電大本科2019春新版《西方行政學說》形成性考核冊參考答案

1、20192019春新版《西方行政學說》形成性考核冊參考答案春新版《西方行政學說》形成性考核冊參考答案第一次作業(yè)第一次作業(yè)題目：如何實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)。小組討論（個人事先準備與集體討論相結(jié)合）一、聯(lián)系實際的例子美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對行政的控制應(yīng)當限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進退，其余的行政官員是不

2、受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。美國是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國家，將國家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。二、個人準備的提綱(一)什么是行政學行政學，也稱公共行政學或公共管理學是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，是國家公務(wù)員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政學作為一門科學，在20世紀初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家，公共行政

3、學已成為一個獨立的、具有眾多理論流派、多學科交叉的、理論聯(lián)系實際的一門科學。改革開放以來，中國行政管理學的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關(guān)，存在于政府表達國家意志所

4、必需的活動中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別就越小?！罢问菄乙庵镜谋磉_”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。(三)美國的分權(quán)理論與實踐。1.美國在法律上把承擔政治和

5、行政的二種機構(gòu)分開。2.美國協(xié)調(diào)政治和行政的道路—法外調(diào)節(jié)。3.美國對政府體制進行改革以加強民主與效率的協(xié)調(diào)。三、小組討論后形成的提綱1、政治對行政的適度控制是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對行政的控制應(yīng)當限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政

6、的效率。2、行政的適度集權(quán)化是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。美國立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。產(chǎn)生了政治與行政失調(diào)的重大弊端，造成行政力量統(tǒng)一性的破壞。中央政府可以通過加強立法來限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會用消極的不執(zhí)行權(quán)來對抗，因此只有通過行政權(quán)的集中來改變這一狀況。3、法外調(diào)節(jié)是美國實現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路。4、政策歪曲。公共政策執(zhí)行者在傳

7、達和執(zhí)行中對政策精神實質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解從而導致政策失真甚至被替換為與原政策完全不同的“新”政策。5、政策抵制。公共政策執(zhí)行者對現(xiàn)有的政策不認同、不接受從而產(chǎn)生抵制情緒，使公共政策不能夠執(zhí)行到位達不到預(yù)期的效果。6、野蠻執(zhí)行公共政策。在當前社會主義市場經(jīng)濟條件下的公共政策執(zhí)行應(yīng)更注重法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段的運用。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的原因當前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤有著主觀或者客觀等多方面的原因:1、政策本身的原因。政策本身

8、的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因素。一項政策能否得到有效的執(zhí)行往往取決于政策本身是否科學合理。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的一個前提條件就是政策本身存在著缺陷有漏洞可鉆。一般說來，政策是否存在缺陷主要三方面：一是政策是否合理。二是政策本身是否明晰。三是政策是否“前后左右”協(xié)調(diào)一致。2、政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終要靠執(zhí)行主體來實施現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的，這表現(xiàn)在:一是政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高。二是執(zhí)行

9、主體法制觀念淡薄。三是利益主體之間的矛盾和沖突。政策的核心就是要解決社會利益的分配問題所有政策最終都表現(xiàn)為對社會利益關(guān)系的處理。在一個制度比較健全和完善的社會中，在法定的權(quán)限和正當?shù)睦娣秶鷥?nèi)官僚們在制定政策時，由于受自利動機的驅(qū)使，往往會盡可能地在公共政策中體現(xiàn)、維持、實現(xiàn)、擴大自身的利益但是這種自身的利益會控制在一定的限度范圍之內(nèi)，不至于與公共利益發(fā)生嚴重沖突。參考文獻：[1]張國慶：《公共政策分析》，復(fù)旦大學出版社2004年版[2

10、]丁煌：《政策執(zhí)行阻滯機制及其防治對策——一項基于行為和政策的分析》人民出版社2002年版第三次作業(yè)第三次作業(yè)一、單項選擇題AACBDBDCCC二、不定項選擇題1ABCD；2ABCD；3C；4AB；5ABC；6ABCD；7C；8D；9ABC；10ABCD三、判斷題√√√√√√四、簡答題1、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答：巴納德認為，正式組織與非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果關(guān)系處

11、理得好，非正式組織能為正式組織承擔三項積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。2、簡述奎德所說的政策分析的過程。、簡述奎德所說的政策分析的過程。答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后