動(dòng)物防疫法配套法規(guī)基本框架ppt培訓(xùn)課件

1、1,動(dòng)物防疫法配套法規(guī)基本框架簡(jiǎn) 介,,2,動(dòng)物防疫立法體列的變化,一、一般體列：法律----法規(guī)----規(guī)章----規(guī)范性文件二、動(dòng)物防疫立法體列的改革變化法律----規(guī)章----規(guī)范性文件三、需要農(nóng)業(yè)部依法制定的規(guī)章和規(guī)范性文件根據(jù)動(dòng)物防疫法的授權(quán)，需要農(nóng)業(yè)部依法制定（修訂）的配套法規(guī)約有60多個(gè)，需要制定的規(guī)定或規(guī)范就有近百個(gè)之多。第一批制定的就有10多個(gè)。,3,動(dòng)物防疫法配套法規(guī),具體目錄1、動(dòng)物疫

2、病病種名錄（修訂） 防疫處負(fù)責(zé)2、動(dòng)物防疫條件審核管理辦法（修訂） 監(jiān)督處負(fù)責(zé)3、人畜共患傳染病名錄（會(huì)同衛(wèi)生部制訂） 防疫處負(fù)責(zé)4、動(dòng)物疫情管理辦法（修訂） 防疫處負(fù)責(zé)5、動(dòng)物檢疫管理辦法（修訂） 監(jiān)督處負(fù)責(zé)6、官方獸醫(yī)管理辦法（會(huì)同人事部制訂） 醫(yī)政處負(fù)責(zé)7、動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理辦法 監(jiān)督處負(fù)責(zé)8、動(dòng)物診療管理辦法制 醫(yī)政處負(fù)責(zé)9、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法 醫(yī)政處負(fù)責(zé)10、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法

3、 監(jiān)督處負(fù)責(zé)11、動(dòng)物防疫補(bǔ)償辦法 綜合處負(fù)責(zé)12、動(dòng)物及動(dòng)物檢疫收費(fèi)辦法（修訂） 綜合處負(fù)責(zé),4,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,動(dòng)物檢疫定義的更新。本辦法的動(dòng)物檢疫定義：動(dòng)物檢疫，是指動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所根據(jù)相關(guān)單位和個(gè)人的申報(bào)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事動(dòng)物經(jīng)營(yíng)、屠宰、運(yùn)輸、貯藏、展覽、演出、比賽和動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、貯藏的行政許可行為。本定義強(qiáng)調(diào)的是對(duì)禁止（不符合動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量要求的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品禁止上述行為）的解除

4、。原動(dòng)物檢疫是定義：動(dòng)物檢疫是指是指動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物疫病情況進(jìn)行檢查、定性和處理的法定行政行為。強(qiáng)調(diào)的是法定行為即法定機(jī)構(gòu)、法定檢疫人員、法定標(biāo)準(zhǔn)、法定程序、法定處理方式、法定證書(shū)。,5,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,修訂的必要性和可行性農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物檢疫管理辦法》自2002年7月1日施行以來(lái),對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)物檢疫管理,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全方面，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)大生產(chǎn)、大流通、大

5、市場(chǎng)發(fā)展格局的新要求，以及跨省調(diào)動(dòng)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品傳播動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)不斷加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，原動(dòng)物檢疫管理辦法及其檢疫制度已不能滿足動(dòng)物疫病防控和維護(hù)公共安全的需要，也不能更好地適用過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域化管理和可追溯性相結(jié)合的基本原則。,6,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,修訂的必要性和可行性新修訂的《動(dòng)物防疫法》對(duì)動(dòng)物檢疫制度作了較大調(diào)整，為貫徹落實(shí)《動(dòng)物防疫法》法律法規(guī)和國(guó)家對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品

6、安全的有關(guān)規(guī)定，需要我們認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)各地執(zhí)行《動(dòng)物檢疫管理辦法》好的經(jīng)驗(yàn)和做法，借鑒OIE的國(guó)際規(guī)則和其他國(guó)家動(dòng)物檢疫工作通行做法，依據(jù)新修訂的動(dòng)物防疫法對(duì)《動(dòng)物檢疫管理辦法》進(jìn)行修訂。在充分論證和調(diào)研基礎(chǔ)上，本辦法確定的動(dòng)物檢疫應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和檢疫申報(bào)、備案、移動(dòng)監(jiān)管范圍、檢疫出證條件、跨省引進(jìn)種用乳用動(dòng)物檢疫、無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)動(dòng)物檢疫及檢疫監(jiān)督等法律制度是可行的，也是科學(xué)的，更是有效防控重大動(dòng)物疫病，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)

7、量安全所必需的。,7,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,現(xiàn)行動(dòng)物檢疫制度存在的主要不足：一是終極產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫理念存在的不足。任何健康安全的動(dòng)物是養(yǎng)出來(lái)的而不是檢出來(lái)的，健康的動(dòng)物群體才是動(dòng)物產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量和消費(fèi)安全的基礎(chǔ)和保障。受終極產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫理念的影響，現(xiàn)行動(dòng)物檢疫制度在實(shí)際的檢疫工作中由于沒(méi)有實(shí)施全過(guò)程的檢疫監(jiān)管，檢疫只注重動(dòng)物個(gè)體健康和終產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫，動(dòng)物檢疫在重大動(dòng)物疫病防控和保障食品安全等方面的重要作用尚未充分發(fā)揮出來(lái)。,

