安全生產(chǎn)_安全生產(chǎn)法宣貫

1、新《安全生產(chǎn)法》宣貫,,主講人：徐健2014年12月,青島港（集團）港務工程有限公司,《安全生產(chǎn)法》,,宣貫內(nèi)容,1. 安全生產(chǎn)法的修改思路,,2. 安全生產(chǎn)法的總體把握,3. 企業(yè)法律實踐的具體工作,一、安全生產(chǎn)法的修改思路,做好安全工作，預防和減少生產(chǎn)安全事故時目標，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任是根本，強化政府監(jiān)管是關鍵，嚴格責任追究是保障。安全工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展。發(fā)展是第一要務，安全是第一責任。

2、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任（新增16項規(guī)定）。加大監(jiān)管執(zhí)法的力度（新增8項規(guī)定）。厲行安全生產(chǎn)責任追究（3項新舉措）。,5,安全生產(chǎn)工作安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展促進經(jīng)濟發(fā) 展,以人為本安全發(fā)展綜合治理宗旨治理手段,,,轉(zhuǎn)型1,轉(zhuǎn)型2,轉(zhuǎn)型3,,新安法的轉(zhuǎn)型,強化企業(yè)主體責任,安 全 投 入 到 位安 全 培 訓 到 位基 礎 管 理 到 位應 急 救 援 到 位,企 業(yè)

3、不 消 滅 事 故事 故 就 消 滅 企業(yè),憂患意識 擔當意識 戒懼之心,加大監(jiān)管執(zhí)法力度,長 抓 不 懈敢 抓 敢 管嚴 字 當 頭命 字 在 心,全覆蓋 零容忍 嚴執(zhí)法 重實效不打招呼 不發(fā)通知 不聽匯報 不用陪同接待 直插現(xiàn)場 直奔基層,血 的 教 訓 決 不 能 再用 血 的 代 價 去 驗 證,厲行安全生產(chǎn)責任追究,一廠出事故，萬廠受教育一地有隱患，全國受警示,違法成本要高于守法成本,9,,,,,,

4、1個宗旨,1個方針,11項基本制度,30項新規(guī)定,二、對新安法的總體把握,10,（一）1個宗旨。 ◆以人為本、安全發(fā)展。 （二）1個方針。 ◆安全第一、預防為主、綜合治理。,對新安法的總體把握,11,1.首要任務：必須始終把人的生命安全放在第一位。 2.最終目標：保障安全生產(chǎn)、維護社會和諧、實現(xiàn)安全發(fā)展。 3.法律路徑：全面提升安全生產(chǎn)工作擺位。,

5、新安法的總要求,12,（三）11項基本法律制度。 1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度* 3.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全責任制度* 4.從業(yè)人員安全生產(chǎn)權利義務制度 5.安全中介服務制度 6.生產(chǎn)安全事故應急救援與調(diào)查處理制度* 7.生產(chǎn)安全事故責任追究制度*,對新安法的總體把握,13,——11項基本法律制度 8.安全生產(chǎn)規(guī)劃制度

6、 9.注冊安全工程師制度 10.安全生產(chǎn)責任保險制度 11.安全生產(chǎn)誠信（黑名單）制度,確立安全生產(chǎn)規(guī)劃制度 第八條：國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。 安全生產(chǎn)規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。,確立注冊安全工程師制度 第二十四條第三款：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)

7、管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務院人力資源和社會保障部門、國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定。,確立安全生產(chǎn)責任保險制度 第四十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位參加投保安全生產(chǎn)責任保險。,確立安全生產(chǎn)誠信制度 第七十五條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全

8、生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構以及有關金融機構。,（四）新安法四個方面30項新規(guī)定。 第一，提升安全生產(chǎn)工作擺位3項新規(guī)定。 安法的1個宗旨、1個方針和安全生產(chǎn)規(guī)劃制度，都體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的擺位。還有： 1.建立安全生產(chǎn)工作機制。（第3條） 2.政府健全建立安

9、全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制。（第8條） 3.明確負有安監(jiān)職責的部門是行政執(zhí)法部門。（第62條）,對新安法的總體把握,19,第二，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任落實的16項新規(guī)定。 1.明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體地位。（第3條） 2.明確必須推進安全生產(chǎn)標準化，提高安全生產(chǎn)水平 。（第4條） 3.明確要求完善安全生產(chǎn)責任制。（第19條） 4.明確有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當提取使用安全生產(chǎn)費用。（第20條） 5.提高安

10、全管理機構設置和人員配備要求。（第21條）,20,◆強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任（續(xù)） 6.將金屬冶煉、道路運輸和用于裝卸危險物品的建設項目等納入高危企業(yè)實施安全監(jiān)管。（第21條等） 7.增加安全生產(chǎn)管理機構及安全生產(chǎn)管理人員的七項職責及履職保障措施。（第22條） 8.完善安全生產(chǎn)教育培訓措施。（第25條） 9.完善建設項目安全設施“三同時”制度。（第31條） 10.加強有關特種設備的安全監(jiān)管。（第34條） 11.

