出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)講義

1、出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī),,小組成員：,,1我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)法律制度基本問(wèn)題 2我國(guó)出版法制度的變化3我國(guó)出版行政管理4 對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理5非法出版活動(dòng),主體內(nèi)容,1我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)基本制度問(wèn)題,我國(guó)出版法律制度的主要內(nèi)容 我國(guó)出版法律制度的基本模式我國(guó)出版法律制度的總體特點(diǎn),我國(guó)出版法律制度的主要內(nèi)容,我國(guó)的法律制度我國(guó)出版法律制度的大致分類我國(guó)出版法律制度的大致評(píng)價(jià),出版的法律制度,出版法是規(guī)定出版制度

2、的法律規(guī)范的總稱，又指單行的出版法規(guī)。 出版法通常涉及出版物的出版程序，限制范圍，出版者、印刷者、發(fā)行者或者作者的資格和責(zé)任，以及政府進(jìn)行管理的權(quán)限、方法、程序等內(nèi)容。,出版管理制度的分類,（一）追懲制1.追懲制的概念 它作為一種事后管理制度，是指出版物在出版之前，不受政府部門(mén)任何干涉，自由印刷出版，僅在發(fā)行之后如果發(fā)現(xiàn)有違法事項(xiàng)，才由司法部門(mén)依照法律予以追究。 特色：以司法權(quán)為主，行政權(quán)為輔，防止濫

3、用職權(quán)，干涉出版自由。 國(guó)家：英國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)、丹麥。,追懲制的特點(diǎn),（1）首先確定出版物內(nèi)容的法定限制范圍 A.不得損害其他個(gè)人的權(quán)利，如誹謗等；B.不得危害社會(huì)秩序和公共利益，如淫穢等；C.不得危害國(guó)家安全，如泄露國(guó)家機(jī)密，煽動(dòng)叛國(guó)、顛覆政府等。（2）其次追究違法者的責(zé)任由司法部門(mén)按法定程序進(jìn)行，對(duì)違法出版物的扣押、查封或沒(méi)收、禁止發(fā)行的處理權(quán)一般屬于司法權(quán)的范圍，警察部門(mén)根據(jù)法院的決定或判決采取相應(yīng)措

4、施。（二）預(yù)防制 它是一種事先管理制度，目的在于預(yù)防違法出版物的出版發(fā)行，避免造成有害的結(jié)果。這種制度是指出版物在出版之前，受政府主管部門(mén)的檢查批準(zhǔn)、登記或者履行其他發(fā)行手續(xù)，否則即以違法論處，并且不排除事后追懲。 四種形式：檢查制、批準(zhǔn)制（特許制）、保證金制、報(bào)告制（登記制）。其中，檢查制最嚴(yán)厲，報(bào)告制則是最輕微的預(yù)防手段。,四種形式,1.檢查制： 即任何出版物在出版之前，必須先經(jīng)政府檢查官對(duì)出版物的內(nèi)容加

5、以審查、刪改和核準(zhǔn)，方能出版發(fā)行。 2.批準(zhǔn)制： 又稱特許制，指出版物雖不受檢查，但創(chuàng)辦出版機(jī)構(gòu)必須經(jīng)政府特別主管部門(mén)批準(zhǔn)，取得出版者資格后方可出版發(fā)行出版物。3.保證金制： 是一種經(jīng)濟(jì)限制手段，出版物在出版前出版機(jī)構(gòu)必須先繳納一定數(shù)額的保證金，方準(zhǔn)出版發(fā)行。4.報(bào)告制： 又稱登記制，指出版物的出版既不要求事先檢查，也不必獲批準(zhǔn)，只要求在出版前向政府主管部門(mén)呈報(bào)登記，或者呈送出版物樣本備案即可。,出版法是出

