西方行政學(xué)說史筆記

1、1★★★《西方行政學(xué)說史》筆記★★★《西方行政學(xué)說史》筆記行政管理必備★★★行政管理必備★★★導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化）2、1845年法科學(xué)家MA安培“建立管理國家之科學(xué)”的設(shè)想；3、186568德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞（指行政法）；4、1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政

2、分離，將行政管理作為一門獨立的學(xué)科加以研究。5、1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進一步明確指出政治與行政的區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個新的、獨立的研究領(lǐng)域得以確立。）6、1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理》，對其內(nèi)容進行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程多種分段方法：A、丹尼爾雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀(jì)20年代）

3、、當(dāng)前時期（二戰(zhàn)后）；B、臺灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時期（X：190030）、行為科學(xué)時期（Y：193060）、系統(tǒng)理論時期（Z，1960后）；C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀(jì)20年代）、成長階段—科學(xué)管理時期（20年代后）、科學(xué)化時期（40年代始）；D、教材觀點丁煌《西方行政學(xué)說史》（參照眾多美國學(xué)者之方法），六階段：?西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時期（18871918年）；?西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期（19191941年）；?西方行政

4、學(xué)的批評與轉(zhuǎn)變時期（19411959年）；?西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時期（20世紀(jì)60年代）；?西方行政學(xué)的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（20世紀(jì)70年代）；?西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期（20世紀(jì)80年代）1、提出與創(chuàng)立時期：18871918代表人物著作及觀點：威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學(xué)科；古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡

5、導(dǎo)科學(xué)管理；法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期：19191941年這一時期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個基本的理論模式和學(xué)科體系。代表人物、著作與觀點：德社科學(xué)

6、家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究；英厄威爾：對行政管理的原則進行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；美國女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過渡架設(shè)了橋梁。3、轉(zhuǎn)變與批評時期：19411959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能

7、）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點無法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評。主要代表人物和觀點：美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說；美西蒙：對正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學(xué)者沃爾多：對行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討并對西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻；美行政理論家帕

8、金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點—X理論進行了總結(jié)與批評并提出了與之相對應(yīng)的新觀點—Y理論；3美國人，1856年生，政治學(xué)家、行政學(xué)家、教育家、改革家、政治家；哲學(xué)博士，主要研究政治家與政府、法律，著作與論文頗多：18861902：政治學(xué)教授，教學(xué)、研究；19021910：普林斯頓大學(xué)校長；19101913：新澤西州州長；19131917：美國總統(tǒng)（曾倡導(dǎo)國聯(lián)，沒獲國會通過而

9、失敗）1924：去世一、思想淵源與生產(chǎn)背景1、思想淵源：受德國行政研究思想的影響：行政研究在德國很受重視（與當(dāng)時德國的‘高度集權(quán)’、‘開明專制’的要求相適應(yīng)）；德國行政研究的代表人物斯坦因的主要行政思想：在一定程度上對政治與行政的劃分：政治——憲政：是國家這一人格主體有組織的意志；行政：是國家主體的依據(jù)意志的活動；憲政與行政的關(guān)系：憲政規(guī)定行政活動的輪廓，予行政以權(quán)力。是對行政予以限度與秩序；行政的權(quán)力源于憲政，但行政的內(nèi)容卻不是來自于

10、憲政，若無行政的行動，則憲政的權(quán)力就缺而不備。規(guī)定了行政研究的任務(wù)，建構(gòu)了行政研究體系任務(wù)：了解一國國民在特定歷史時代的“外界實在”，也即“社會文化的實在”的進展活動；研究如何依靠國家權(quán)力來提高這種外界實在并使這一提高成為國家人格的自覺意識；行政研究體系的三個部分：行政組織：行政機關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)；行政行為：其自身的獨特規(guī)律；行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對行政裁判、行政訴訟加以探討。2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷史背景源自對之前美國盛行的

11、自由放任主義的一種反動，也即新民主運動：自由放任主義：限制政府權(quán)力，政府無為，結(jié)果是：金錢與政治的勾結(jié)，金錢力量至上，形成大資本在財富與政治的壟斷，立法權(quán)威直線下降：形成腐敗最盛的所謂“鍍金”時期（19世紀(jì)7、80年代）。19世紀(jì)70年代的新民主運動：一場力圖通過加強國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運動。抨擊早期的民主主義要素：分權(quán)、制衡等；認為牽制與制衡非但不能支持自由，反而成為特權(quán)和私利的堡壘，危害了自由。反對政治勾結(jié)與政治腐敗，

12、要求改革政府體制，擴大選舉權(quán)，擴大政府行政職能；主張國家應(yīng)成為社會和經(jīng)濟進步的工具。功績制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運動視為一種有效的工具而得到重視。威爾遜新學(xué)說：加強行政權(quán)力、明確責(zé)任、向選民負責(zé)；競選新澤西州州長時聲稱其上臺后將擔(dān)負行政事務(wù)責(zé)任，準(zhǔn)備做一個違憲的州長。在《國會制政體》中批評國會制的無效與混亂，要求有一個更為負責(zé)任的政府：“任何事情，不論是政府的事情還是做買賣，都必須有一個人當(dāng)家作主，權(quán)力和對行政權(quán)力嚴(yán)格負責(zé)，

13、是構(gòu)成好政府的要素”?？傊毫D通過加強國家力量來控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡單社會生活的政府體制卻越來越不適應(yīng)這一要求，因此必須進行改革。在此種社會背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門明確的行政科學(xué)。二.主要行政思想1.關(guān)于行政學(xué)研究的必要性（1）解釋之前為何行政研究不受重視行政被看成是具體的細枝末節(jié)，具體辦事，細節(jié)，容易處理；之前的麻煩多集中在政府結(jié)構(gòu)上，很少或根本沒有行政管理方面的問題。原因：當(dāng)時社會生活簡單，政府職能也簡單；美國

14、建國之初：只有國務(wù)院、財政部以及戰(zhàn)爭部等有限的幾個行政部門以及司法部長、郵政總長等，聯(lián)邦機構(gòu)成員小于1000人1866年聯(lián)邦費用僅為4100萬美元，1871年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬人；1914年聯(lián)邦費用達1.7億美元，1914人員為48.3萬。（2）指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴大化、復(fù)雜化、困難化的結(jié)果社會經(jīng)濟發(fā)展、社會公共事務(wù)增多，政府職能不斷擴大，更復(fù)雜、更困難：“沒有任何一種政府職責(zé)而今不是變得復(fù)雜起來，盡管它當(dāng)初曾經(jīng)很