準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)_四種形態(tài)_

1、26中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察2015.24特稿TEGAO準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”王岐山同志從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。這一重要論述，既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深

2、刻總結(jié)，又是對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作所面臨形勢(shì)和任務(wù)的科學(xué)判斷；既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。深刻領(lǐng)會(huì)提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重大意義首先，要有歷史的回放和思考。我們黨是有革命理想和鐵的紀(jì)律的馬克思主義政黨。無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，我們黨都始終堅(jiān)持紀(jì)律立黨的理念，始終堅(jiān)持嚴(yán)明黨的紀(jì)律。比如，大家十分熟悉的“三大紀(jì)律”“八項(xiàng)注意”，就是我們黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代重視紀(jì)律

3、建設(shè)的具體體現(xiàn)；“嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，“政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這根弦不能松”，是當(dāng)前我們黨對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最基本的要求?；仡欬h的歷史，我們可以清晰得出結(jié)論，紀(jì)律就是我們黨的生命，必須始終挺起來(lái)、立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。其次，要站在全面從嚴(yán)治黨的高度深化認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨是我們黨在新形勢(shì)下順利推進(jìn)各項(xiàng)工作的根本保證，關(guān)系國(guó)家和民族的前途命運(yùn)。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的創(chuàng)新之處就在于通過(guò)有效管用的方式，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”兩個(gè)方面的要求。“全面”

4、就是實(shí)現(xiàn)對(duì)全體黨員和各級(jí)黨組織監(jiān)督的全覆蓋，用紀(jì)律管住8700多萬(wàn)黨員和436萬(wàn)個(gè)基層黨組織，而不是僅僅管住“極極少數(shù)”的嚴(yán)重違法犯罪黨員干部?！皬膰?yán)”就是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開(kāi)，用紀(jì)律的尺子衡量黨員干部的行為，抓早抓小、動(dòng)輒則咎，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)提醒、觸犯紀(jì)律就及時(shí)處理，絕不能養(yǎng)癰貽患、放任自流。要深刻認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全面從嚴(yán)治黨的重要組成部分，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反

5、腐敗，必須把加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策。第三，要從標(biāo)本兼治的角度進(jìn)行領(lǐng)悟。從審理的大量案件中可以抽象出這樣一個(gè)結(jié)論：破“法”無(wú)不從破“紀(jì)”開(kāi)始，且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的：先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過(guò)紀(jì)律底線，之后又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最后量變引起質(zhì)變，演變?yōu)樯嫦舆`法犯罪。同時(shí)，從違紀(jì)人員數(shù)量看，也是按照上述軌跡依次遞減。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，通過(guò)設(shè)置層層防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，

6、而且處理措施越來(lái)越嚴(yán)厲。因此，持之以恒地落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，就是立足黨的紀(jì)律扎緊籠子，就是堅(jiān)持抓早抓小促進(jìn)治本，就是不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，保持黨的先進(jìn)性和純中央紀(jì)委案件審理室監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，通過(guò)設(shè)置層層防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，而且處理措施越來(lái)越嚴(yán)厲運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，絕不是要在數(shù)量和力度上放緩反腐敗節(jié)奏；對(duì)黨員干部的要求不是寬了，而是更嚴(yán)了；對(duì)各級(jí)黨委和紀(jì)委管

7、黨治黨的責(zé)任不是輕了，而是更重了正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，前提和基礎(chǔ)是各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)將職能定位從反腐敗轉(zhuǎn)到抓紀(jì)律上來(lái)，解決思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、方法措施問(wèn)題28中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察2015.24特稿TEGAO微違紀(jì)行為進(jìn)行處理。對(duì)“極極少數(shù)”嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，絲毫不能放松，該深查的要深查，該移送司法機(jī)關(guān)的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法處理。在紀(jì)律審查實(shí)踐中運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是當(dāng)前紀(jì)律審查工作的重大轉(zhuǎn)