8、8,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,二是確定檢疫監(jiān)管區(qū)域?yàn)槌鋈肟h境有待修正。現(xiàn)行動(dòng)物檢疫制度確定的檢疫監(jiān)管區(qū)域范圍為出入縣境模式，這種模式存在以下誤區(qū)：（1）將最小行政執(zhí)法單元的管轄和出入什么區(qū)域?qū)嵤z疫監(jiān)管兩個(gè)不同層面的概念相混淆；（2）使省際間動(dòng)物移動(dòng)控制為主要措施的無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵措施，出現(xiàn)法律障礙；（3）檢疫監(jiān)管設(shè)定為出入縣境，實(shí)際無(wú)法實(shí)現(xiàn)且成本過(guò)高；（4）與國(guó)際規(guī)則和通行作法有差距，大多數(shù)國(guó)家出入?。ㄖ荩┚巢?/p>

9、實(shí)施檢疫監(jiān)管，其依據(jù)是無(wú)疫區(qū)控制動(dòng)物移動(dòng)。,9,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,三是檢疫出證條件籠統(tǒng)導(dǎo)致養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)者責(zé)任不清?，F(xiàn)行動(dòng)物檢疫制度設(shè)定的檢疫出證條件過(guò)于籠統(tǒng)，沒(méi)有體現(xiàn)養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)者對(duì)其養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量及消費(fèi)安全負(fù)責(zé)。無(wú)論在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否符合動(dòng)物衛(wèi)生要求，一經(jīng)檢疫出證，則意味著將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中其應(yīng)負(fù)的責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)嫁給檢疫人員。如果不明確動(dòng)物養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任和義務(wù)，很

10、難從源頭加強(qiáng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全的監(jiān)管。,10,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,四檢疫執(zhí)法制度存在的缺陷需要從根本上補(bǔ)正。動(dòng)物防疫法修訂前,在終極產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫模式下，養(yǎng)殖、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者并未從動(dòng)物檢疫制度中體驗(yàn)到促進(jìn)衛(wèi)生質(zhì)量和消費(fèi)安全的優(yōu)勢(shì)或好處，往往會(huì)出現(xiàn)為了降低成本逃避檢疫的現(xiàn)象?，F(xiàn)行動(dòng)物檢疫制度中確定的出入縣境監(jiān)管區(qū)域太小且又過(guò)多，不可避免地為重復(fù)檢疫收費(fèi)留下了漏洞，加之檢疫手段本身缺少科學(xué)性，致使出現(xiàn)個(gè)別檢疫人

11、員只收費(fèi)不檢疫或不檢疫出證的現(xiàn)象。,11,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,修訂辦法主要制度的設(shè)計(jì)辦法借鑒了國(guó)際規(guī)則和通行作法，吸收了各地先進(jìn)的檢疫監(jiān)管措施，堅(jiān)持了過(guò)程監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)控制、區(qū)域區(qū)劃和有效追溯的基本原則，突出了對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、加工、貯藏、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管的理念，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量保證體系的觀念，從源頭上要求生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生狀況和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量與消費(fèi)安全負(fù)責(zé)。通過(guò)檢疫制度的實(shí)施和檢疫監(jiān)管的執(zhí)行，

12、可使管理者和被管理者共同追求的提高動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量安全的目標(biāo)得到有機(jī)和諧統(tǒng)一。,12,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,一是擬建立完善的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)制度。根據(jù)動(dòng)物防疫法的規(guī)定，進(jìn)一步完善了檢疫申報(bào)制度。本辦法規(guī)定七種不同情形的檢疫申報(bào)時(shí)限，申報(bào)檢疫時(shí)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)檢疫申報(bào)單，載明申報(bào)人名稱和動(dòng)物的來(lái)源、品種、數(shù)量、用途、啟運(yùn)日期、運(yùn)載工具、目的地等內(nèi)容。 申報(bào)檢疫可以采取現(xiàn)場(chǎng)填報(bào)、電話、傳真、電子郵件等方式。動(dòng)

13、物衛(wèi)生監(jiān)督所或動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)接到檢疫申報(bào)后，應(yīng)當(dāng)核實(shí)所在地近三個(gè)月的動(dòng)物疫情和有關(guān)疫病監(jiān)測(cè)等情況，決定是否派出官方獸醫(yī)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢疫。辦法還規(guī)定了重新申報(bào)檢疫的情形，同時(shí)還要求各級(jí)地方人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范檢疫申報(bào)點(diǎn)管理。,13,動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫申報(bào)受理單 （省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)制章）

14、 No. 申報(bào)人： 法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）：地址 聯(lián)系電話：備案號(hào) 動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品種類：

15、 數(shù)量： 來(lái)源： 用途： 目的地： 擬啟運(yùn)時(shí)間： 本批動(dòng)物（動(dòng)物產(chǎn)品）養(yǎng)殖、生產(chǎn)符合檢疫規(guī)定要求。 申報(bào)人或委托代理人簽字：

16、 年 月 日 本所擬于 年 月 日派官方獸醫(yī)在 （地點(diǎn)）實(shí)施檢疫。 受理人： 聯(lián)系電話：

17、 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所蓋章 年 月 日 一式兩聯(lián)，第二聯(lián)由申報(bào)人持有）,,14,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,二是擬

18、設(shè)立養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)備案制度。辦法突出強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者對(duì)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量和消費(fèi)安全負(fù)責(zé)，要求其建立動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量保證體系。故而設(shè)定了養(yǎng)殖、屠宰加工企業(yè)備案制度。其目的就是為了保障進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品是來(lái)自符合要求的飼養(yǎng)、生產(chǎn)場(chǎng)所，并將備案作為是否出具檢疫證明的一項(xiàng)條件。,15,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,三是擬設(shè)立國(guó)家抽檢制度。辦法規(guī)定，國(guó)家建立動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品抽檢制度。縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門制定動(dòng)物、

