西方行政學(xué)說史復(fù)習(xí)資料

1、1導(dǎo)論：西方行政學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展歷程一、西方行政學(xué)的產(chǎn)生1、中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化）2、1845年法科學(xué)家MA安培“建立管理國家之科學(xué)”的設(shè)想；3、186568德學(xué)者斯坦因七卷本《行政學(xué)》最早提出“行政學(xué)”一詞（指行政法）；4、1887年美學(xué)者（總統(tǒng)）威爾遜發(fā)表開創(chuàng)性的《行政學(xué)研究》一文，主張政治與行政分離，將行政管理作為一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究。5、1900年美學(xué)者古德諾出版發(fā)表〈政治與行政〉一書，進(jìn)一步明確指出政治與行政的

2、區(qū)分。（自此行政學(xué)作為一個新的、獨(dú)立的研究領(lǐng)域得以確立。）6、1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、1927威洛比《公共行政原理》，對其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述。行政學(xué)理論體系得以形成。（產(chǎn)生背景）二、西方行政學(xué)的發(fā)展歷程來源：考試大多種分段方法：A、丹尼爾雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時期（19世末20世初）、社會人時期（20世紀(jì)20年代）、當(dāng)前時期（二戰(zhàn)后）；B、臺灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時期（X：190030）、行為科學(xué)時期（Y：193060）

3、、系統(tǒng)理論時期（Z，1960后）；C、夏書章：形成階段（19世末到20世紀(jì)20年代）、成長階段科學(xué)管理時期（20年代后）、科學(xué)化時期（40年代始）；D、教材觀點(diǎn)丁煌《西方行政學(xué)說史》（參照眾多美國學(xué)者之方法），六階段：西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時期（18871918年）；西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期（19191941年）；西方行政學(xué)的批評與轉(zhuǎn)變時期（19411959年）；西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時期（20世紀(jì)60年代）；西方行政學(xué)的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期（2

4、0世紀(jì)70年代）；西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時期（20世紀(jì)80年代）1、提出與創(chuàng)立時期：18871918代表人物著作及觀點(diǎn)：威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科；古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮；泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理；法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）2、西方行政學(xué)的正統(tǒng)時期：191

5、91941年這一時期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點(diǎn)，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學(xué)分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學(xué)確立一個基本的理論模式和學(xué)科體系。代表人物、著作與觀點(diǎn)：德社科學(xué)家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學(xué)家懷特：撰寫第一本行政學(xué)教科書〈行政學(xué)導(dǎo)論〉；美古利克：從分工與整合、全體與

6、部分關(guān)系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究；英厄威爾：對行政管理的原則進(jìn)行了歸納和概括，與古利克合著〈行政科學(xué)論文集〉；美國女政治哲學(xué)家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學(xué)向行為主義行政學(xué)的過渡架設(shè)了橋梁。3、轉(zhuǎn)變與批評時期：19411959來源：考試大二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟(jì)等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學(xué)的理論原則和基本觀點(diǎn)無法適應(yīng)變革，受到懷疑和批評。主要代表人物和觀

7、點(diǎn)：美巴納德：最早運(yùn)用系統(tǒng)觀點(diǎn)對行政組織進(jìn)行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學(xué)說；美西蒙：對正統(tǒng)行政學(xué)的行政原則進(jìn)行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學(xué)者沃爾多：對行政學(xué)的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進(jìn)行了全面探討并對西方行政學(xué)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)；美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進(jìn)行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點(diǎn)X理論進(jìn)行了總結(jié)與批

8、評并提出了與之相對應(yīng)的新觀點(diǎn)Y理論；美林德布羅姆：以漸進(jìn)調(diào)適的觀點(diǎn)對行政決策的過程、方法進(jìn)行了全面分析，建立了漸進(jìn)決策模式。4、應(yīng)用與發(fā)展時期：20世紀(jì)60年代來源：考試大這一時期技術(shù)的發(fā)展對行政科學(xué)注入了新的活力。行政學(xué)擺脫了對政治學(xué)的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應(yīng)用研究，成為一門融合多學(xué)科理論方法于一體的綜合性學(xué)科，學(xué)科地位得到進(jìn)一步鞏固。這一時期行政學(xué)研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。表現(xiàn)在：A、應(yīng)用學(xué)科‘政策分析’的興起。（以

9、幫助政府解決如何改進(jìn)政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實(shí)際政策問題為宗旨）。B、行政生態(tài)學(xué)的興起和發(fā)展。來源：考試大代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學(xué)的創(chuàng)始人，推動政策科學(xué)3行政研究體系的三個部分：考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(wwwExamda。com)行政組織：行政機(jī)關(guān)的發(fā)展、結(jié)構(gòu)；行政行為：其自身的獨(dú)特規(guī)律；行政法規(guī)：“合法”的行政權(quán)、對行政裁判、行政訴訟加以探討。2、威爾遜行政思想產(chǎn)生的社會歷史背景源自對之前美國盛行的自由放任主

