2019國開《西方行政學(xué)說形成性考核冊(cè)》答案

1、西方行政學(xué)說作業(yè)西方行政學(xué)說作業(yè)1題目：如何實(shí)現(xiàn)政治與行政的協(xié)調(diào)？形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。參考答案：政治與行政的關(guān)系是密不可分，行政過程充滿政治因素古德洛在《政治與行政》一書中這樣論述：?所謂政治，是國家意志是表現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定。它是由議會(huì)掌握的制訂法律和政策以表達(dá)表達(dá)國家意志的權(quán)力。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。?這就是著名的政治與行政兩分法的論點(diǎn)。（一）政治對(duì)行政的適度

2、控制是政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。這種控制可以通過法定的制度來達(dá)到，比如，英國的內(nèi)閣對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的體制。在英國，人民通過對(duì)議會(huì)的控制達(dá)到他們對(duì)國家意志表達(dá)的控制后，他們就立刻著手使議會(huì)對(duì)被委以國家意志執(zhí)行的政府機(jī)構(gòu)有一種控制權(quán)?；蛘哌@種控制可以通過法外途徑來實(shí)現(xiàn)，比如美國的政黨控制行政的機(jī)制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去

3、進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。政黨制度由此保證了政治功能與行政功能之間的協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)是政府成功地開展工作所必須的。不過，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到政治必須對(duì)行政實(shí)施控制的同時(shí)，也必須注意到這種控制有一定的限度，應(yīng)該使這種控制擴(kuò)展到國家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間產(chǎn)生非常需要的協(xié)調(diào)為止。如果控制擴(kuò)展超出了一定限度的話，它就會(huì)立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。（二）行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。協(xié)調(diào)不僅取決于

4、政治對(duì)行政的適度控制是問題，而且還取決于行政權(quán)利是必要集中問題。國家的分權(quán)，特別是中央和地方的分權(quán)，容易造成行政力量統(tǒng)一性的破壞，從而使國家意志表達(dá)是執(zhí)行出現(xiàn)問題。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。因?yàn)橹挥行姓谝欢ǔ潭壬媳患瘷?quán)化了，才能達(dá)到政治與行政功能之間的必要協(xié)調(diào)。西方行政學(xué)說作業(yè)2以“行政在政府中的角色”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫一篇不少于1000字的小論文。論工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀、問題及對(duì)策摘要：隨著各級(jí)政府

5、對(duì)建設(shè)工程檢測市場的逐步放開，以及加入WTO后國外先進(jìn)的檢測機(jī)構(gòu)將進(jìn)入國內(nèi)的趨勢，對(duì)于長期處于保護(hù)狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原因，并對(duì)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策提出建議。隨著各級(jí)政府對(duì)建設(shè)工程檢測市場的逐步放開，以及加入WTO后國外先進(jìn)的檢測機(jī)構(gòu)將進(jìn)入國內(nèi)的趨勢，對(duì)于長期處于保護(hù)狀態(tài)的國內(nèi)檢測市場帶來了前所未有的沖擊。本文通過分析工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，分析問題存在的原

6、因，并對(duì)行業(yè)發(fā)展的對(duì)策提出建議。一、行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗(yàn)室；一種是科研院校內(nèi)部的教學(xué)科研性質(zhì)的試驗(yàn)室；一種是各級(jí)質(zhì)量監(jiān)督管理部門設(shè)立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進(jìn)行運(yùn)作，還沒有形成獨(dú)立企業(yè)運(yùn)作的理念，具有不同程度的行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。最近兩年，建設(shè)系統(tǒng)一直在討

7、論工程質(zhì)量檢測中介化問題，并作了很多嘗試，市場逐步放開，新批準(zhǔn)成立一些私營檢測公司。隨著私營檢測的介入及入世的沖擊，檢測機(jī)構(gòu)根據(jù)國際通用要求必須成為具有獨(dú)立法人資格的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該是第三方獨(dú)立的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，由于定位的逐步明確，各類檢測單位都開始著手進(jìn)行轉(zhuǎn)變。1部門壟斷現(xiàn)象已不能適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)中，權(quán)利和義務(wù)是平衡的，在享受一定權(quán)利的同時(shí)，還要履行相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)開放市場所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應(yīng)該明確檢測單

8、位在建設(shè)工程中的法律責(zé)任，使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責(zé)任主體，獨(dú)立承擔(dān)著工程施工中所使用材料的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任：1.對(duì)工程所使用的材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負(fù)責(zé)進(jìn)場材料的抽樣及取樣，對(duì)進(jìn)場材料進(jìn)行檢測，對(duì)無法檢測的材料負(fù)責(zé)抽樣、送有相關(guān)資質(zhì)檢測單位檢驗(yàn)（包括對(duì)送檢單位的資質(zhì)能力考察）；一旦工程發(fā)生質(zhì)量問題，若經(jīng)調(diào)查為不合格的材料引起，則由檢測單位負(fù)責(zé)；2.由建設(shè)單位委托檢測單位，以工程造價(jià)的百分比或雙方協(xié)

9、商價(jià)進(jìn)行收費(fèi)。保證工程檢測單位為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；3.檢測單位與材料供應(yīng)單位雙方對(duì)結(jié)果有爭議時(shí)，雙方現(xiàn)場封樣送共同認(rèn)可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定。隨著工程檢測單位責(zé)任的明確，很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。為了保證提高市場競爭力，檢測單位將逐步提高檢測技術(shù)和檢測能力；為了保證工程材料確實(shí)符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提下，為了縮減成本，檢

10、測單位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀，對(duì)質(zhì)量相對(duì)比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約；等等。四總結(jié)：明確工程檢測責(zé)任，保證檢測市場規(guī)范化綜上，我認(rèn)為：在將工程檢測推向中介化前，政府應(yīng)該明確工程檢測在工程建設(shè)中所必須承擔(dān)的責(zé)任，使其協(xié)助其他責(zé)任主體共同施工，而不是互相推卸責(zé)任。工程檢測作為工程上一個(gè)重要的主體，在為工程建設(shè)提供一個(gè)重要的科學(xué)依據(jù)的同時(shí)，應(yīng)該承擔(dān)起它所應(yīng)承擔(dān)的重大責(zé)任，為工程材料的質(zhì)量負(fù)全部責(zé)任，保證工程長期有效使

11、用。西方行政學(xué)說作業(yè)西方行政學(xué)說作業(yè)3一、單選題1、A2、A3、C4、B5、D6、B7、D8、C9、C10、C二、多項(xiàng)選擇題1、ABCD2、ABCD3、C4、AB5、ABC6、ABCD7、C8、D9、ABC10、ABCD三、判斷題1、√2、╳3、╳4、√5、√6、╳7、╳8、√9、√10、√四、簡答題1、在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么？答:巴納德認(rèn)為，正式組織和非正式組織之間有著密切關(guān)系，如果處理得好，非正式組織能為正式組織承

12、擔(dān)三項(xiàng)積極功能，從而使正式組織更加穩(wěn)固、健全，更有效率。這三項(xiàng)積極功能是：（1）可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息；（2）可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱誠以及對(duì)權(quán)威的認(rèn)同感和維持組織團(tuán)結(jié)；（3）可以借助于非正式組織的互動(dòng)關(guān)系，避免正式控制過多過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。2簡述奎德所說的政策分析的過程。P229答：所謂政策分析的過程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無論問題屬于