淺談西方行政學(xué)說(shuō)史六大理論

1、淺談西方行政學(xué)說(shuō)史六大理論淺談西方行政學(xué)說(shuō)史六大理論摘要：從威爾遜發(fā)表《行政學(xué)研究》提出行政與政治二分至今已將有一百多年的歷史，形成了多學(xué)科相互交叉、相互滲透的綜合學(xué)科。文章通過(guò)對(duì)西方行政學(xué)說(shuō)史的發(fā)展背景和主要的觀點(diǎn)的研究，以及產(chǎn)生的主要成果對(duì)西方政府的行政效率的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒和吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府行政管理成功的經(jīng)驗(yàn)和方法以及行政學(xué)的學(xué)術(shù)理論。對(duì)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程有很大幫助。關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；新公共管理理論；傳統(tǒng)公共行政

2、學(xué)理論公平和效率是一個(gè)永恒的話題也是西方行政學(xué)說(shuō)理論不斷追求和批判的主題。其理論圍繞公平和效率做有規(guī)律的“擺動(dòng)”，在管理效率和政治公平的交替中平衡發(fā)展。鐘擺從右到左依次為：傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論、民營(yíng)化理論、新公共管理理論、新公共服務(wù)理論、民主行政理論、新公共行政理論。一、新公共管理新公共管理產(chǎn)生在第二次世界大戰(zhàn)后，西方資本主義國(guó)家進(jìn)入了高速發(fā)展的“黃金時(shí)期”，但是到了20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了一系列的社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。導(dǎo)致高福利國(guó)

3、家財(cái)政狀況急劇惡化、加上環(huán)境污染、失業(yè)以及新技術(shù)改變了人們的生活方式，人們的思維方式日益理性化。除上述原因外，政府等公共組織的急劇擴(kuò)大帶來(lái)的財(cái)政壓力是新公共管理理論提出的直接原因，另外學(xué)術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展也為新公共管理理論的提出創(chuàng)造了條件?！恫既R克維爾政治學(xué)百科全書》將新公共管理定義為：政府機(jī)構(gòu)要小規(guī)模運(yùn)行，并且把服務(wù)分包出去，而不是直接通過(guò)。強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的多元化，而不是單一的供給。強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)向使用者收費(fèi)，不是把繳納的稅金作為公共服務(wù)的基本

4、費(fèi)用。在公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，盡可能用私人企業(yè)。國(guó)內(nèi)很多專家學(xué)者如陳振明、毛壽龍等都提出過(guò)新公共管理的內(nèi)涵。但本文比較認(rèn)同譚功榮教授的觀點(diǎn)，他把新公共管理的內(nèi)容分成三個(gè)方面；一是決策與執(zhí)行二分。也就是說(shuō)政府只要掌握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向就好，而向前的動(dòng)力則可以有基層來(lái)承擔(dān)。自己對(duì)自己負(fù)責(zé)；二是績(jī)效目標(biāo)。通過(guò)設(shè)立目標(biāo)、建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)估體系，激發(fā)員工的為了自己的需求而努力對(duì)于效率的增加是顯而易見的；三是顧客本位思想。顧客的目標(biāo)是政府服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，

5、政府通過(guò)了解顧客的需求建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量。新公共管理的核心價(jià)值是效率。它提出的一系列措施都是圍繞如何提高公共組織的績(jī)效展開的與傳統(tǒng)行政學(xué)相比提倡的工具理性的絕對(duì)性較低。在關(guān)于人性假設(shè)方面新公共管理學(xué)是理性經(jīng)濟(jì)人，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都是經(jīng)濟(jì)人。因此不再是純粹的理性人假設(shè)。在政府角色方面新公共管理強(qiáng)調(diào)政府掌舵比傳統(tǒng)行政學(xué)中政府是執(zhí)行者更近鐘擺運(yùn)動(dòng)中的下端點(diǎn)。因此在鐘擺運(yùn)動(dòng)中新公共管理處于右端點(diǎn)和下端點(diǎn)之間。二、新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)產(chǎn)生

6、于蘇聯(lián)解體東歐劇變的年代，很多西方學(xué)者就認(rèn)為是資本主義的勝利，最早提出新公共服務(wù)的概念的是美國(guó)公共行政學(xué)者羅森布魯姆在1989年提出的。在他看硇鹿共服務(wù)是合乎現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值追求的，也是未來(lái)必須努力要實(shí)現(xiàn)的，它解決了公共行政不合法合憲的問(wèn)題。在《新公共服務(wù)：服務(wù)，不是掌舵》一書有很清晰的描述。表明了新公共服務(wù)共行政理論在最右端。五、民主行政理論20世紀(jì)后期，人們認(rèn)識(shí)到了官僚制的很多不可取的地方，并且對(duì)其公共行政提出了重新界定試圖在吸收官僚制

