組第七次會(huì)議集中研究修改，于2005年3月完成送審稿及相關(guān)文件。三、主要內(nèi)容及創(chuàng)新三、主要內(nèi)容及創(chuàng)新修訂送審稿適用于不同行業(yè)、不同類型、不同投資主體的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)（包括中外合資項(xiàng)目）；繼承了《方法與參數(shù)》（第二版

10、）中項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本框架和特點(diǎn)；調(diào)整了經(jīng)濟(jì)分析與財(cái)務(wù)分析的側(cè)重點(diǎn)；修正了項(xiàng)目可行的評(píng)判原則；增設(shè)了財(cái)務(wù)效益與費(fèi)用估算、資金來源與融資方案、費(fèi)用效果分析，區(qū)域經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析等章內(nèi)容；對財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)分析、不確定性分析與風(fēng)險(xiǎn)分析、方案經(jīng)濟(jì)比選等內(nèi)容也進(jìn)行了調(diào)整和擴(kuò)充；增加了公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)分析的內(nèi)容；調(diào)整了財(cái)務(wù)分析的思路和步驟；理順了經(jīng)濟(jì)分析的概念（投資的經(jīng)濟(jì)效率），擴(kuò)充了經(jīng)濟(jì)分析的范圍（補(bǔ)充環(huán)境、資源等相關(guān)內(nèi)容）并提供可操