環(huán)境規(guī)劃與管理

1、環(huán)境規(guī)劃與管理,環(huán)境工程教研室 方俊華,前言,一、參考書1、《環(huán)境管理學》高等教育出版社 葉文虎等；2、《流域環(huán)境規(guī)劃典型案例》 北京大學出版社 郭懷成等；3、 《環(huán)境規(guī)劃學》 高等教育出版社 郭懷成等；4、 《環(huán)境規(guī)劃與管理》高等教育出版社 張承中等；5、 《環(huán)境規(guī)劃與管理》科學出版社 尚金城6、 《城市環(huán)境規(guī)劃及方法指南》中國環(huán)境科學出版社 劉天齊等,前言,二、成績構(gòu)成

2、1、考試成績（期末考試）2、平時成績（考勤、平時作業(yè)）三、教學方法及授課形式 注重理論與實際相結(jié)合，以培養(yǎng)實際技能為主；以課堂理論教學為主，輔以作業(yè)、課堂討論，以考試形式取得最終成績。,前言,四、學習目標及基本要求 掌握環(huán)境管理的基本概念、內(nèi)容以及環(huán)境管理的職能和手段，掌握實施環(huán)境管理的基本途徑及主要方法；了解我國環(huán)境管理的方針、政策、法規(guī)，掌握我國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度；理解并掌握環(huán)境規(guī)劃的相關內(nèi)容和技術方法，在此基礎

3、上掌握環(huán)境規(guī)劃方案的制定要求和編制程序；切實掌握本課程的基本概念、基本知識和基本技術。,第一章 環(huán)境管理概述,一、環(huán)境管理學的產(chǎn)生 1. 環(huán)境科學發(fā)展的客觀需要——20世紀是人類社會發(fā)展進程中繼18世紀工業(yè)革命以來科學技術發(fā)展最快、最輝煌的一個世紀 。人類的科學知識體系發(fā)展到十一類，它們是哲學、數(shù)學科學、自然科學、社會科學、思維科學、系統(tǒng)科學、人體科學(即生命科學)、行為科學、軍事科學、文藝理論和環(huán)境科學 。其中，環(huán)境科學產(chǎn)生于20

4、世紀60年代。,第一章 環(huán)境管理概述,人們通過研究環(huán)境問題，逐漸出現(xiàn)了一些新的分支學科和工作領域。例如環(huán)境地學、環(huán)境生物學、環(huán)境化學、環(huán)境物理學、環(huán)境醫(yī)學、環(huán)境工程學、環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學和環(huán)境管理等 。環(huán)境科學是人類關于環(huán)境與發(fā)展關系以及運動規(guī)律的科學，是在對傳統(tǒng)的發(fā)展觀進行深刻反思的基礎上重新選擇人類社會發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略的必然產(chǎn)物。環(huán)境科學的出現(xiàn)標志著人類環(huán)境時代的到來。環(huán)境管理學的產(chǎn)生也就成為客觀必然 。,第一章 環(huán)境管理概

5、述,2. 環(huán)境管理實踐發(fā)展的需要——環(huán)境管理是從環(huán)境保護實踐中產(chǎn)生，又在環(huán)境保護實踐中發(fā)展起來的，它既是一門專業(yè)學科，又是一個工作領域。作為一門專業(yè)學科，環(huán)境管理是環(huán)境科學與管理科學交叉滲透的產(chǎn)物，是環(huán)境科學的一個重要分支。作為一個工作領域，它是環(huán)境保護工作的一個重要組成部分，主要解決環(huán)境保護的實踐問題。但是，在長期的環(huán)境保護實踐中，環(huán)境管理大多以工作領域的面貌出現(xiàn)。,第一章 環(huán)境管理概述,存在著兩個亟待解決的問題：第一，作為工作領

6、域的環(huán)境管理缺乏理論上的指導 ；第二，作為學科的環(huán)境管理的理論研究脫離中國的環(huán)境保護實踐 ；環(huán)境管理是從一個工作領域發(fā)展成為一門完整的學科——環(huán)境管理學，它標志著環(huán)境科學理論體系的不斷完善與成熟，不僅是中國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的客觀需要，更是全球環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的需要 。,第一章 環(huán)境管理概述,,環(huán)境管理學是建立在環(huán)境科學和管理科學共同基礎之止的，是環(huán)境科學和管理科學相互交又的邊緣性和綜合性學科。如圖所示。,第一章 環(huán)境管理概述,

7、二、環(huán)境管理學研究對象和內(nèi)容 1、研究對象：以生態(tài)—經(jīng)濟—社會系統(tǒng)作為自己的研究對象 。1）系統(tǒng)構(gòu)成：它由生態(tài)、經(jīng)濟和社會三個子系統(tǒng)所組成 ：其中，生態(tài)子系統(tǒng)在整體系統(tǒng)中處于基礎地位 ；經(jīng)濟子系統(tǒng)是生態(tài)與社會子系統(tǒng)相互聯(lián)系和作用的紐帶 ；社會子系統(tǒng)在整體系統(tǒng)中處于核心地位 。,第一章 環(huán)境管理概述,2）、系統(tǒng)的特征：生態(tài)—經(jīng)濟—社會系統(tǒng)是一個包括人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等諸多要素在內(nèi)的多目標決策系統(tǒng)。表現(xiàn)出一般系統(tǒng)所具有的層次

8、性、協(xié)同性和整體性三大特征 。2、研究內(nèi)容 ：主要包括環(huán)境管理的理論研究，環(huán)境管理的方法研究，環(huán)境管理的體制研究，環(huán)境管理的戰(zhàn)略研究，環(huán)境保護的政策研究，環(huán)境保護的對策研究等六個方面。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,一、環(huán)境與環(huán)境問題 1、環(huán)境1）環(huán)境的概念：2）環(huán)境的內(nèi)涵：（1）環(huán)境是一個相對概念 ；（2）環(huán)境是一個不斷變化與發(fā)展的概念 ；(3)環(huán)境本身是一個系統(tǒng) ；（4）環(huán)境與人類的關系是一個對立統(tǒng)一的關系 。3）環(huán)境