11、完善強制淘汰嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備的措施。（第35條）,21,◆強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任（續(xù)） 12.完善事故隱患排查治理措施。（第38、43條） 13.增加危險作業(yè)的種類，更多危險作業(yè)將要求專人實施現(xiàn)場管理。（第40條） 14.明確發(fā)包、出租安全管理要求：統(tǒng)一管理、定期檢查，督促整改。（第46條） 15.保障勞務派遣人員享受與從業(yè)人員同等的安全生產(chǎn)權利義務規(guī)定。（第58條） 16.增加制定應急預案和應急準備

12、的規(guī)定。（第77條、第80條）,22,第三，強化政府安全監(jiān)管，加強基層執(zhí)法力量的8項新規(guī)定。 1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街辦和開發(fā)區(qū)管理機構的安全監(jiān)管職責。（第8條） 2.完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確規(guī)定管行業(yè)必須管安全。（第9條） 3.實施分類分級監(jiān)管和按照年度監(jiān)督檢查計劃執(zhí)法。（第59條） 4.完善查封扣押等強制措施。（第62條）,23,——強化政府監(jiān)管，加大基層執(zhí)法力量（續(xù)） 5.增加停電、停供民爆物品的強制停產(chǎn)

13、措施。（第67條） 6.完善事故應急救援措施。(第76、78、82條) 7.增加事故調(diào)查報告公開和落實事故整改措施的規(guī)定。（第84條） 8.按照職責分工，明確賦予有關行業(yè)和領域安全監(jiān)管部門本法的行政處罰權。（第110條） 還有前面講的黑名單制度，以及法律責任中的對拒絕阻擾執(zhí)法的行政處罰措施。,24,第四，加大責任追究的3項新舉措。 1.堵塞漏洞，補充完善處罰規(guī)定。 2.加大對一般違法行為的處罰力度。

14、 3.加大對生產(chǎn)安全事故處罰的力度。,——對事故責任單位進行嚴懲。 第一百零九條 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，依照下列?guī)定處以罰款： （一）發(fā)生一般事故的，處20萬元以上50萬元以下的罰款； （二）發(fā)生較大事故的，處50萬元以上100萬元以下的罰款； （三）發(fā)生重大事故處的，處100萬元以上500萬元以下的罰款； （四）發(fā)生特別重大事故的

15、，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；情節(jié)特別嚴重的，處1000萬元以上2000萬元以下的罰款。,——加大行政處罰力度。 罰款幅度提高2-5倍，解決“打非治違”、“重典治亂”問題。 第九十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰款）；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任： （一）未按照規(guī)定對

16、礦山、金屬冶煉建設項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目進行安全評價的； …………,——對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關責任人員實行“雙罰制”。 第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款（舊法是處五萬元以下的罰款） ，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法

17、有關規(guī)定追究刑事責任： （一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；,1.推進安全生產(chǎn)標準化建設 條款內(nèi)容公司安全生產(chǎn)標準化建設一級考評，考評分926分，但很多要求沒有落地。下一步：公司安全管理工作要按照標準化落地，各基層單位2015年要全面開花結果。,三、企業(yè)法律實踐的具體工作,2.第19條：生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全責任制的要求,,第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應當明確各崗位的責

18、任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立相應的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制落實。,是生產(chǎn)經(jīng)營單位崗位責任制的一部分，是對各級領導、各職能部門、有關技術人員和工人在生產(chǎn)中應負安全責任加以明確規(guī)定的制度。其內(nèi)容是，廠長、經(jīng)理對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)負全面責任；各級領導和生產(chǎn)管理人員，在管理生產(chǎn)的同時，負責管理安全工作，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的時候，融入安