19、動(dòng)物產(chǎn)品年度抽檢計(jì)劃，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所按計(jì)劃實(shí)施動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品抽檢工作。,16,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,四是擬實(shí)行企業(yè)質(zhì)量保證承諾。辦法規(guī)定，養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督管理。 （一）對(duì)其養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量及消費(fèi)安全負(fù)責(zé)；（二）不得養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)不符合法定要求的動(dòng)物；

20、（三）不得生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸不符合法定要求的動(dòng)物產(chǎn)品；（四）國(guó)家規(guī)定的其他義務(wù)。,17,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,違反的法律責(zé)任違法本辦法規(guī)定，養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)不符合法定要求的動(dòng)物或生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸不符合法定要求的動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所沒(méi)收違法所得、不符合法定要求的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品；貨值金額不足五千元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額五千元以上不足一萬(wàn)元的，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值

21、金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款。造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷動(dòng)物防疫條件合格證。,18,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,五是擬設(shè)定動(dòng)物產(chǎn)品召回制度。本辦法規(guī)定，屠宰、加工、貯藏、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物或生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的動(dòng)物產(chǎn)品存在衛(wèi)生質(zhì)量或消費(fèi)安全隱患，可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害或?qū)е聞?dòng)物疫病暴發(fā)流行的，應(yīng)當(dāng)通知銷售者停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，并向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，主

22、動(dòng)召回動(dòng)物產(chǎn)品，按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。銷售者發(fā)現(xiàn)其銷售的動(dòng)物產(chǎn)品存在前款情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，告知消費(fèi)者停止使用，通知生產(chǎn)企業(yè)或供貨商，并向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，按規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理。,19,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,違反的法律責(zé)任不履行本辦法規(guī)定召回義務(wù)的，由所在地縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所責(zé)令其召回動(dòng)物產(chǎn)品，并對(duì)屠宰、加工等生產(chǎn)單位和個(gè)人處以貨值金額一倍以上三倍以下罰款；對(duì)銷售、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膯挝惶幬迩г陨衔迦f(wàn)元以下的罰

23、款，對(duì)個(gè)人處一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。造成嚴(yán)重后果的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷動(dòng)物防疫條件合格證。,20,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,六是擬建立企業(yè)臺(tái)帳制度。本辦法規(guī)定，從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品屠宰、加工、貯藏、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)出貨或銷售臺(tái)賬。如實(shí)記錄動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品種類、數(shù)量、來(lái)源、流向和衛(wèi)生狀況等內(nèi)容，并接受動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的監(jiān)督檢查。,21,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,違反的法律從事動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品屠宰、加工、貯藏、運(yùn)輸和經(jīng)

24、營(yíng)的單位和個(gè)人未建立進(jìn)出貨或銷售臺(tái)賬，或拒絕動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所檢查臺(tái)帳記錄的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所予以沒(méi)收違法所得和違法銷售的產(chǎn)品，并處貨值金額一倍以上三倍以下罰款。,22,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,辦法的幾項(xiàng)重大突破1、將移動(dòng)監(jiān)管范圍設(shè)為出入省境。動(dòng)物移動(dòng)監(jiān)管范圍的國(guó)際通行作法的依據(jù)是滿足動(dòng)物疫病區(qū)域區(qū)劃和無(wú)疫區(qū)建設(shè)的需要，絕大多數(shù)國(guó)家將出入?。ㄖ荩┚匙鳛閷?shí)施移動(dòng)監(jiān)管的范圍，這也符合動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散的基本規(guī)律。移動(dòng)控制的范圍定小了，

25、必然會(huì)加大執(zhí)法成本，且極易造成隊(duì)伍的無(wú)限膨；范圍定大了，又要求有較高的衛(wèi)生保護(hù)水平。全世界沒(méi)有定為出入縣境的。通過(guò)動(dòng)物移動(dòng)傳播重大動(dòng)物疫病的事例確實(shí)不在少數(shù)，這就足以證明動(dòng)物移動(dòng)特別是跨省的移動(dòng)是重大動(dòng)物疫病傳播漫延的主要風(fēng)險(xiǎn)因素。因此，為了使移動(dòng)控制范圍設(shè)定更有利于防控重大動(dòng)物疫病。本辦法將動(dòng)物檢疫移動(dòng)控制的監(jiān)管范圍設(shè)定為出入省境。,23,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,2、細(xì)化出具檢疫證明的基本條件設(shè)定。 出具動(dòng)物檢

26、疫證明的基本條件：符合下列條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的官方獸醫(yī)出具動(dòng)物檢疫證明。（一）所在縣最近三個(gè)月內(nèi)未發(fā)生規(guī)定的動(dòng)物疫情； （二）強(qiáng)制免疫項(xiàng)目符合規(guī)定，或強(qiáng)制免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果符合要求；（三）動(dòng)物群體和個(gè)體經(jīng)臨床檢查健康；（四）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)結(jié)果符合要求；（五）畜禽標(biāo)識(shí)和有關(guān)養(yǎng)殖檔案等符合農(nóng)業(yè)部的規(guī)定。出售、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物需要繼續(xù)養(yǎng)殖的，應(yīng)來(lái)源于經(jīng)縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的養(yǎng)殖場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)者；跨省、自治區(qū)、

27、直轄市出售和運(yùn)輸動(dòng)物，應(yīng)來(lái)源于經(jīng)省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的養(yǎng)殖場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)者。并由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的官方獸醫(yī)實(shí)施檢疫出具檢疫證明。,24,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明的基本條件：動(dòng)物屠宰后經(jīng)檢疫符合下列條件的，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明，加施檢疫標(biāo)志。（一）宰前檢查健康；（二）經(jīng)檢疫無(wú)規(guī)定傳染病的；（三）經(jīng)檢疫無(wú)規(guī)定寄生蟲(chóng)病的；（四）符合供人食用標(biāo)準(zhǔn)的；（五）需要實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果合格的。其他動(dòng)物產(chǎn)品的