9、因素： 4）環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境質(zhì)量是人類生活質(zhì)量的重要組成部分 ，環(huán)境質(zhì)量具有可度量性、區(qū)域性和反饋性三大特征 。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,2、環(huán)境問題1） 環(huán)境問題的概念 ：環(huán)境問題是指在人類活動或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損毀，從而對人類及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問題 。按照產(chǎn)生的原因分為原生環(huán)境問題和次生環(huán)境問題兩類 ，而次生環(huán)境問題又分為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類 ，生態(tài)破壞是指人類在各

10、類自然資源的開發(fā)利用過程中不能合理、持續(xù)地開發(fā)利用資源而引起的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化或自然資源枯竭的一類環(huán)境問題 。生態(tài)破壞比環(huán)境污染給人類造成的威脅更大、更持久、更深刻 。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,2）環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展：3）當前的環(huán)境問題 ：4）人類對環(huán)境問題的認識過程：3、環(huán)境問題的實質(zhì)環(huán)境問題的實質(zhì)不僅僅是發(fā)展問題，更是安全問題，進而是生存問題。對環(huán)境問題的認識就是對人類生存問題的認識，解決環(huán)境問題就是解決人類自身

11、的生存問題，這是人類對環(huán)境問題的最高思考 。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,二、環(huán)境管理概念、內(nèi)涵、性質(zhì)與特點 1、環(huán)境管理的概念及內(nèi)涵 1）環(huán)境管理的概念 ——所謂環(huán)境管理是指依據(jù)國家的環(huán)境政策、環(huán)境法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用各種有效管理手段，調(diào)控人類的各種行為，協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)

12、區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。其中，管理手段包括法律、經(jīng)濟、行政、技術和教育五個手段，人類行為包括自然、經(jīng)濟、社會三種基本行為 。 環(huán)境管理是針對次生環(huán)境問題而言的一種管理活動，主要解決由于人類活動所造成的各類環(huán)境問題 ；環(huán)境管理的核心是對人的管理；環(huán)境管理是國家管理的重要組成部分 。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,2）. 環(huán)境管理的內(nèi)涵——環(huán)境管理應當包括宏觀管理和微觀管理兩部分 ：所謂宏觀環(huán)境管理是指以國家的發(fā)展戰(zhàn)略為

13、指導，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，制定一系列具有指導性的環(huán)境戰(zhàn)略、政策、對策和措施的行為總體（實施主體是國家和地方政府 ） ；所謂微觀環(huán)境管理是指在宏觀環(huán)境管理指導下，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為目的、以污染防治和生態(tài)保護為內(nèi)容、以執(zhí)法監(jiān)督為基礎的環(huán)保部門經(jīng)常性的管理工作（實施主體是環(huán)保部門 ） 。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,2、環(huán)境管理的性質(zhì)和特點1）環(huán)境管理的性質(zhì)——環(huán)境管理是國家管理的重要組成部分，這就決定了環(huán)境管理的性質(zhì)是國家意

14、志的體現(xiàn)，是政府行為 ，具有行政管理的權威性和強制性特征 。2）環(huán)境管理的特點——具有區(qū)域性、綜合性、社會性和決策的非程序化特點。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,三、 環(huán)境管理的類型與模式 1、環(huán)境管理的類型1） 從環(huán)境管理的范圍來劃分：（1）流域環(huán)境管理；（2）區(qū)域環(huán)境管理；（3）行業(yè)環(huán)境管理；（4）部門環(huán)境管理。2）從環(huán)境管理的屬性來劃分：（1）資源環(huán)境管理；(2) 質(zhì)量環(huán)境管理；（3）技術環(huán)境管理。3） 從環(huán)保都門的

15、工作領域來劃分：（1）計劃環(huán)境管理；（2）建設項目環(huán)境管理；（3）環(huán)境監(jiān)督管理。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,2、環(huán)境管理的模式環(huán)境管理的模式共有三種類型：一是區(qū)域管理模式，二是行業(yè)管理模式，三是區(qū)域與行業(yè)相結(jié)合的管理模式。四、 環(huán)境管理的手段與職能1、環(huán)境管理的手段——所謂環(huán)境管理手段是指為實現(xiàn)環(huán)境管理目標，管理主體針對客體所采取的必需、有效的手段。根據(jù)各種手段在環(huán)境管理中的作用與功能的大小可依次分為法律手段、經(jīng)濟手段、行

16、政手段、技術手段和教育手段 。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,1）法律手段的特征 ——強制性 、權威性 、規(guī)范性 、共同性 、持續(xù)性 ；2）環(huán)境管理的經(jīng)濟手段可分為宏觀經(jīng)濟手段和微觀經(jīng)濟手段兩種 ；經(jīng)濟手段的特征 ——利益性 、間接性 、有償性 ；3）行政手段的主要特征——權威性 、強制性 、具體性 、無償性 ；4）環(huán)境管理的技術手段是指管理者為實現(xiàn)環(huán)境保護目標所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預測、評價、決策分析等技術，以達到

17、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的手段 ?？煞譃楹暧^管理技術手段和微觀管理技術手段。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,（1）宏觀管理技術手段環(huán)境管理的宏觀技術手段屬于決策技術的范疇，是一類“軟技術”。它是指管理者為開展宏觀管理所采用的各種定量化、半定量化以及程度化的分析技術。,,第二章 環(huán)境管理的基本問題,（2）微觀管理技術手段環(huán)境管理的微觀技術手段屬于應用技術的范疇，是一類“硬技術”。它是指管理者運用各種具體的環(huán)境保護技術來規(guī)范各類經(jīng)濟行