7、優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上更好的服務(wù)社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，新的改革和適合時(shí)代特征的新理論被不斷提出，“民主行政”等又被重視起來(lái)。韋伯提出“民主行政”時(shí)就遭到批判，但因民主行政在當(dāng)時(shí)并不是主流，也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，因此并沒(méi)有詳細(xì)闡述，直到文森特奧斯特羅姆做出了關(guān)于民主行政的觀點(diǎn)，民主行政才被完整制，一是它建立在所有人都原則上具有相同的領(lǐng)導(dǎo)共同事務(wù)資格的前提上；第二是它把命令權(quán)力的范圍降低到最低的程度上。在追求公平和價(jià)值的道路上民主行政理論一直是把公

8、平作為第一位。公平是社會(huì)追求價(jià)值的基礎(chǔ)在達(dá)到價(jià)值的同時(shí)民主行政理論強(qiáng)調(diào)民主的價(jià)值和公平的價(jià)值是其基礎(chǔ)。并提出了自己的想法：第一，民主行政應(yīng)代表公共利益，第二，保證公民參與并且提供正確的參與途徑保證公民合理合法參與的政策的制定中來(lái)才是最根本的。第三，官僚和公民都是平等的地位，不分誰(shuí)的地位高就權(quán)利大，地位低就權(quán)力低，都受到法律的管制，在法律面前地位平等。第四，應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需求和各個(gè)階層發(fā)展來(lái)確定制定合適的政策，以達(dá)到解決問(wèn)題的目的。六、民營(yíng)

9、化理論美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓弗里德曼1955年出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)與公共利益》一書，為民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)奠定了理論基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代初，美國(guó)和英國(guó)大規(guī)模下方國(guó)企轉(zhuǎn)化為私企，以提高效率。掀起了民營(yíng)化狂潮，在取得一定的效果后，世界其他國(guó)家也紛紛掀起民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)。這對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的影響。有實(shí)踐得出了民營(yíng)化理論逐步形成和完善，成為了當(dāng)時(shí)公共行政學(xué)界主流理論。民營(yíng)化運(yùn)動(dòng)的實(shí)踐是形成理論的基礎(chǔ)。民營(yíng)化理論的要義為：一是在單一的傳統(tǒng)的政府提供服務(wù)的同時(shí)，將

10、更有效率的私企或非政府組織的加入進(jìn)來(lái)，集各方優(yōu)勢(shì)更好的提供服務(wù)。二是吸收私企效率的同時(shí)改善政府成本過(guò)高的問(wèn)題。在供給制度上提出了總體外包的觀點(diǎn)。民營(yíng)化理論提出政府是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的助力，是一個(gè)推手。并不是具體的執(zhí)行者。在此提出了政府對(duì)民營(yíng)化改革取得的成就，其中奧斯本在《改革政府》一書中也提出了十條用企業(yè)經(jīng)驗(yàn)改革政府。在學(xué)科定位方面，認(rèn)為公共行政學(xué)應(yīng)該是一門市場(chǎng)導(dǎo)向的學(xué)科。因此可以看出民營(yíng)化理論的幾大要素與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)理論很相近，它這

11、是行政學(xué)說(shuō)史上的又一個(gè)工具流派?？傊?。傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的核心價(jià)值是效率與經(jīng)濟(jì)，人性假設(shè)是理性人，方法論是實(shí)證主義，政府角色是執(zhí)行者，學(xué)科定位是行政科學(xué)。新公共行政理論的核心價(jià)值是社會(huì)公平，人性假設(shè)是道德人，方法論是后邏輯實(shí)證主義，政府角色是執(zhí)行者，學(xué)科定位是公共行政。民營(yíng)化理論的核心價(jià)值是績(jī)效，人性假設(shè)是理性經(jīng)濟(jì)人，方法論是實(shí)證主義政府角色掌舵者，學(xué)科定位是市場(chǎng)導(dǎo)向。民主行政理論的核心價(jià)值是踐行社會(huì)公平，人性假設(shè)是道德人，方法論是演進(jìn)