28、，符合下列條件或按照以下規(guī)定處理的，出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明。（一）產(chǎn)地一個(gè)月內(nèi)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫情； （二）精液、卵、胚胎、種蛋的供體符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)； （三）蛋、奶的供體符合動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法提供供體健康證明的，必須經(jīng)實(shí)驗(yàn)室抽檢并檢驗(yàn)合格；（四）骨、角等產(chǎn)品按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消毒合格；（五）生皮、原毛、絨等產(chǎn)品按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行消毒。炭疽易感動(dòng)物生皮、原毛、絨等產(chǎn)品經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)為陰性，或經(jīng)環(huán)氧乙烷消毒合格； （六）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)

29、行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)結(jié)果符合要求。,25,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫規(guī)定：跨省出售和運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)符合以上規(guī)定，并來(lái)源于經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的養(yǎng)殖、屠宰、加工、貯藏等場(chǎng)所，經(jīng)檢疫合格的，由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的官方獸醫(yī)出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫證明。,26,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,跨省出售、運(yùn)輸乳用、種用動(dòng)物的規(guī)定（檢疫審批：申請(qǐng)表、審批單）跨省出售、運(yùn)輸乳用和種用動(dòng)物經(jīng)檢疫符合下列條件的，由省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生

30、監(jiān)督所備案的官方獸醫(yī)出具動(dòng)物檢疫證明。（一）所在縣最近六個(gè)月內(nèi)未發(fā)生規(guī)定的動(dòng)物疫情；（二）具有動(dòng)物防疫條件合格證的；（三）具有乳用、種用動(dòng)物健康標(biāo)準(zhǔn)證明的； （四）畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案符合規(guī)定；（五）強(qiáng)制免疫項(xiàng)目符合規(guī)定，或強(qiáng)制免疫抗體監(jiān)測(cè)結(jié)果符合要求；（六）動(dòng)物群體和個(gè)體經(jīng)臨床檢查健康；（七）農(nóng)業(yè)部規(guī)定需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的，檢驗(yàn)結(jié)果符合要求；（八）來(lái)源于經(jīng)省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的養(yǎng)殖場(chǎng)所。,27,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介

31、,向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)出售運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的規(guī)定（二次檢疫）向無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)出售、運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，經(jīng)輸出地省級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案的官方獸醫(yī)檢疫合格。輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)在指定的隔離場(chǎng)所實(shí)施隔離觀察。養(yǎng)殖用的大中動(dòng)物隔離期為45天，其它動(dòng)物隔離期為30天。供屠宰用的動(dòng)物立即運(yùn)送至屠宰場(chǎng)所進(jìn)行屠宰。隔離觀察、檢疫所需費(fèi)用由所在地地方人民政府財(cái)政承擔(dān)，隔離期間飼養(yǎng)費(fèi)用由貨主承擔(dān)。輸入到無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)的動(dòng)物

32、產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在輸入地貯藏場(chǎng)所留驗(yàn)。貯藏、檢測(cè)所需費(fèi)用由所在地地方人民政府財(cái)政承擔(dān)。無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)出售、運(yùn)輸動(dòng)物的規(guī)定無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)域內(nèi)、同類無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)之間，或無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)向非無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)出售、運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，可以對(duì)農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的無(wú)規(guī)定疫病不實(shí)施相關(guān)的檢疫措施，但是應(yīng)當(dāng)附具動(dòng)物檢疫證明。,28,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,3、擬設(shè)立到達(dá)目的地報(bào)告制度。本辦法規(guī)定，經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物到達(dá)目的地后，貨主或承運(yùn)人應(yīng)

33、當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)向所在地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所報(bào)告，并接受官方獸醫(yī)的監(jiān)督檢查。,29,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,4、擬設(shè)立散養(yǎng)動(dòng)物跨省調(diào)運(yùn)的檢疫規(guī)定。跨省出售、運(yùn)輸散養(yǎng)動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行本辦法規(guī)定的到達(dá)目的地報(bào)告、動(dòng)物衛(wèi)生質(zhì)量保證承諾、建立臺(tái)帳等義務(wù)，并按照本辦法規(guī)定申報(bào)檢疫。,30,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,5、擬重新設(shè)置動(dòng)物檢疫證明。動(dòng)物檢疫證明是體現(xiàn)檢疫制度的法律憑證，其反映的是動(dòng)物檢疫的行政許可事項(xiàng)。檢疫證明本身的功能是要能

34、夠證明被檢物的動(dòng)物衛(wèi)生狀況。本辦法規(guī)定檢疫證明應(yīng)當(dāng)分別載明動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的種類、數(shù)量、來(lái)源、去向、動(dòng)物衛(wèi)生狀況、檢疫過(guò)程以及運(yùn)載工具消毒情況等內(nèi)容。 動(dòng)物檢疫證明和檢疫標(biāo)志不得轉(zhuǎn)讓、涂改和偽造。,31,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,6、關(guān)于補(bǔ)檢的規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物，依照下列規(guī)定實(shí)施隔離補(bǔ)檢。（一）大中動(dòng)物隔離期為45天，其它動(dòng)物隔離期為30天;（二）隔離期間重新進(jìn)行免疫；（三）隔離期間進(jìn)行臨床健

35、康檢查；（四）需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的，按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定執(zhí)行。依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品，符合下列條件，可實(shí)施補(bǔ)檢。（一）具有合法真實(shí)的來(lái)源證明；（二）來(lái)源地確定為非疫區(qū)；（三）經(jīng)輸出地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所確認(rèn)；（四）需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的，實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果符合要求。不符合上述條件、無(wú)法補(bǔ)檢或經(jīng)補(bǔ)檢不合格的動(dòng)物產(chǎn)品，由官方獸醫(yī)出具無(wú)害化處理決定書(shū)，予以銷毀處理，所需費(fèi)用由貨主承擔(dān)。,32,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,7、關(guān)于跨省檢