18、為主體的生產(chǎn)與開發(fā)活動，對企業(yè)生產(chǎn)和資源開發(fā)過程中的污染防治和生態(tài)保護活動實施全過程控制和監(jiān)督管理的手段 。,第二章 環(huán)境管理的基本問題,按照環(huán)境保護技術的作用來劃分，微觀管理技術可分為預測技術、治理技術和監(jiān)督技術三類。預防技術包括污染預防技術和生態(tài)預防技術。治理技術包括污染治理技術和生態(tài)治理技術。監(jiān)督技術包括常規(guī)監(jiān)測技術和由動監(jiān)控技術。,,第二章 環(huán)境管理的基本問題,按照環(huán)境保護技術的應用領域來劃分，微觀環(huán)境管理技術可分為

19、污染防治技術、生態(tài)保護技術和環(huán)境監(jiān)測技術三類 。,,第二章 環(huán)境管理的基本問題,5）環(huán)境管理的教育手段是指運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育以增強人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段。環(huán)境教育包括學歷環(huán)境教育、基礎環(huán)境教育、公眾環(huán)境教育和成人環(huán)境教育四種形式和內(nèi)容 。環(huán)境教育具有“后效性”、廣泛性和非程序化等特征。思考：管理手段與管理目的之間的關系是什么？,第二章 環(huán)境管理的基本問題,2、環(huán)境管理的職能 環(huán)境管理可分

20、為四個基本職能：計劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和監(jiān)督職能。另外，為了正確處理經(jīng)濟建設與環(huán)境保護的對立統(tǒng)一關系，環(huán)境管理還具有指導與服務兩個輔助職能 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則,一、 環(huán)境管理思想1、一般管理思想產(chǎn)生與發(fā)展的歷史線索1）早期的管理思想——歐洲產(chǎn)業(yè)革命前的管理思想：產(chǎn)業(yè)革命前，管理思想處于一種萌芽狀態(tài)，僅僅以觀念的形式存在于人類的管理實踐中；2）古典的管理思想——歐洲產(chǎn)業(yè)革命時期的管理思想 ：產(chǎn)業(yè)革命的興起大大提高了

21、社會生產(chǎn)力。與此相適應的管理思想的產(chǎn)生，計劃、組織、控制等職能也相繼產(chǎn)生 ；3）中期的管理思想——19世紀末至20世紀30年代期間的管理思想 ：提出影響生產(chǎn)力最重要的因素是工作中發(fā)展起來的人群關系，提高生產(chǎn)效率的主要途徑是提高工人的滿意度 ；4）現(xiàn)代的管理思想——20世紀40年代以后的管理思想 ：形成了管理程序?qū)W派、行為科學學派、決策理論學派、系統(tǒng)管理學派、權變理論學派、管理科學學派和經(jīng)驗主義學派 等 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則

22、,2、環(huán)境管理思想 環(huán)境管理思想包括行為管理、大系統(tǒng)管理、宏觀決策管理、權變管理和經(jīng)驗管理五種管理思想 。二、中國的環(huán)境管理思想中國環(huán)境管理的產(chǎn)生 1）中國的環(huán)境保護始于20世紀70代初的聯(lián)合國人類環(huán)境會議 ，1972年，中國政府參加了在斯德哥爾摩召開的聯(lián)合國“人類環(huán)境會議”。第一次提出了“全面規(guī)劃、合理布局、綜合利用、化害為利、依靠群眾、大家動手、保護環(huán)境、造福人民”的環(huán)境保護32字方針，人們把環(huán)境管理簡單地理解

23、為就是采取各種手段和措施控制污染 ，這種管理思想是一種純粹的末端分散管理思想 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則,2）1979年3月國務院環(huán)境保護領導小組在成都召開的環(huán)境保護會議上提出了“加強全面管理，以管促治”的口號 ，這一時期的環(huán)境管理缺乏整體思想，沒有從全局的高度，從環(huán)境保護與經(jīng)濟建設的對立統(tǒng)一關系上來認識環(huán)境保護規(guī)律，沒有從發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從宏觀層次上認識環(huán)境管理；3）在1983年底召開的第二次全國環(huán)境保護會議上，明確提出了“經(jīng)濟

24、建設、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一”的環(huán)境戰(zhàn)略方針。二是在1985年河南省洛陽市召開的城市環(huán)境保護會議上提出了“綜合整治”的城市環(huán)境管理思想。二是在1985年河南省洛陽市召開的城市環(huán)境保護會議上提出了“綜合整治”的城市環(huán)境管理思想 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則,2. 中國環(huán)境管理的發(fā)展1）環(huán)境管理發(fā)展的第一個階段：為80年代后期至90年代中期的這十多年時間內(nèi) ，一是由末端管理

25、向全過程管理的轉(zhuǎn)變 ；二是由濃度控制向濃度控制與總量控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變 ；三是由以行政管理為主，向法制化、制度化、程序化管理的轉(zhuǎn)變 。2）環(huán)境管理發(fā)展的第二個階段 ：在1996年以后 ，一是由注重微觀管理向注重宏觀管理的轉(zhuǎn)變 ；二是強調(diào)環(huán)境管理模式要與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和增長方式的轉(zhuǎn)變——“兩個根本性轉(zhuǎn)變〃緊密結(jié)合起來 ；三是樹立了大環(huán)境管理思想 。,第三章 環(huán)境管理思想與原則,二、 環(huán)境管理原則隨機制宜原則 、能級分布原則、管理動力原則