6、版自由存在的法律形式,出版自由，是指在法律允許的范圍內(nèi)，公民有表達(dá)自己的思想和意見(jiàn)的自由，并有權(quán)從事著述、出版、印刷、發(fā)行等活動(dòng)。 不同社會(huì)、不同的統(tǒng)治階級(jí)對(duì)出版自由有不同的理解和要求，因而就有不同類型的出版法。 出版法的原則、內(nèi)容以及各項(xiàng)具體規(guī)定，都是從不同的角度、以不同的態(tài)度圍繞出版自由來(lái)展開(kāi)的。,2我國(guó)出版法律制度的變化,1.圖書(shū)熱點(diǎn)：言情（瓊瑤）、武俠（梁羽生、古龍）、推理（英國(guó)、日本）、偉人及親友（“太子黨”）

7、、揭秘（邊境戰(zhàn)爭(zhēng)等）、艷情、人體畫(huà)冊(cè)、掛歷、教輔、名人自傳與他傳、偽書(shū)、易中天和于丹及經(jīng)典輕閱讀。 2.出版自由及法規(guī) 3.程序違法和內(nèi)容違法。案例：四川美術(shù)出版社出版《腦筋急轉(zhuǎn)彎》,,1992年下半年，四川美術(shù)出版社先后以“協(xié)作出版”方式（嚴(yán)格說(shuō)來(lái)是買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)或變相買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)）安排出版了四種人體攝影畫(huà)冊(cè)，被有關(guān)方面鑒定為夾雜淫穢色情內(nèi)容。新聞出版署將畫(huà)冊(cè)取締，明令出版社停業(yè)整頓，并罰款60余萬(wàn)元。不料，就在四川省新聞出版局對(duì)

8、該社進(jìn)行停業(yè)整頓的時(shí)候，雪上加霜，又發(fā)生了更為嚴(yán)重的事情。這就是該社從臺(tái)灣引進(jìn)版權(quán)，出版了名為《腦筋急轉(zhuǎn)彎》的少兒連環(huán)畫(huà)。其第10冊(cè)第43-44頁(yè)的圖畫(huà)和文字，違反了黨和國(guó)家的民族、宗教政策，嚴(yán)重傷害了穆斯林群眾的感情。穆斯林群眾要求在全國(guó)第七屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)在成都舉行的這一天舉行抗議游行。出版社所在的出版大樓還受到了要被火燒的威脅。當(dāng)時(shí)，十二層的出版大樓集中了省局直屬的多家出版單位，于是，一批武警日夜守候在大樓周?chē)苑啦粶y(cè)。對(duì)導(dǎo)致此書(shū)出版

9、的當(dāng)事人，有人要求將其槍斃，有人寫(xiě)信提出按古蘭經(jīng)將其處死，有人認(rèn)為他們“比拉什迪還拉什迪”。事態(tài)還在其他一些?。ㄊ袇^(qū)）的更大范圍蔓延。青海、寧夏等地的一些穆斯林群眾要求游行抗議。一批幾千人的抗議隊(duì)伍到達(dá)河北試圖進(jìn)入北京，直到做了很多說(shuō)服工作，事態(tài)才平息。,,鑒于事態(tài)嚴(yán)重，從一開(kāi)始，四川省委省政府就成立了由省委副書(shū)記為組長(zhǎng)的工作小組，全力調(diào)查此事。原來(lái)此書(shū)是由該社一個(gè)副社長(zhǎng)與社外幾個(gè)人合伙搞非法出版活動(dòng)的結(jié)果。書(shū)稿由北京一家出版社的一個(gè)副

10、社長(zhǎng)提供，印刷發(fā)行由北京另一家出版社的一個(gè)人操作，書(shū)號(hào)則由這個(gè)副社長(zhǎng)在四川美術(shù)出版社負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)。 當(dāng)時(shí)，該副社長(zhǎng)找到總編室主任說(shuō)：“這個(gè)選題已經(jīng)審?fù)炅?，你開(kāi)個(gè)書(shū)號(hào)吧?！笨偩幨抑魅尉驼辙k了。他又找到一個(gè)編輯，說(shuō)：“你當(dāng)這本書(shū)的責(zé)編吧，在上面簽個(gè)字。”編輯連書(shū)都沒(méi)有看就簽了姓名?？偩幨抑魅魏拓?zé)任編輯為此付出了沉重的代價(jià)，被公安機(jī)關(guān)宣布逮捕，聽(tīng)候?qū)徟?。副社長(zhǎng)則長(zhǎng)期潛逃，下落不明。該社領(lǐng)導(dǎo)班子被“連鍋端”，社長(zhǎng)、總編輯被免職，兩位副總編輯被撤職