36、疫和指定輸入通道問(wèn)題。近幾年，北京、上海等一些地方在跨省動(dòng)物檢疫監(jiān)管方面進(jìn)行了積極的探索，并取得了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。其中，跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品經(jīng)指定通道輸入，對(duì)實(shí)施有效監(jiān)管起到保障作用。本辦法規(guī)定跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)運(yùn)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品需要經(jīng)輸入省指定通道輸入的，輸入地省級(jí)獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布指定通道相關(guān)信息。,33,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,8、其他事宜（1）檢疫證明的適用范圍屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸以及參加展覽、

37、演出和比賽的動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明；經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附有檢疫證明、檢疫標(biāo)志。（2）換證的規(guī)定經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品到達(dá)目的地后，貨主或其承運(yùn)人根據(jù)銷售加工需要，可以向輸入地動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所申請(qǐng)換證，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定復(fù)驗(yàn)換證，但不得收費(fèi)。（3）官方獸醫(yī)簽字負(fù)責(zé)官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在動(dòng)物檢疫證明上簽字或者蓋章，并對(duì)檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。,34,動(dòng)物檢疫管理辦法框架簡(jiǎn)介,動(dòng)物檢疫立法依據(jù)和綜合執(zhí)法問(wèn)題：畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法動(dòng)物

38、、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)所附帶的證明動(dòng)物衛(wèi)生狀況和消費(fèi)安全的法律文書(shū)，僅此檢疫證明，這也是國(guó)家由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所出具的唯一證明性文書(shū)。因?yàn)樵趯?shí)施動(dòng)物檢疫的過(guò)程中，除動(dòng)物防疫法外，其他有關(guān)法律規(guī)范均為執(zhí)法依據(jù)。故本辦法將《畜牧法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定作為立法依據(jù)，就是要通過(guò)行政規(guī)章授權(quán)將上述法律規(guī)范中的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職權(quán)授予

39、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行，從而有效地推進(jìn)與國(guó)際規(guī)則接軌的獸醫(yī)綜合執(zhí)法進(jìn)程和對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督管理的步伐。,35,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡(jiǎn)介,關(guān)于法律依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十四條：國(guó)家實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度。具有獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)大學(xué)專科以上學(xué)歷的，可以申請(qǐng)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試；考試合格的，由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)；從事動(dòng)物診療的，還應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)注冊(cè)。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試和注冊(cè)辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主

40、管部門商國(guó)務(wù)院人事行政部門制定。,36,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡(jiǎn)介,管理和監(jiān)督主體根據(jù)《動(dòng)物防疫法》第七條的規(guī)定，《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部主管全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門所屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作。關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的分類在調(diào)研我國(guó)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中的從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)，目前動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)中具體從事動(dòng)物診療活動(dòng)的人員一般由二部分組成，一是

41、考取地方獸醫(yī)主管部門規(guī)定資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，另一部分是協(xié)助執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開(kāi)展工作的輔助人員（有的地方把輔助人員稱為助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)）。國(guó)外大部分國(guó)家或地區(qū)也將非官方的獸醫(yī)分為二類，一類為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，一類為輔助人員，如，臺(tái)灣稱為獸醫(yī)師和獸醫(yī)佐?！掇k法》在征求各地意見(jiàn)時(shí)，有些地方也提出對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)進(jìn)行分類管理，因此，《辦法》在總結(jié)我國(guó)目前從事動(dòng)物診療活動(dòng)人員的現(xiàn)狀，并參照國(guó)際上一些國(guó)家和地區(qū)的通行做法，將其分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)二類,37,執(zhí)

42、業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡(jiǎn)介,關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的資格考試執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試分為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格考試和執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格考試。參加執(zhí)業(yè)考試的條件為，具有獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)專業(yè)大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的人員。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試，由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織，省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。執(zhí)業(yè)資格考試的內(nèi)容包括獸醫(yī)綜合知識(shí)和臨床技能兩部分?？荚嚭细竦挠赊r(nóng)業(yè)部頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)或執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書(shū)。,

43、38,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡(jiǎn)介,關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的管理目前，凡實(shí)行全國(guó)資格考試制度的，基本都成立考試委員會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)全國(guó)的資格考試工作。如執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試，由衛(wèi)生部醫(yī)師資格考試委員會(huì)負(fù)責(zé)全國(guó)醫(yī)師資格考試工作；注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格考試，由財(cái)政部成立的全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試委員會(huì)負(fù)責(zé)。因此，《辦法》參照了執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的考試管理制度，規(guī)定農(nóng)業(yè)部組織成立全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試委員會(huì)。考試委員會(huì)負(fù)責(zé)審定考試科目、考試大綱、考試試題，對(duì)考試工作

44、進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和確定合格標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)部執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦公室承擔(dān)考試委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)擬定考試科目、編寫(xiě)考試大綱、建立考試題庫(kù)，組織考試命題，并提出考試合格標(biāo)準(zhǔn)建議等工作。,39,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡(jiǎn)介,關(guān)于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的注冊(cè)和備案制度《辦法》規(guī)定，對(duì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)，經(jīng)申請(qǐng)擬從事動(dòng)物診療活動(dòng)的人員，實(shí)行注冊(cè)制度，申請(qǐng)人提交的材料符合規(guī)定的，發(fā)給執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證；對(duì)取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書(shū)，擬從事動(dòng)物診療輔助活動(dòng)的人員，實(shí)