26、 、管理反饋原則 。,第四章 環(huán)境管理原理,一、環(huán)境管理生態(tài)學原理1、生態(tài)系統(tǒng)(eco-system)的組成自然生態(tài)系統(tǒng)就是由各種各樣的生物物種及其生境構(gòu)成。生境(habitat)即生命賴以生存的環(huán)境。按照自然地理學的定義，自然環(huán)境由大氣圈、水圈、生物圈和巖石圈組成。,第四章 環(huán)境管理原理,2、生態(tài)平衡(ecological balance)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展到成熟階段，它的結(jié)構(gòu)和功能，包括生物物種的組成、各個種群的數(shù)量比例以及

27、能量和物質(zhì)的輸入、輸出等都處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)，這種狀態(tài)稱作生態(tài)平衡，又稱自然平衡。生態(tài)系統(tǒng)是開放的動態(tài)系統(tǒng)，不斷的有物質(zhì)、能量的輸入和輸出。生態(tài)系統(tǒng)是一種控制或反饋系統(tǒng)，具有反饋機能，能自動調(diào)節(jié)并維持自己的正常功能。影響生態(tài)平衡的因素有自然因素和人為因素。,第四章 環(huán)境管理原理,3、生物多樣性(biodiversity)生物多樣性包括物種多樣性(species diversity)、基因多樣性(gene diversity)

28、和生態(tài)系統(tǒng)多樣性(eco-system diversity) 。生物自身存在的基本條件就是生物多樣性。生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部小生境類型越多，生物種類越豐富，生態(tài)系統(tǒng)越穩(wěn)定。如果能夠保持物種的多樣性，人類就能獲得新的食物、藥品和工業(yè)原料。,第四章 環(huán)境管理原理,4、環(huán)境管理的生態(tài)學原理極限性(limitation)原理—環(huán)境容量(environmental capacity)區(qū)域性原理—環(huán)境區(qū)劃(environmental zoni

29、ng)生態(tài)平衡原理—加強資源管理(resource management)生物多樣性原則—加強自然保護管理(nature conservation & management),第四章 環(huán)境管理原理,5、極限性原理---環(huán)境容量環(huán)境容量的定義某環(huán)境單元所允許承納的污染物質(zhì)的最大數(shù)量。它是一個變量，環(huán)境容量M由兩部分組成，即基本環(huán)境容量K和變動環(huán)境容量R。 前者可以通過環(huán)境標準減去環(huán)境本底值后求得；后者是指該環(huán)境單元的

30、自凈能力而言。 M=K+R,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境容量是反映生態(tài)平衡規(guī)律，污染物在自然環(huán)境中的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，以及生物與生態(tài)環(huán)境之間的物質(zhì)能量交換規(guī)律為基礎的綜合性指標。環(huán)境容量是自然生態(tài)環(huán)境的基本屬性之一，由自然生態(tài)環(huán)境特性和污染物質(zhì)特性所共同確定。環(huán)境容量也是一種環(huán)境資源，并日益受到人們的重視。某環(huán)境單元內(nèi)的環(huán)境容量值的大小，與該環(huán)境單元的組成和結(jié)構(gòu)有關，環(huán)境容量的變化具有明顯的地帶性規(guī)律

31、和地區(qū)性差異。,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境容量的估算方法環(huán)境容量可以分成整體環(huán)境單元的容量及各個環(huán)境要素的容量。假設某種污染物，排入某環(huán)境單元。那么，該環(huán)境單元的容量與這個環(huán)境要素的容量之間的關系，以下式表示： EV=AV+WV+SV+BV式中： EV—某一種環(huán)境單元的平均環(huán)境容量； AV—某一種環(huán)境單元大氣的平均環(huán)境容量； WV—某一種環(huán)境單元地表水的

32、平均環(huán)境容量； SV—某一種環(huán)境單元土壤的平均環(huán)境容量； BV—某一種環(huán)境單元生物的平均環(huán)境容量。,第四章 環(huán)境管理原理,大氣環(huán)境容量的估算 AV=V(Sa-Ba)+Ca式中： AV—某環(huán)境單元大氣的環(huán)境容量； V—大氣的體積； Sa—大氣中某污染物的環(huán)境質(zhì)量標準； Ba—大氣中某污染物的清潔對照區(qū)的環(huán)境

33、本底值； Ca—大氣的自凈能力。地表水環(huán)境容量的估算 WV=V(SW-BW)+CW式中： WV—某環(huán)境單元地表水的環(huán)境容量； V—地表水的體積； SW—地表水中某污染物的環(huán)境質(zhì)量標準； BW—地表水中某污染物的清潔對照區(qū)的環(huán)境本底值； CW—地表水的自凈能力。,第四章 環(huán)境管理原理,土壤環(huán)境容量的估算

34、 SV=Sa-(Sb+BaN)+Cs式中： SV—某環(huán)境單元土壤的環(huán)境容量； Sa—土壤中某種污染物的環(huán)境質(zhì)量標準； Sb—土壤中某種污染物的含量（環(huán)境本底值）； Ba—土壤中某種污染物的年遞增量； N—進行污水灌溉或施用污泥的年數(shù)； Cs—土壤的自凈能力。單元環(huán)境中生物要素環(huán)境容量的估算。目前尚無生物環(huán)境質(zhì)

35、量標準。作物方面可以食品衛(wèi)生標準為參考，作物中環(huán)境本底值的研究工作仍待進行。單元環(huán)境中地下水的環(huán)境容量較小，在我國北方地區(qū)它是以飲用水標準作為環(huán)境標準來進行計算的。南方地區(qū)由于水資源豐富可以適當放寬對地下水的要求。,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境自凈能力(self-purification capability)的估算基本環(huán)境容量K比較容易確定，而變化環(huán)境容量R較難以確定。因此，各環(huán)境要素或單元環(huán)境對污染物的凈化能力的研究，是環(huán)境