11、。 四川也是違規(guī)出版的重災(zāi)區(qū)；四川文藝出版社、四川美術(shù)出版社、成都出版社、四川大學(xué)出版社等都受到過(guò)查處，有的還被吊銷了社號(hào)。,3我國(guó)出版行政管理,1.概念：是指政府有關(guān)部門(mén)依法對(duì)出版活動(dòng)進(jìn)行管理的行為，包括： （1）實(shí)施管理的出版行政部門(mén)； （2）出版行政管理對(duì)象。 2.根本任務(wù)：保障公民享有出版自由的權(quán)利，保障和規(guī)范合法的出版活動(dòng)，培育和規(guī)范出版物市場(chǎng)，懲處違法出版行為，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義出版業(yè)的健康繁榮和發(fā)展。

12、,出版行政部門(mén),（一）國(guó)務(wù)院出版行政部門(mén) 新聞出版總署。 1.主要職責(zé)：全國(guó)出版活動(dòng)的監(jiān)督、管理。 2.其他行政部門(mén)：公安部門(mén)、文化部門(mén)、工商管理部門(mén)、教育部門(mén)、科技部門(mén)等。 （二）縣級(jí)以上地方各級(jí)政府出版行政部門(mén) 本行政區(qū)域內(nèi)，出版活動(dòng)的監(jiān)督管理。 1.省級(jí)出版行政部門(mén) 省（區(qū)、市）新聞出版局。 起草法規(guī)、規(guī)章，制定和實(shí)施發(fā)展規(guī)劃，審核出版

13、單位設(shè)立申請(qǐng)，監(jiān)督管理出版單位、出版物質(zhì)量、出版物市場(chǎng)。 2.縣級(jí)以上地方各級(jí)政府其他有關(guān)部門(mén)各自職責(zé)范圍內(nèi)。,依法實(shí)施出版行政管理,（一）出版行政管理的法律依據(jù) 1.憲法 2.各種普通法律（“一法”等） （二）出版行政管理的重要法規(guī) 行政法規(guī)和地方性法規(guī)。 “五條例”、“六條例”。（三）出版行政管理的重要規(guī)章 1.部門(mén)規(guī)章：即“國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章”，是由國(guó)務(wù)院各部門(mén)制定的規(guī)范性文件，適用于全國(guó)范圍。

14、 2.地方政府規(guī)章：是由地方人民政府制定的，僅適用于本行政區(qū)域。 特點(diǎn)：規(guī)范的問(wèn)題更具體、涉及面更廣，數(shù)量較多。,4對(duì)出版單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的管理,一、圖書(shū)質(zhì)量管理制度二、年度出版計(jì)劃備案制度三、重大選題備案制度四、特殊選題專項(xiàng)報(bào)批五、書(shū)號(hào)、刊號(hào)與版號(hào)管理,一 二,一、圖書(shū)質(zhì)量管理制度 其范圍包括選題、內(nèi)容、加工整理、校對(duì)、整體設(shè)計(jì)、印刷裝訂等方面。（略） 二、年度出版計(jì)劃備案制度 即年度選題

15、計(jì)劃，是出版社準(zhǔn)備在某一年度安排出版的產(chǎn)品計(jì)劃。 要求：應(yīng)經(jīng)所在地省級(jí)新聞出版局審核后報(bào)新聞出版總署備案。,三、重大選題備案制度,三、重大選題備案制度 重大選題，是指涉及國(guó)家安全、社會(huì)安定等方面的內(nèi)容，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等會(huì)產(chǎn)生較大影響的選題。 除填寫(xiě)備案登記表外，還應(yīng)提交下列材料： （1）備案申請(qǐng)報(bào)告 （2）選題、書(shū)稿、文章、圖片或樣片、樣帶 （3）出版單位的上級(jí)主管部門(mén)或所在地黨委宣傳部門(mén)