45、行備案制度，備案的材料符合規(guī)定的，發(fā)給執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證。同時(shí)明確申請(qǐng)注冊(cè)或者備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，應(yīng)當(dāng)受聘于動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證或者執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師執(zhí)業(yè)證的，不得從事獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。但考慮到目前我國(guó)對(duì)學(xué)習(xí)獸醫(yī)專業(yè)的學(xué)生，必須要具備一定的臨床實(shí)踐技能的教學(xué)要求，因此，《辦法》做了除外規(guī)定，即獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)、中獸醫(yī)專業(yè)的學(xué)生可以在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指導(dǎo)下進(jìn)行專業(yè)實(shí)習(xí)。,40,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡(jiǎn)介,關(guān)于執(zhí)業(yè)管理活動(dòng)由于開(kāi)辦動(dòng)物診

46、療機(jī)構(gòu)必須要具備一定數(shù)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，為了防止一個(gè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在若干個(gè)診療機(jī)構(gòu)掛名的現(xiàn)象發(fā)生，禁止動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)名義上有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，實(shí)際從事動(dòng)物診療活動(dòng)的人員都不具備執(zhí)業(yè)資格的從業(yè)行為，從而達(dá)到有效防止濫用獸醫(yī)和疫病防控的目的?！掇k法》規(guī)定，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)只能在一個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)。同時(shí)規(guī)定，只有經(jīng)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，才可以從事動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療、開(kāi)具處方、填寫(xiě)診斷書(shū)，出具有關(guān)證明文件等活動(dòng)；經(jīng)備案的執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師，只能在執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師指

47、導(dǎo)下協(xié)助執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師開(kāi)展獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動(dòng)，且不得開(kāi)具處方、填寫(xiě)診斷書(shū)、出具有關(guān)證明文件。《辦法》還規(guī)定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師在從事動(dòng)物診療活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的處方箋、病歷記錄，發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得治療動(dòng)物患有國(guó)家規(guī)定撲殺疫病。同時(shí)《辦法》把為動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)服務(wù)的獸醫(yī)也納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的管理中。,41,執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法簡(jiǎn)介,其他事項(xiàng)為了解決目前有些獸醫(yī)從業(yè)人員，雖然不具有大專以上學(xué)歷，但一直從事獸醫(yī)工作，對(duì)這部分人員適當(dāng)放寬考

48、試條件，有利于穩(wěn)定目前我國(guó)的獸醫(yī)隊(duì)伍，因此，《辦法》規(guī)定，本辦法實(shí)施前，不具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷，但已取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱的，經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門考核合格的，可以參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。同時(shí)規(guī)定了直接授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的二種情形，一是本辦法實(shí)施前，具有獸醫(yī)本科以上學(xué)歷，從事獸醫(yī)科研、教學(xué)和動(dòng)物診療活動(dòng)，并取得高級(jí)獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)技術(shù)職稱五年以上，申請(qǐng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的；二是取得獸醫(yī)師以上專業(yè)技術(shù)

49、職稱、連續(xù)從事動(dòng)物診療活動(dòng)二年以上的蒙獸醫(yī)、藏獸醫(yī)，申請(qǐng)獸醫(yī)執(zhí)業(yè)的，經(jīng)省級(jí)獸醫(yī)主管部門考核合格，由農(nóng)業(yè)部授予執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格。,42,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡(jiǎn)介,法律依據(jù)《動(dòng)物防疫法》第五十七條：鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員可以在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門制定。主管和監(jiān)督主體縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門所屬的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)

50、域內(nèi)鄉(xiāng)村獸醫(yī)監(jiān)督執(zhí)法工作。,43,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡(jiǎn)介,鄉(xiāng)村獸醫(yī)的界定首先對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的概念作了鑒定，《辦法》第三條規(guī)定：鄉(xiāng)村獸醫(yī)是指尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動(dòng)物劁騸、絕育手術(shù)、人工授精等經(jīng)營(yíng)性獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)的人員。從業(yè)范圍由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)的服務(wù)水平相對(duì)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)較低，且醫(yī)療條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，所以規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動(dòng)物劁騸、絕育手術(shù)、人工授精等一般性活

51、動(dòng)。因此本辦法規(guī)定，鄉(xiāng)村獸醫(yī)只能在登記所在地縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村從事獸醫(yī)服務(wù)活動(dòng)不得在城鎮(zhèn)從業(yè)。區(qū)別于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的執(zhí)業(yè)范圍。,44,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡(jiǎn)介,鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)登記制度本辦法規(guī)定，國(guó)家實(shí)行鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記制度。未經(jīng)登記的鄉(xiāng)村獸醫(yī)不得從事動(dòng)物診療活動(dòng)、不得開(kāi)具獸藥處方。區(qū)別于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試制度和執(zhí)業(yè)注冊(cè)制度。登記條件考慮到鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)人員的實(shí)際情況，對(duì)鄉(xiāng)村獸醫(yī)的從業(yè)設(shè)定了較低的條件。本辦法規(guī)定，符合已取得中等以上獸醫(yī)相關(guān)

52、專業(yè)學(xué)歷的；已取得《動(dòng)物疫病防治員》職業(yè)技能鑒定證書(shū)的；在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)連續(xù)工作10年以上的；經(jīng)縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門培訓(xùn)合格的四個(gè)條件之一，就可以向縣級(jí)人民政府獸醫(yī)主管部門申請(qǐng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記。經(jīng)審查合格的，可以在鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療活動(dòng)。,45,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡(jiǎn)介,從業(yè)規(guī)則明確規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)，應(yīng)當(dāng)有固定的從業(yè)場(chǎng)所和必要的獸醫(yī)器械；發(fā)現(xiàn)動(dòng)物疫情要及時(shí)報(bào)告；發(fā)生突發(fā)動(dòng)物疫情時(shí)，要參加當(dāng)?shù)厝嗣裾M織的疫情預(yù)防、控