36、容量研究的核心問題。環(huán)境自凈能力是指自然環(huán)境可以通過大氣、水流的擴散、氧化以及微生物的分解作用，將污染物化為無害物的能力。 單元環(huán)境要素的凈化能力，可分為大氣、水體、土壤及生物的凈化能力。,第四章 環(huán)境管理原理,大氣的自凈能力取決于污染物的擴散過程及污染物的化學轉(zhuǎn)化過程。 A.簡單箱式模型：根據(jù)質(zhì)量守恒定律，假設城市總的污染物排放量與總流出量處于動態(tài)平衡，由外地輸入的污染物的量為零，則有城市污染物總排放量等于總流出量。假定

37、整個城市污染物總排放量均勻分布于混合層以下的整個空間，則城市平均濃度可按下式計算:C=Q/(Whu)式中： Q—污染物總排放量，g/s； W—城市寬度，m； h—平均混合層高度，m； u—平均風速，m/s。,第四章 環(huán)境管理原理,B.箱式模型：簡單箱式模型考慮外地的平流輸入、箱體的水平擴散、垂直擴散，以及污染物的蛻變等。考慮到以上各項，根據(jù)質(zhì)量守恒定律，可

38、得到另一種箱式模型，即：Qt=Q1x+Q-Q2x-2Qy-Q1z-Q2z式中： Qt—城市箱體中污染物的增量； QIX—平流輸入城市箱體中的污染物質(zhì)量； Q—城市箱體中污染物的總排放量； Q2X—從城市箱體中平流流出的污染物的量； Qy—在y軸向，污染物從箱體擴散出去的量； QIz—在z軸向，污染物從箱體擴散出去的

39、量； Q2z—由降水、沉降、地面吸收、吸附、化學變化等引起污染物減少的量。,第四章 環(huán)境管理原理,假定城市的長度為L,城市寬度為W，平均混合層高度為h，平均風速為u，城市箱體上風側(cè)環(huán)境污染物濃度為CB,箱體內(nèi)污染物濃度為C,則上式中各項可表示為： QIX=WhuCB； Q2X= WhuC；擴散項Qy、Qiz以及減少項Q2z很難確定。如果y軸向擴散量Qy 與城

40、市箱體內(nèi)外的濃度差成正比，其比例系數(shù)為γ，它可以在一定的氣象條件下確定，則有： 2Qy=2γLh(C-CB);,第四章 環(huán)境管理原理,如果每單位面積，在單位時間，在z軸向擴散量Qz 與城市箱體平均濃度成正比，其比例系數(shù)為α，則有： Q1z= αLWC如果每單位面積在單位時間，由于降水、沉降、地面吸收、吸附、化學變化等引起污染物減少的量，與箱體平均濃度成正比，其比例系數(shù)為β，則有：

41、 Q2z= βLWC,第四章 環(huán)境管理原理,只要確定了α，β，γ系數(shù)，就可以知道城市污染物隨時間的變化，顯然，箱式模式在本質(zhì)上是個非定常模式，具體應用時，需作進一步簡化處理。污染物在大氣介質(zhì)的遷移過程中，不僅存在著大氣物理擴散過程，而且還伴隨著污染物的環(huán)境化學過程。如SO2在大氣中的遷移，從污染物排出的SO2在有催化劑存在時，氧化速度可以顯著提高，加快了硫酸霧的形成。,第四章 環(huán)境管理原理,水體的自凈能力污染物進

42、入河流后，水體的自凈能力較明顯的體現(xiàn)在對可生物降解的物質(zhì)方面。Cj=C0e-KD式中：Cj—計算點位的濃度，mg/L; C0—起始濃度，mg/L; k—自凈系數(shù)； D—距離，km,第四章 環(huán)境管理原理,土壤的自凈能力可生物降解的污染物進入土壤系統(tǒng)后被土壤中的微生物迅速分解（一些細菌如青霉、曲霉等對酚、氰的凈化作用明顯）。土壤系統(tǒng)對重金屬污染物有一定固定作用（H

43、g轉(zhuǎn)化為磷酸汞、Cr6+被還原為Cr3+ ）。不同土壤類型因其物理、化學及生物性質(zhì)不同，因此它們對各種農(nóng)藥的凈化能力也不同。,第四章 環(huán)境管理原理,6、區(qū)域性原理---環(huán)境區(qū)劃 環(huán)境問題由于自然生態(tài)背景、人類活動方式、經(jīng)濟發(fā)展水平等的差異，存在著明顯的區(qū)域性特征。 環(huán)境區(qū)劃是根據(jù)環(huán)境結(jié)構(gòu)特征和區(qū)域分異規(guī)律，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展情況而劃定的環(huán)境功能區(qū)域單元。,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境區(qū)劃的基本原理地理區(qū)域的分異規(guī)律

44、自然生態(tài)環(huán)境的特點不同，人類利用環(huán)境資源進行生產(chǎn)和生活的模式也就有著明顯的差異。從而對環(huán)境產(chǎn)生的影響也就不同。生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定度生態(tài)環(huán)境經(jīng)常處于不斷發(fā)展和變化之中，并保持著相對的平衡狀態(tài)。當這些變化過快，以致超過系統(tǒng)的適應能力的時候，則人類的生活環(huán)境就會隨著發(fā)生污染或破壞。,第四章 環(huán)境管理原理,科學技術的發(fā)展水平人類環(huán)境的社會因素，如人口的構(gòu)成和分布、社會生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)與布局，以及人類生活和生產(chǎn)活動的模式等特點，雖然受到自然環(huán)