10、義的一種反動，也即新民主運(yùn)動：本文來源:考試大網(wǎng)自由放任主義：限制政府權(quán)力，政府無為，結(jié)果是：金錢與政治的勾結(jié)，金錢力量至上，形成大資本在財富與政治的壟斷，立法權(quán)威直線下降：形成腐敗最盛的所謂“鍍金”時期（19世紀(jì)7、80年代）。19世紀(jì)70年代的新民主運(yùn)動：一場力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷的要求政治改革的運(yùn)動。抨擊早期的民主主義要素：分權(quán)、制衡等；認(rèn)為牽制與制衡非但不能支持自由，反而成為特權(quán)和私利的堡壘，危害了自由。反對政治勾結(jié)與政

11、治腐敗，要求改革政府體制，擴(kuò)大選舉權(quán)，擴(kuò)大政府行政職能；主張國家應(yīng)成為社會和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的工具。功績制取代政黨分肥制，行政力量日益被民主運(yùn)動視為一種有效的工具而得到重視。威爾遜新學(xué)說：加強(qiáng)行政權(quán)力、明確責(zé)任、向選民負(fù)責(zé)；來源：考試大的美女編輯們競選新澤西州州長時聲稱其上臺后將擔(dān)負(fù)行政事務(wù)責(zé)任，準(zhǔn)備做一個違憲的州長。在《國會制政體》中批評國會制的無效與混亂，要求有一個更為負(fù)責(zé)任的政府：“任何事情，不論是政府的事情還是做買賣，都必須有一個人當(dāng)家

12、作主，權(quán)力和對行政權(quán)力嚴(yán)格負(fù)責(zé)，是構(gòu)成好政府的要素”。總之：力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡單社會生活的政府體制卻越來越不適應(yīng)這一要求，因此必須進(jìn)行改革。在此種社會背景條件下，威爾遜明確提出要建立一門明確的行政科學(xué)。二、主要行政思想www.Ｅ考試就到考試大1.關(guān)于行政學(xué)研究的必要性（1）解釋之前為何行政研究不受重視行政被看成是具體的細(xì)枝末節(jié)，具體辦事，細(xì)節(jié)，容易處理；之前的麻煩多集中在政府結(jié)構(gòu)上，很少或根本沒有行政管理

13、方面的問題。原因：當(dāng)時社會生活簡單，政府職能也簡單；美國建國之初：只有國務(wù)院、財政部以及戰(zhàn)爭部等有限的幾個行政部門以及司法部長、郵政總長等，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)成員小于1000人1866年聯(lián)邦費(fèi)用僅為4100萬美元，1871年聯(lián)邦政府職員僅5.4萬人；1914年聯(lián)邦費(fèi)用達(dá)1.7億美元，1914人員為48.3萬。考試大－全國最大教育類網(wǎng)站(wwwExamda。com)（2）指出行政研究的必要性重要性：政府職能擴(kuò)大化、復(fù)雜化、困難化的結(jié)果社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、

14、社會公共事務(wù)增多，政府職能不斷擴(kuò)大，更復(fù)雜、更困難：“沒有任何一種政府職責(zé)而今不是變得復(fù)雜起來，盡管它當(dāng)初曾經(jīng)很簡單，政府曾經(jīng)僅僅由少數(shù)人主宰，現(xiàn)在卻由大批人主宰”。因此必須改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)與工作方法?？傊姓芯刻嵘献h事日程，是時代生活提出的要求，因?yàn)榈?9世紀(jì)末20世紀(jì)初，隨著國家經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)的發(fā)展以及政府職能的擴(kuò)大，“與制定一部憲法相比，貫徹一部憲法變得愈來愈困難了”。因此，政府的行政管理工作迫切地需要有科學(xué)的理論予以指

15、導(dǎo)，以“力求使政府不走彎路，使政府的事務(wù)減少一些不成體統(tǒng)的樣子，加強(qiáng)和純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，并使其各種職責(zé)都獲得盡責(zé)的美稱”。這就是威爾遜所謂“為什么當(dāng)今的行政工作必須是如此認(rèn)真而又系統(tǒng)地加以調(diào)整，使之適合于小心試驗(yàn)過的政策標(biāo)準(zhǔn)；為什么我們現(xiàn)在正產(chǎn)生一種前所未有的行政科學(xué)”的根本原因。2.關(guān)于行政學(xué)研究的目標(biāo)與任務(wù)目標(biāo)有二個：來源：考試大（1）弄清楚政府能夠適當(dāng)且成功地承擔(dān)的是什么任務(wù)即：明確政府的職能和任務(wù)范圍，明確該管什么，不該管什么

16、；什么標(biāo)準(zhǔn)最高效率做最少的事強(qiáng)調(diào)“適當(dāng)性”：凡公共事務(wù)該由政府管理，政府承擔(dān)其他社會組織所不能承擔(dān)的，即為“適當(dāng)”；若政府承擔(dān)一切，或該管而不管，即為“不適當(dāng)”（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來完成這些專門任務(wù)。即：用什么方式、什么方法進(jìn)行管理，才能提高效率，完成任務(wù)。這應(yīng)該是行政學(xué)各部門的具體研究內(nèi)容。特別強(qiáng)調(diào)：行政學(xué)研究不能僅限于“純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應(yīng)對行政管理的各個方面開展