53、制和撲滅工作；并按規(guī)定使用醫(yī)療器械。由于鄉(xiāng)村獸醫(yī)從業(yè)水平相對(duì)較低，《辦法》規(guī)定鄉(xiāng)村獸醫(yī)必須按農(nóng)業(yè)部規(guī)定的《鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)用藥目錄》使用獸藥。繼續(xù)教育鑒于鄉(xiāng)村獸醫(yī)對(duì)本村或相鄰村養(yǎng)殖情況比較熟悉，從業(yè)成本低，而現(xiàn)階段我國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的準(zhǔn)入門檻又相對(duì)較高，為防止鄉(xiāng)村一級(jí)動(dòng)物疫病防控形成真空?！掇k法》規(guī)定，省級(jí)獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村獸醫(yī)培訓(xùn)規(guī)劃，保證鄉(xiāng) 村獸醫(yī)至少每?jī)赡杲邮芤淮闻嘤?xùn)?？h級(jí)獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃制定本地區(qū)鄉(xiāng)村獸醫(yī)

54、培訓(xùn)計(jì)劃。,46,鄉(xiāng)村獸醫(yī)做從業(yè)管理辦法簡(jiǎn)介,動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)聘用鄉(xiāng)村獸醫(yī)的問(wèn)題根據(jù)各地的修改意見(jiàn)，對(duì)《辦法》作進(jìn)一步修改和完善時(shí)，大部份專家提出，目前我國(guó)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)聘用的獸醫(yī)，也應(yīng)當(dāng)納入執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度中，這部分獸醫(yī)人員雖然只服務(wù)于受聘的飼養(yǎng)場(chǎng)所，但應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的從業(yè)資格。因此，本辦法規(guī)定，動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)聘用的鄉(xiāng)村獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定取得鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證。此外，《辦法》還對(duì)違法本辦法的行為，依法設(shè)定了法律責(zé)任。,47,

55、動(dòng)物診療管理辦法簡(jiǎn)介,制定辦法的必要性近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，城市居民家庭的獨(dú)立性、封閉性、個(gè)性化和人口老齡化問(wèn)題日益突出，寵物的飼養(yǎng)量日益增加，動(dòng)物診療行業(yè)作為一個(gè)新興的行業(yè)也日益發(fā)展起來(lái)。然而，由于法律的相對(duì)滯后，目前動(dòng)物診療行業(yè)管理不規(guī)范現(xiàn)象較為嚴(yán)重，醫(yī)療糾紛和群眾投訴日益增多，已經(jīng)影響到動(dòng)物疫病防治和城市公共衛(wèi)生安全。本辦法的頒布實(shí)施，對(duì)規(guī)范動(dòng)物診療行為，加強(qiáng)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)管理，防止人畜共患病傳

56、播，保障公共衛(wèi)生安全，進(jìn)一步維護(hù)動(dòng)物診療活動(dòng)的合法權(quán)益和廣大人民群眾利益，都有其深刻的重要意義。,48,動(dòng)物診療管理辦法簡(jiǎn)介,需要說(shuō)明的問(wèn)題（一）關(guān)于動(dòng)物診療范圍的界定?！秳?dòng)物防疫法》只規(guī)定了從事動(dòng)物診療活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備哪些條件，但對(duì)動(dòng)物診療活動(dòng)的范圍并沒(méi)有做出規(guī)定。為了便于基層監(jiān)督管理，本辦法規(guī)定，本辦法所稱動(dòng)物診療，是指動(dòng)物疾病的預(yù)防、診斷、治療和動(dòng)物劁騸、絕育手術(shù)等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。,49,動(dòng)物診療管理辦法簡(jiǎn)介,（二）關(guān)于動(dòng)物診

57、療許可制度。各地對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)設(shè)定的條件不盡相同，規(guī)模大小不一，各地動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)設(shè)備設(shè)施差異也較大，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)動(dòng)物診療行業(yè)的現(xiàn)狀，《辦法》對(duì)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，即將動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)分為一般動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)和從事犬、貓等寵物診療的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)，后者的準(zhǔn)入條件高于前者，細(xì)化了《動(dòng)物防疫法》規(guī)定的動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件。凡是符合本辦法規(guī)定的診療機(jī) 構(gòu)條件的，均可向所在地縣級(jí)以上獸醫(yī)行政管理部門申請(qǐng)審批。（三）工商登記。開(kāi)辦動(dòng)物

58、診療機(jī)構(gòu)，除取得《動(dòng)物診療許可證》外，還必須到工商行政管理進(jìn)行注冊(cè)登記，取得《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后方可從事動(dòng)物診療活動(dòng)。在動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物診療活動(dòng)的獸醫(yī)人員，必須是取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書(shū)并經(jīng)注冊(cè)或備案的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。,50,動(dòng)物診療管理辦法簡(jiǎn)介,診療活動(dòng)的管理《辦法》第七條規(guī)定了管理主體，即農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的管理；縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門所屬的動(dòng)

59、物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法工作。同時(shí)本辦法還規(guī)定：動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法從事動(dòng)物診療活動(dòng)，建立健全內(nèi)部管理制度；按照國(guó)家獸藥管理的規(guī)定使用獸藥；使用規(guī)范的病歷、處方箋；診療中發(fā)現(xiàn)動(dòng)物染疫或者疑似染疫的要及時(shí)報(bào)告，并不得對(duì)一類動(dòng)物疫病和農(nóng)業(yè)部規(guī)定不得治療的人畜共患傳染病進(jìn)行治療；按照獸醫(yī)主管部門的要求，參加預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病活動(dòng)。此外，本辦法還細(xì)化了《動(dòng)物防疫法》對(duì)違反動(dòng)物診療活動(dòng)的法律責(zé)任。,