45、境的影響和制約，但是主要取決于人類智力和創(chuàng)造性以及科學技術的發(fā)展水平?，F(xiàn)有的行政區(qū)域劃分上層建筑對經(jīng)濟基礎的反作用?？紤]到歷史和習慣的因素以及行政管理上的方便，有利于環(huán)境規(guī)劃和環(huán)保措施的貫徹與落實，應適當照顧行政區(qū)劃的完整性。確實需要時才作局部調(diào)整。,第四章 環(huán)境管理原理,環(huán)境區(qū)劃的方法和指標建立科學的指標體系是合理進行環(huán)境區(qū)劃的基礎。我國至今尚未形成完善的指標體系和規(guī)范的方法。我國的環(huán)境區(qū)劃目前在全國和各省這兩個層次進行。,

46、第四章 環(huán)境管理原理,①全國的環(huán)境區(qū)劃根據(jù)氣象條件，將國土劃分為地帶和區(qū)兩級。主要與我國的氣候劃分、植被劃分和林業(yè)劃分基本相同，與生物生存和生活有密切的關系。環(huán)境區(qū)劃中的地帶是以反映氣候特征的大陸度等值線作為區(qū)劃指標，由平均溫差與緯度范圍進行劃分的。區(qū)主要以大陸度和干燥度等值線為區(qū)劃指標，來說明不同地區(qū)氣溫的高低和濕度的大小在環(huán)境保護中的意義，并結(jié)合地理和地形條件加以區(qū)劃。,第四章 環(huán)境管理原理,第四章 環(huán)境管理原理,

47、②省級的環(huán)境區(qū)劃首先在普查省內(nèi)地區(qū)自然和社會環(huán)境特征的基礎上，進一步將區(qū)在劃分為亞區(qū)和小區(qū)；然后繪制成區(qū)劃圖并詳細描述其劃分的范圍、特點和主要的環(huán)境保護問題。亞區(qū)級的劃分仍以自然環(huán)境特點為準，具體指標有海拔（地貌），年降水量（氣象），年徑流深度（水文）和土壤風化與地面水的pH值（環(huán)境地球化學）等四項。小區(qū)級的劃分指標則以社會特點為主，包括資源分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、國民收入、生態(tài)條件以及環(huán)境污染與破壞現(xiàn)狀，并盡可能照

48、顧行政區(qū)域的完整性等。,第四章 環(huán)境管理原理,以吉林省為例：,第四章 環(huán)境管理原理,7、生態(tài)平衡原理---加強資源管理供需平衡原則生物資源具有再生的特點，要使生物資源得到再生，一方面要保持一定水平的生物生產(chǎn)力，另一方面要使環(huán)境中的物質(zhì)儲備有支有收，保持需要與供應的平衡。背離此原則，則將會出現(xiàn)環(huán)境退化和資源枯竭的現(xiàn)象。保護基本數(shù)量和群體結(jié)構(gòu)生物的生長和繁殖快慢，除與供需關系有關外，還取決于環(huán)境條件的質(zhì)量和適宜的群體結(jié)構(gòu)?；?/p>

49、本數(shù)量中，生物的年齡和性別關系著生物的繁殖。,第四章 環(huán)境管理原理,群體的自我稀疏與生物之間的制約關系生物的自我稀疏作用即為生物數(shù)量由多變少，再由少變多。生態(tài)系統(tǒng)中的生物之間的制約關系十分明顯。對自然要加以利用，也要注意生物之間的相互制約關系。適時適齡利用生物資源不同于非生物資源，具有生長發(fā)育和繁殖的能力。幼年、壯年、老年情況（需要、產(chǎn)出）各不同。此外，還有時間和季節(jié)的差異。,第四章 環(huán)境管理原理,利用生態(tài)學原則編制生態(tài)規(guī)

50、劃生態(tài)規(guī)劃就是在編制國家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃時，不僅要考慮經(jīng)濟因素，而且二者要緊密結(jié)合在一起，是國家和地區(qū)的發(fā)展順應自然，既要發(fā)展經(jīng)濟、又不使當?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)遭到重大的破壞,第四章 環(huán)境管理原理,8、生物多樣性原理—加強自然保護管理（1）制定國家生物多樣性保護行動計劃確定在生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性三方面的優(yōu)先保護重點，并提出具體的實施規(guī)劃以及保護政策。（2）加強生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理自然環(huán)境保護的監(jiān)督管理是《環(huán)境

51、保護法》賦予各級環(huán)保部門的職責。因此，應充分發(fā)揮環(huán)保部門的監(jiān)督管理職能，制定和完善自然環(huán)境管理的制度，在政府的“環(huán)境目標責任制”中應規(guī)定自然保護的內(nèi)容。,第四章 環(huán)境管理原理,（3）加強自然保護區(qū)的建設與管理目前我國有：708個； 5600萬hm2; 占國土5.54%; 但存在管理經(jīng)費不足；管理混亂；涉及8個管理部門； 保護不力等等問題。 （4）加強自然保護的法規(guī)建設 自然保護管理工作薄弱，最根本的原因是法規(guī)建設工作薄弱。目前

52、有《野生動物保護法》《自然保護區(qū)管理條例》。（5）積極參加自然保護國際合作履行我國國際義務，爭取多邊和雙邊國際援助，推動國內(nèi)自然保護工作。,第四章 環(huán)境管理原理,二、 環(huán)境管理的系統(tǒng)論原理“人類-環(huán)境”系統(tǒng)是以人類為中心的復雜巨系統(tǒng)，用系統(tǒng)論原理指導環(huán)境管理的實踐，解決管理中的復雜問題，有著其特殊的優(yōu)越性。,第四章 環(huán)境管理原理,1、系統(tǒng)基本知識系統(tǒng)system：是指由相互關聯(lián)的多個元素集合而成并具有特定功能的有機整體。