8、型。正確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，前提和基礎(chǔ)是各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步深化“三轉(zhuǎn)”，切實(shí)將職能定位從反腐敗轉(zhuǎn)到抓紀(jì)律上來(lái)。同時(shí)，檢驗(yàn)紀(jì)委轉(zhuǎn)職能是否轉(zhuǎn)到位，關(guān)鍵在于能不能將紀(jì)律挺到最前沿，在于能不能運(yùn)用好“四種形態(tài)”。首先，要解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，有的同志存在思維慣性，滿(mǎn)腦子仍是線索和案件，忽視抓早抓小、治病救人，把黨員干部違反紀(jì)律問(wèn)題當(dāng)作“小節(jié)”、小毛病，沒(méi)有引起足夠重視；有的同志存在工作慣性，只重視大案要案，一味追求涉案數(shù)額，而忽視政治紀(jì)律

9、和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律等問(wèn)題的審查。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨系列重要講話精神，深入領(lǐng)會(huì)王岐山同志關(guān)于深化“三轉(zhuǎn)”、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面等重要論斷和指示要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，在思想上緊緊扭住紀(jì)律不放。其次，要解決責(zé)任擔(dān)當(dāng)問(wèn)題。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)各級(jí)紀(jì)委而言都是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，且這個(gè)挑戰(zhàn)更多地集中于是不是敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。實(shí)際上，有的同志責(zé)任感不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督，習(xí)慣于做

10、“老好人”。當(dāng)然，也有同志能力不足，工作方法簡(jiǎn)單，不善于監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)委要緊緊跟上中央的要求，堅(jiān)決維護(hù)黨章、執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)違紀(jì)行為敢于“亮劍”。同時(shí)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作更能考驗(yàn)紀(jì)檢干部的政策水平，必須克服能力不足的危險(xiǎn)，善于開(kāi)展談話，善于做思想教育工作。第三，要解決方法措施問(wèn)題。一般而言，只要思想認(rèn)識(shí)上去了，責(zé)任擔(dān)當(dāng)解決了，方法措施就不難找到?？傮w而言，就是要在線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理各個(gè)環(huán)節(jié)，都以紀(jì)律為尺子進(jìn)行衡量，推動(dòng)紀(jì)律審查按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

11、“四種形態(tài)”要求進(jìn)行工作轉(zhuǎn)型。在線索處置環(huán)節(jié)，線索處置是紀(jì)律審查的源頭和基礎(chǔ)。實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要有：一是對(duì)黨員干部問(wèn)題線索管理尚未做到全覆蓋；二是對(duì)問(wèn)題線索處置不及時(shí)，暫存線索數(shù)量多、時(shí)間長(zhǎng)；三是對(duì)線索處置跟蹤、監(jiān)督不到位。我們需要直面這些問(wèn)題，并采取有效方法解決。一是要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”和“四種形態(tài)”，按照動(dòng)態(tài)清理、分類(lèi)規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋；二是科學(xué)處置線索，加強(qiáng)分析研判，優(yōu)先處置違反

12、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律以及違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的線索；三是強(qiáng)化對(duì)線索處置的監(jiān)督，加大對(duì)談話函詢(xún)的再核查力度，嚴(yán)格審核初核了結(jié)線索。在紀(jì)律審查環(huán)節(jié)，實(shí)踐中存在的問(wèn)題主要有：以抓大案要案為主的思維慣性和政績(jī)觀仍未改變，“吃干榨盡”，追求把所有違紀(jì)和違法問(wèn)題都查清楚；紀(jì)法不分，把大量精力投入對(duì)違法犯罪問(wèn)題的查處，客觀上導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察室沒(méi)有力量投入監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和抓早抓小工作。在紀(jì)律審查這個(gè)核心環(huán)節(jié)，一定要守住依“紀(jì)”進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)

13、紀(jì)問(wèn)責(zé)這個(gè)定位，圍繞監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”開(kāi)展工作。一是抓住審查重點(diǎn)。將違反“六大紀(jì)律”特別是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題作為審查重點(diǎn)，體現(xiàn)黨紀(jì)特色，維護(hù)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。二是改變審查方式。正確處理“樹(shù)木與森林”的關(guān)系，確保審查工作沖著紀(jì)律去，用紀(jì)律管住大多數(shù)；堅(jiān)持抓早抓小、動(dòng)輒則咎，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)經(jīng)?；?。三是提高審查效率。堅(jiān)持快查快結(jié)，防止調(diào)查取證工作貪大求全，“吃干榨盡”。在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格