60、51,動(dòng)物防疫條件審核管理辦法簡(jiǎn)介,農(nóng)業(yè)部《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》自2002年7月1日施行以來(lái),對(duì)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫管理,促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，發(fā)揮了重要作用。五年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，動(dòng)物疫病防控難度不斷增加。由于現(xiàn)行《動(dòng)物防疫條件審核管理辦法》規(guī)定的內(nèi)容較籠統(tǒng)和原則，不便于操作，給動(dòng)物疫病防控和執(zhí)法工作帶來(lái)困難。動(dòng)物防疫法對(duì)發(fā)放《動(dòng)物防疫條件合格證》的范圍進(jìn)行了明確，即只對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)

61、（養(yǎng)殖小區(qū)）、隔離場(chǎng)所、屠宰加工場(chǎng)所和無(wú)害化處理場(chǎng)審核發(fā)證。對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)則只規(guī)定條件，不發(fā)《動(dòng)物防疫條件合格證》，進(jìn)行監(jiān)督 檢查。,52,動(dòng)物防疫條件審核管理辦法簡(jiǎn)介,明確了審核事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)事后監(jiān)管按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，本照盡量減少事前許可，加強(qiáng)事后監(jiān)管的原則，抓住動(dòng)物防疫工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確規(guī)定動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、動(dòng)物隔離場(chǎng)所、動(dòng)物屠宰加工場(chǎng)所以及動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理場(chǎng)所的審核事項(xiàng)。側(cè)重于選址、工程設(shè)計(jì)、工藝流

62、程、無(wú)害化處理及其相關(guān)的從業(yè)人員、防疫制度等條件的規(guī)定。,53,動(dòng)物防疫條件審核管理辦法簡(jiǎn)介,養(yǎng)殖、屠宰場(chǎng)所動(dòng)物防疫條件規(guī)模類別劃分標(biāo)準(zhǔn)一、動(dòng)物屠宰場(chǎng)所（屠宰量/日） 二、飼養(yǎng)場(chǎng)所（存欄數(shù)）（一）禽類屠宰場(chǎng)所 （二）豬屠宰場(chǎng)所 （一）禽養(yǎng)殖場(chǎng)所 （二）豬養(yǎng)殖場(chǎng)所一類：3萬(wàn)以上； 一類：5000以

63、上 一類：5萬(wàn)以上； 一類：1萬(wàn)以上；二類：5000-3萬(wàn)； 二類：1000-5000 二類：2萬(wàn)-5萬(wàn)； 二類：2000-1萬(wàn)；三類：1000-5000； 三類：200-1000 三類：5000-2萬(wàn)； 三類：500-2000四類：1000以下。 四類：200以下。 四

64、類：1000-5000。 四類：100-500。（三）牛屠宰場(chǎng)所 （四）羊屠宰場(chǎng)所 （三）牛養(yǎng)殖場(chǎng)所 （四）羊養(yǎng)殖場(chǎng)所一類：300以上； 一類：1000以上； 一類：2000以上； 一類：2萬(wàn)以上二類：50-300； 二類：100-1000； 二類：500-2000； 二類：5000-2萬(wàn)；三類：50以下。

65、 三類：100以下。 三類：100-500； 三類：1000-5000 ； 四類：

66、30-100。 四類：300-1000。,,54,證章標(biāo)志管理辦法簡(jiǎn)介,主要依據(jù)和基本原則《辦法》主要依據(jù)《動(dòng)物防疫法》有關(guān)要求制定，并著力與《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律、法規(guī)以及《畜禽標(biāo)識(shí)與養(yǎng)殖檔案管理辦法》等規(guī)章相銜接。著力把握以下幾條原則：一是“統(tǒng)一管理”的原則?！掇k法》著力以“統(tǒng)一管理”的原則，規(guī)范證章標(biāo)志的設(shè)定、生產(chǎn)、使用、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理。二是“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。《辦法》對(duì)中央

67、與省、獸醫(yī)主管部門與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所等在證章標(biāo)志管理的具體職責(zé)作了界定，體現(xiàn)了分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。三是“規(guī)范使用”的原則?！掇k法》明確規(guī)定證章標(biāo)志的使用規(guī)范由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制訂，對(duì)有關(guān)主體在使用環(huán)節(jié)的要求也作出了原則的規(guī)定。四是“嚴(yán)格管理”的原則?！掇k法》對(duì)獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、定點(diǎn)生廠家、持有人都規(guī)定了具體義務(wù)和責(zé)任。,55,證章標(biāo)志管理辦法簡(jiǎn)介,基本框架和主要內(nèi)容《辦法》分為總則、設(shè)定、生產(chǎn)、發(fā)放、使

68、用、監(jiān)督、附則等7章，共28條。第一章“總則”共5條，規(guī)定了制訂的目的依據(jù)、適用范圍、管理和實(shí)施主體、信息化要求等。第二章“設(shè)定”共2條，規(guī)定了證章標(biāo)志的設(shè)定主體、具體種類。第三章“生產(chǎn)”共4條，規(guī)定了證章標(biāo)志的規(guī)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定主體、農(nóng)業(yè)部監(jiān)制種類、省級(jí)監(jiān)制種類、定點(diǎn)生產(chǎn)廠家義務(wù)等。第四章“發(fā)放”共3條，規(guī)定了證章標(biāo)志訂購(gòu)管理要求、發(fā)放程序、保管要求等。第五章“使用”共6條，規(guī)定了證章標(biāo)志使用規(guī)范制定主體、各類使用主體原