53、系統(tǒng)的要素elements of a system：是指構(gòu)成系統(tǒng)的各個基本組成部分。系統(tǒng)的要素是由物質(zhì)、能量和信息所構(gòu)成的基本單位。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)System Structure ：系統(tǒng)內(nèi)部的諸要素或子系統(tǒng)相互關聯(lián)、相互作用而形成的秩序、結(jié)合方式和比例關系。,第四章 環(huán)境管理原理,系統(tǒng)的功能System Functions：系統(tǒng)在一定的內(nèi)部條件和外部環(huán)境下具有的達到預期目標的作用和能力。具體表現(xiàn)就是系統(tǒng)把具體的投入轉(zhuǎn)換為產(chǎn)出的作用和

54、效率。系統(tǒng)的環(huán)境environment of a system ：系統(tǒng)外部影響系統(tǒng)功能的各種因素的總和。可分為物理和技術環(huán)境、經(jīng)濟和管理環(huán)境、社會及人際關系環(huán)境等幾十類。,第四章 環(huán)境管理原理,2、復合系統(tǒng)特征①整體性：系統(tǒng)作為相互聯(lián)系、相互作用的各要素和子系統(tǒng)構(gòu)成的有機整體，在其存在方式、目標、功能等方面表現(xiàn)出來的整體統(tǒng)一性。任一組成部分均不能離開整體而孤立存在，而整體失去其中任意部分也難以完整的形態(tài)而發(fā)揮作用；系統(tǒng)的整體

55、目標是系統(tǒng)各組成部分共同努力的總目標；系統(tǒng)作為整體存在時，具有其組成部分所沒有的功能和特性。,第四章 環(huán)境管理原理,②相關性：系統(tǒng)不是其構(gòu)成要素的堆積和混合，而是由這些相互關聯(lián)、相互作用的要素或子系統(tǒng)組成的有機整體。構(gòu)成要素不僅在系統(tǒng)內(nèi)部相互依賴、相互制約，而且同外部環(huán)境也具有一定的聯(lián)系和制約作用。聯(lián)系和制約是形成系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、決定系統(tǒng)功能的基本力量，使得系統(tǒng)的各要素和各子系統(tǒng)成為有機整體的必不可少的組成部分。,第四章 環(huán)境管

56、理原理,③有序性：系統(tǒng)在其結(jié)構(gòu)和運動的發(fā)展變革方式上表現(xiàn)出來的秩序和規(guī)律。組成要素以及各子系統(tǒng)之間的能量、物質(zhì)及信息傳遞和交換，會引起系統(tǒng)的狀態(tài)、結(jié)構(gòu)、運動方式及發(fā)展變革方面有規(guī)律的變化，這種變化會導致系統(tǒng)有規(guī)律有秩序地演變。系統(tǒng)的有序性表現(xiàn)為系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的有序性、系統(tǒng)運動的有序性和系統(tǒng)發(fā)展變化的有序性。,第四章 環(huán)境管理原理,④自適應性：系統(tǒng)在外界環(huán)境的攝動作用和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化的情況下，保持正常的運轉(zhuǎn)，從而使原定的目標不至于受到

57、干擾和破壞的特性。系統(tǒng)可以根據(jù)環(huán)境條件的變化或系統(tǒng)發(fā)展目標的轉(zhuǎn)移，自動的改變自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)以適應外界環(huán)境的變化的特性。,第四章 環(huán)境管理原理,⑤目的性：系統(tǒng)通常是多目的性的，一個目的又可以用一個或多個目標來表示，當所用的目標都滿足要求時，系統(tǒng)即實現(xiàn)了既定目的。,第四章 環(huán)境管理原理,3、環(huán)境管理的系統(tǒng)原則①整分和原則：進行現(xiàn)代環(huán)境管理活動時，必須從系統(tǒng)原理出發(fā)，把管理過程當成一個系統(tǒng)，并把這個系統(tǒng)放在動態(tài)的社會環(huán)境和自然環(huán)境

58、中去考察分析，也可稱之為整體性原則。,第四章 環(huán)境管理原理,具體體現(xiàn)：環(huán)境管理從一個系統(tǒng)整體出發(fā)，分析系統(tǒng)的性質(zhì)、功能和結(jié)構(gòu)，確定系統(tǒng)的整體目標，對組織運行及整體目標進行整體規(guī)劃、整體設計和整體優(yōu)化； （整）圍繞系統(tǒng)的整體目標，對子系統(tǒng)管理活動進行目標分解、任務分工和職責安排，形成管理工作分工體系和縱橫交錯的管理組織機構(gòu)； （分）根據(jù)系統(tǒng)的整體規(guī)劃和整體目標的特點和要求，對系統(tǒng)中各環(huán)節(jié)的分散的活動進行系統(tǒng)協(xié)調(diào)和綜合，加強各部門

59、各環(huán)節(jié)工作之間的聯(lián)系和協(xié)作，依靠‘公眾參與’的力量完成系統(tǒng)的總?cè)蝿蘸涂偰繕?。（和?第四章 環(huán)境管理原理,例如：污染物總量控制規(guī)劃（整）：確定國家環(huán)境目標，提出實現(xiàn)該目標應控制的污染物總量 （分）：將主要污染物排放量指標分解到省市，逐級分解，形成管理體系 （和）：采取環(huán)保目標責任制等制度措施，以實現(xiàn)地方目標來保證全國總量控制整體目標的實現(xiàn)。,,,第四章 環(huán)境管理原理,②相對封閉和相對獨立原則：

60、又稱之為管理的相對閉環(huán)原則，是由系統(tǒng)中各要素相互聯(lián)系、相互制約的性質(zhì)和特點導出的管理原則。是指在現(xiàn)代環(huán)境管理時，必須把管理對象當成一個與外部環(huán)境有密切的物質(zhì)、能量和信息交換關系，但是內(nèi)部又有著相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)和特定的投入產(chǎn)出功能的系統(tǒng)來管理。在保證系統(tǒng)對外開放的前提下，對系統(tǒng)內(nèi)部的活動采取相對封閉性的管理。強調(diào)管理過程中管理活動各個管理機構(gòu)之間相互制約和相互促進的機制。,第四章 環(huán)境管理原理,實行封閉式管理，必須建立封閉式的管理