19、全生產(chǎn)工作；有關職能機構和人員，在自己業(yè)務工作范圍內(nèi)，對安全生產(chǎn)負責；職工遵守安全生產(chǎn)制度和法規(guī)，不違章作業(yè)，并有權拒絕違章指揮，險情嚴重時有權停止作業(yè)，采取緊急防范措施。（黨政同責，一崗雙責，人人有責；“三個必須”：管生產(chǎn)的必須管安全，管業(yè)務的必須管安全，管經(jīng)營的必須管安全） 下一步：全面梳理完善安全生產(chǎn)責任制（定崗位、定人員、定安全責任）；建立監(jiān)督考核機制，與經(jīng)營目標目標、安全生產(chǎn)目標分解與責任書的簽訂要結合結合好，實

20、現(xiàn)有機融合，簡單高效。,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,,3、第20條第2款安全生產(chǎn)費用提取使用規(guī)定,第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。 有關生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使

21、用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》 第七條規(guī)定：建設工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價為計提依據(jù)。各建設工程類別安全費用提取標準如下：（一）礦山工程為2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0%；（三）市政公用工程、冶煉工程、機電安裝工程、化工石油工程、港口與航道工程、公路工程、通信工程

22、為1.5%。建設工程施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減，列入標外管理。國家對基本建設投資概算另有規(guī)定的，從其規(guī)定?？偘鼏挝粦攲踩M用按比例直接支付分包單位并監(jiān)督使用，分包單位不再重復提取。公司目前的體制：完善，合規(guī)性達標。,4.第22條：生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理機構及人員的職責,,第二十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（300人~100人）(一)組織或者參與擬訂本單位安

23、全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；(四)組織或者參與本單位應急救援演練；(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。,生產(chǎn)經(jīng)營單位,5.第24條：生產(chǎn)經(jīng)

24、營單位注冊安全工程師的規(guī)定,,生產(chǎn)經(jīng)營單位,第二十三條 危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位應當有注冊安全工程師從事安全管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。山東省人民政府令第260號：《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定 》第九條規(guī)定：從業(yè)人員在300人以上不足1000人的，應當設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，并按不低于從業(yè)人員5‰但最低不少于3名的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至

25、少應當有2名注冊安全工程師； 公司下一步應研究哪些崗位人員需要注冊安全工程師資格。,6.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障—新增9個款項,,第25條第2款勞務派遣人員權力與義務,(8),第25條第3款實習學生安全保障要求,(9),第25條第4款安全教育培訓檔案管理的要求,(10),第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能

26、，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務派遣單位應當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓。生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應當對實習學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應

27、當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。勞務分包人員的培訓、入場培訓、安全技術交底,6.生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障—新增9個款項,,第35條第2款省級政府制定淘汰目錄權力,(11),第三十五條 國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實行淘汰制度，具體目錄由國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門制定并公布。法律

28、、行政法規(guī)對目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實際情況制定并公布具體目錄，對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備。高耗能落后機電設備（產(chǎn)品）淘汰目錄,生產(chǎn)經(jīng)營單位,第四十條   生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務院有關部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應當安排專門人員進行現(xiàn)場

29、安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。,8. 第78條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案及應急演練的要求,,應急救援與調(diào)查,第七十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案相銜接，并定期組織演練。,主要負責人未履行安全生產(chǎn)管理職責的判據(jù),,安全生產(chǎn)責任制不健全或沒有建立,1,安全生產(chǎn)規(guī)章制度或操作規(guī)程缺失,2,沒有安全生產(chǎn)教育培訓計劃，或計劃沒有實施,3,

30、安全生產(chǎn)投入不足或沒有有效實施,4,沒有按照相關要求進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,5,安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患沒有及時排除,6,沒有事故應急救援預案或事故發(fā)生時沒有及時啟動預案,7,沒有及時、如實報告生產(chǎn)安全事故情況,8,法律責任,安全生產(chǎn)管理人員未履職的判據(jù),,沒有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,沒有建立健全操作規(guī)程,沒有健全安全生產(chǎn)責任制,沒有開展安全生產(chǎn)教育培訓,沒有落實重大危險源安全管理措施,沒有記錄安全生產(chǎn)教育培訓情況,,,,,,,一個

31、或者多個判據(jù)成立,沒有編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案,,沒有進行應急演練,,沒有及時排查事故隱患并提出整改建議,,1,2,3,4,5,6,7,8,9,法律責任,13.第96條：生產(chǎn)經(jīng)營單位輕度違法行為的處罰,,法律責任,第九十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)

32、停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任 ：（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上設置明顯的安全警示標志的；（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；（三）未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的；（四）未為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品的；（五）危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特