16、的審核意見(jiàn),,（一）答復(fù)日期：決定受理備案之日起30日內(nèi)。（二）處罰 1.責(zé)成其上級(jí)主管部門(mén)對(duì)出版單位的主要人員給予行政處分 2.停止出版、發(fā)行該出版物 3.責(zé)令該出版單位按照本辦法的規(guī)定辦理申報(bào)備案手續(xù)（三）重大選題的具體內(nèi)容（1）有關(guān)黨和國(guó)家的重要文件、文獻(xiàn)選題；（2）有關(guān)黨和國(guó)家曾任和現(xiàn)任主要領(lǐng)導(dǎo)人的著作、文章以及其生活和工作情況的選題；（3）涉及黨和國(guó)家秘密的選題；（4）集中介紹政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

17、情況的選題；（5）涉及民族問(wèn)題和宗教問(wèn)題的選題；（6）涉及我國(guó)國(guó)防建設(shè)及我軍各個(gè)歷史時(shí)期的戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗、工作、生活和重要人物的選題；,,（7）涉及“文化大革命”的選題；（8）涉及中共黨史上的重大歷史事件和重要?dú)v史人物的選題；（9）涉及國(guó)民黨上層人物和其他上層統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的選題；(07) （10）涉及前蘇聯(lián)、東歐以及其他兄弟黨和國(guó)家重大事件和主要領(lǐng)導(dǎo)人的選題；（11）涉及中國(guó)國(guó)界的各類地圖選題；（12）涉及香港特別行政區(qū)和澳門(mén)、臺(tái)

18、灣地區(qū)圖書(shū)的選題；（13）大型古籍白話今譯的選題（指500萬(wàn)字以及500萬(wàn)字以上的項(xiàng)目）；（14）引進(jìn)版動(dòng)畫(huà)讀物的選題；（15）以單位名稱、通訊地址等為內(nèi)容的各類“名錄”的選題。 以及： （1）黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況；（2）中國(guó)共產(chǎn)黨黨史；（3）中華人民共和國(guó)國(guó)史；（4）中國(guó)人民解放軍軍史；（5）外交；（6）宗教。,四、特殊選題專項(xiàng)報(bào)批,指某些選題除列入年度出版計(jì)劃備案外，還須向省級(jí)新聞出版局單獨(dú)報(bào)批，獲準(zhǔn)后才能出

19、版。 1.人體美術(shù)圖書(shū)：關(guān)于嚴(yán)格控制人體美術(shù)圖書(shū)出版的通知（1989） 2.法規(guī)匯編：關(guān)于貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《法規(guī)匯編編輯出版管理的規(guī)定》的通知（1991） 3.引進(jìn)版圖書(shū)：出版合同還需報(bào)版權(quán)行政部門(mén)審核登記 4.其他,五、書(shū)號(hào)、刊號(hào)與版號(hào)管理,（一）書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)的概念（略） （二）書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)使用的管理 1.嚴(yán)禁買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào) 2.禁止“一號(hào)多用” （1）兩種表現(xiàn)：

20、①多種圖書(shū)使用同一個(gè)書(shū)號(hào)； ②多卷書(shū)、成套書(shū)等包含幾個(gè)分冊(cè)的圖書(shū)，在每分卷（冊(cè)）分別定價(jià)的情況下，仍各個(gè)分卷（冊(cè)）共同使用同一個(gè)書(shū)號(hào)。,5非法出版活動(dòng),非法出版活動(dòng)及其危害一、非法出版活動(dòng)和非法出版物（一）概念 非法出版活動(dòng)是指違反一個(gè)國(guó)家的法律、法規(guī)的出版行為。在非法出版活動(dòng)中產(chǎn)生的出版物是非法出版物。其不合法性主要表現(xiàn)在下列兩方面： 1.從事出版活動(dòng)的主體不具備法定資格 2.在主體合法前提下其出版行為