61、回路，同時建立實行封閉管理的各種保證條件和機制。根據(jù)管理的相對封閉原則所建立的環(huán)境管理系統(tǒng)一般由六個子系統(tǒng)構(gòu)成。其中環(huán)境管理的決策是整個系統(tǒng)的核心，它和其它各個子系統(tǒng)都有密切的關系，弄清它們之間的關系，就能充分的了解環(huán)境管理工作的全過程。,第四章 環(huán)境管理原理,外部的社會和經(jīng)濟要求,資源利用與環(huán)境影響,調(diào)研監(jiān)測和評價,立法與司法的約束,環(huán)境管理的決策,管理條例與措施,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

62、,環(huán)境管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu),基本條件,約束,數(shù)據(jù)信息,決策成果,,,,第四章 環(huán)境管理原理,加強我國管理體制和機構(gòu)的改革，改變行業(yè)和地方條塊分散、狹窄的管理體制，改變工業(yè)部門只管生產(chǎn)指標，而把產(chǎn)生的環(huán)境問題留給環(huán)境管理部門去解決的被動管理狀態(tài)。通過進一步健全環(huán)保法制，實行條塊結(jié)合，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。同時，應賦予環(huán)境管理相對獨立的，能夠協(xié)調(diào)各部門的權力來處理非可持續(xù)而帶來的環(huán)境問題。,第四章 環(huán)境管理原理,③彈性原則

63、：基于系統(tǒng)的動態(tài)性及與外界關系發(fā)展變化的復雜多變性而提出的管理原則。是指管理者要對系統(tǒng)與外界聯(lián)系進行深入研究的基礎上，結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)功能的特點，對影響系統(tǒng)運行的各種發(fā)展因素進行科學的分析和預測，在充分了解系統(tǒng)所有可能發(fā)展前景的情況下，對制訂的決策目標、計劃、戰(zhàn)略都留有充分的余地，以增強管理系統(tǒng)的應變能力。外界環(huán)境的動態(tài)性和不確定性給環(huán)境管理系統(tǒng)帶來了風險，增加了管理者進行預測、決策、規(guī)劃以及控制的難度。,第四章 環(huán)境管理原理,

64、環(huán)境管理者應當根據(jù)彈性原則，在管理決策和方案制定時按照一定的科學程序，使用一定的科學方法，使其制定的方案能適應未來的變化，具有一定彈性和應變能力。（1）增強組織的彈性及管理目標方案的彈性；（2）增強管理者隨機應變、靈活管理的能力。,第四章 環(huán)境管理原理,增強組織的彈性及管理目標方案的彈性：組織系統(tǒng)能夠在外部環(huán)境發(fā)生變化時迅速作出反應，采取積極的行動，適應環(huán)境的變化，能動地達到組織目標的應變能力。增強局部彈性，必須注意在管理

65、職能的各個環(huán)節(jié)特別是關節(jié)環(huán)節(jié)上保留充分的活動余地，主要是通過增加備選方案和制訂有效的防范措施來實現(xiàn)。增強整體彈性，主要依靠提高管理系統(tǒng)各組成部分的素質(zhì)和功能，依靠加強各組成部分之間的相互協(xié)作來實現(xiàn)。系統(tǒng)的目標和方案的制定也要留有充分的余地。要有階段性、靈活性，不斷根據(jù)變化了的條件進行調(diào)整。,第四章 環(huán)境管理原理,增強管理者隨機應變、靈活管理的能力：提高管理者的素質(zhì)；管理人員要培養(yǎng)自己應付環(huán)境變化、處理意外管理事件的應變能力；

66、提高管理者科學知識水平，增強其隨即應變、靈活的管理技巧和藝術水平。,第四章 環(huán)境管理原理,④反饋原則：是指管理者為保證及時、高效、準確地完成組織計劃任務和目標，必須及時了解系統(tǒng)外部環(huán)境的變化及系統(tǒng)自身活動的進展和變化，一旦發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)狀態(tài)及輸出結(jié)果與原定計劃方案和目標有較大偏差，就馬上采取糾偏行動來控制系統(tǒng)的活動，使系統(tǒng)的運行狀態(tài)和輸出結(jié)果與原定目標盡可能保持一致，確保環(huán)境目標的實現(xiàn)。反饋原則的運用能夠立即采取措施糾偏行動，使系統(tǒng)的

67、運行狀態(tài)和輸出結(jié)果與原定目標盡可能保持一致，確保環(huán)境目標的實現(xiàn)。,第四章 環(huán)境管理原理,建立功能齊全的環(huán)境管理信息系統(tǒng)：管理信息是否及時、準確、齊全對管理決策和管理控制有著決定性的影響。通過環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境統(tǒng)計、建立污染源數(shù)據(jù)庫等方式，實現(xiàn)信息收集、整理、加工、分析、傳遞和貯存的功能。借助于現(xiàn)代化的環(huán)境管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)，為實現(xiàn)管理的信息反饋控制提供了有力工具。,第四章 環(huán)境管理原理,根據(jù)反饋的信息進行適時有效

68、的控制：管理反饋原則的核心是要求管理決策機構(gòu)根據(jù)反饋信息對受控對象進行適時有效的控制；信息反饋只是提供了受控系統(tǒng)的運行狀況和輸出結(jié)果的狀態(tài)，而要真正實現(xiàn)管理目標，必須靠管理決策系統(tǒng)根據(jù)反饋信息制訂出指令實行糾偏；控制的目的是糾偏，糾偏必須及時有效。,第四章 環(huán)境管理原理,3、系統(tǒng)分析1）概念——即對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點思維推理，在確定和不確定的條件下，探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案的