《西方行政學說》形考作業(yè)參考答案全

1、1西方行政學說作業(yè)西方行政學說作業(yè)1什么是行政學？如何理解政治與行政的二分形式：小組討論（個人事先準備與集體結(jié)合）要求：每一位學員都要聯(lián)系實際準備提綱，作業(yè)包括以下內(nèi)容：一、聯(lián)系實際的例子美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構(gòu)分開。由政黨來實現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)，但政治對行政的控制應當限于針對狹義的執(zhí)行性機構(gòu)，以保證行政效率。執(zhí)行性官員中的最高級官員從屬于政治，保證政治對行政的控制，他們隨政黨進退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，

2、以保證行政的效率。美國是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國家，將國家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。二、個人準備的提綱(一)什么是行政學行政學，也稱公共行政學或公共管理學是一門研究政府對社會進行有效管理規(guī)律的科學，是國家公務員和其他公共部門工作人員必備的知識。行政學作為一門科學，在20世紀初成立以來，得到了長足的發(fā)展。在發(fā)達國家，公共行政學已成為一個獨立的、具

3、有眾多理論流派、多學科交叉的、理論聯(lián)系實際的一門科學。改革開放以來，中國行政管理學的研究蓬勃發(fā)展。行政管理在各種管理中起領(lǐng)導、主管作用，社會主義現(xiàn)代化建設也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科學、有效，直接影響著國家、社會的發(fā)展。(二)如何理解政治行政二分法政治行政二分法是古德諾在《政治與行政》一書中提出的觀點，認為政治與行政是所有政府具有的兩種基本功能。政治與政策和國家意志的表達相關(guān)，存在于政府表達國家意志所必需的活動中；行政則與

4、這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動中。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會表現(xiàn)出一定的差別。一般而言，政府的民主程度越低，國家意志的執(zhí)行功能與表達功能之間的區(qū)別就越小。“政治是國家意志的表達”和“行政是國家意志的執(zhí)行”就成為行政學中一種影響很廣的觀點。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經(jīng)驗的概括和總結(jié)。(三)美國的分權(quán)理論與實踐。1.美國在法律上把承擔政治和行政的二種機構(gòu)分開。3

5、事實與價值在學術(shù)研究上，嚴格區(qū)分事實與價值因素是現(xiàn)代行為主義社會科學家在研究方法上的基本主張。事實合理是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運作方式的陳述，可以證明真假，即是否實際上存在或發(fā)生所陳述的情形?？茖W命題都是事實命題。價值命題是關(guān)于偏好的表達，是宣告某種特定情形是“應該如此”、是“更好的”，沒有客觀是非，不能以經(jīng)驗或推理證明其正確性。價值問題不能用科學方法進行處理?？梢杂媚康呐c手段的區(qū)別來解釋價值與事實的區(qū)別。當一個人在幾種可供選擇

6、的辦法（手段）中選擇其中一種辦法時，一定要問目的是什么，哪種辦法（手段）最能夠到這個目的。這個目的就是價值問題，而哪一種辦法（手段）最能達到這個目的，則是事實問題。進一步來看，某一種手段可以用來達到某一目的，而這一目的又可以達到另一目的，這時前一個目的就是后一個目的的手段，依此類推就形成一個手段――目的鏈，構(gòu)成了一個“目的層級體系”。所以手段與目的并無絕對意義，只有相對意義。在這種手段――目的鏈上，所謂價值是指最終目的，此目的不再為達到

7、另一目的的手段。對這個最終上的的抉擇是一個“價值判斷”，而關(guān)于達到這一目的的抉擇均為“事實判斷”。手段與目的的關(guān)系往往并不清楚，一種手段可以達到多種目的，層級越高，二者的關(guān)系越不清楚。在用某一特定的手段達到某一特定的目的時，實際上會產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結(jié)果，這種結(jié)果與價值有關(guān)，在考慮這種手段時不能不考慮這些目的之外的結(jié)果。比如用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財?shù)耐瑫r，還會帶來犯罪、判刑等后果。這種后果可以視為這種行為的價值指標，由此

8、與價值相關(guān)聯(lián)。如經(jīng)濟財物只是一種消費財物可能性的指標。人的經(jīng)濟活動旨在獲得財物，但財物的獲得不等于直接得到價值，只有通過消費這些財物才能獲得價值，財物具有消費的可能性，存在一種可以獲得價值的狀態(tài)，即價值指標。人們到底選擇哪一種行動，取決于這種價值指標的高低。西方行為主義學派的社會科學家在學術(shù)上所采取的價值中立態(tài)度即以事實與價值的區(qū)分為基礎(chǔ)的，西蒙的主張也就是行為主義的主張。這種區(qū)分與他所提出的政治與行政的區(qū)分具有密切關(guān)系。西蒙從價值與事