21、本身的非法,（二）非法出版活動(dòng)的特征,1.出版者不具備法定的資格； 2.未經(jīng)批準(zhǔn)在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)行； 3.出版行為不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定； 4.出版物內(nèi)容違反國(guó)家法律、法規(guī)。。,（三）非法出版活動(dòng)的違法表現(xiàn),1.違反國(guó)家有關(guān)出版行政法規(guī)和規(guī)章； 2.違反國(guó)家其他行政管理法規(guī)和規(guī)章； 3.違反《刑法》及其有關(guān)司法解釋,（四）非法出版物的主要類型,1.載體類型 （1）印刷型非法出版物；（2）非法音像出版物；（

22、3）非法電子出版物；（4）非法網(wǎng)絡(luò)出版物。 2.特征類型 （1）偽稱根本不存在的出版單位印制的出版物； （2）盜用國(guó)家批準(zhǔn)的出版單位的名義印制的出版物； （3）盜印、盜制合法出版物而在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)行銷售的出版物； （4）在社會(huì)上公開(kāi)發(fā)行的、不署出版單位名或署非出版單位名稱的出版物； （5）承印者、承制者以牟取非法利潤(rùn)為目的，擅自加印、加制的出版物； （6）被明令解散的出版單位的成員，擅自重印或以原編輯部名義

23、出版的出版物； （7）其他非法出版單位印制的供公開(kāi)發(fā)行的出版物；,,（8）冒用、盜用海外出版單位印制的出版物； （9）缺少或偽造書(shū)號(hào)、刊號(hào)、書(shū)刊條碼、SID碼等印制的出版物； （10）非出版單位未經(jīng)出版管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自印制的出版物； （11）以買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)、刊號(hào)、版號(hào)等方式出版的出版物； （12）海外出版單位或其在中國(guó)大陸的代理機(jī)構(gòu)及其人員，未經(jīng)出版管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自在中國(guó)大陸出版發(fā)行的出版物； （13）違反協(xié)作出

24、版、代印代發(fā)的規(guī)定，從事出版投機(jī)活動(dòng)而印制的出版物； （14）未經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)口或走私的出版物； （15）內(nèi)容有嚴(yán)重政治問(wèn)題，或含有淫穢、色情內(nèi)容，或夾雜淫穢、色情內(nèi)容，或宣揚(yáng)兇殺、暴力等內(nèi)容的出版物。,非法出版活動(dòng)的危害,1.危害社會(huì)安定，破壞民族團(tuán)結(jié)，導(dǎo)致社會(huì)道德滑坡。 2.破壞國(guó)家出版業(yè)的正常秩序，妨礙出版業(yè)的繁榮和發(fā)展。 （1）敗壞了國(guó)家出版單位、發(fā)行單位的聲譽(yù)和社會(huì)主義出版事業(yè)的形象； （2）

25、搶奪書(shū)稿、紙張、印刷設(shè)備等資源，造成我國(guó)原本并不富裕的資源浪費(fèi)嚴(yán)重； （3）分割市場(chǎng)，侵吞了本應(yīng)是合法出版單位的利潤(rùn)； （4）腐蝕了出版隊(duì)伍。 3.侵害著作者、出版者和讀者的權(quán)益，不利于科學(xué)、文化事業(yè)的發(fā)展。 （1）一些不法書(shū)商盜印、盜版的非法出版物，或張冠李戴，或錯(cuò)別字滿紙，在侵害作者著作權(quán)的同時(shí)，破壞了作者的聲譽(yù)； （2）使出版單位在出版物出版過(guò)程中投入的大量人力、物力得不到合理回報(bào)； （3）侵

26、害了文化消費(fèi)者的權(quán)益。 4.偷漏國(guó)家稅收，加劇相關(guān)行業(yè)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。 （1）偷漏國(guó)家稅收，非法牟取巨額利潤(rùn)； （2）采用不正當(dāng)手段經(jīng)營(yíng)，加劇了相關(guān)行業(yè)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。,遏制非法出版活動(dòng)的主要對(duì)策,一、抓出版繁榮，增強(qiáng)出版單位主動(dòng)防范意識(shí)二、完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度五、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，實(shí)行社會(huì)共管四、加強(qiáng)出版管理，維護(hù)出版秩序三、加強(qiáng)宣傳教育，提高全民素質(zhì),人有了知識(shí)，就會(huì)具備各種分析能力，明辨是