環(huán)境影響評價教學課件ppt

1、環(huán)境影響評價,湖北文理學院地理科學系張中旺1074461236@qq.com,環(huán)境影響評價,什么是環(huán)境影響評價為什么要做環(huán)評什么時候做環(huán)評怎么做環(huán)評,環(huán)境影響評價的目的與重要性,目的：實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略預防因規(guī)劃實施后對環(huán)境造成不良影響預防因建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響促進社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調發(fā)展 重要性：保證建設項目選址和布局的合理性；指導環(huán)境保護措施的設計，強化環(huán)境管理；為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供

2、導向；促進相關環(huán)境科學技術的發(fā)展。,環(huán)境影響評價需要做的幾件事情：,是什么影響環(huán)境影響什么環(huán)境影響程度和范圍怎么樣如何避免、消除、補償影響，其可行性如何,《環(huán)境影響評價》陸書玉主編 (本課程教材)《環(huán)境影響評價上崗證培訓教材》 全國環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格考試系列參考 教材（2010年版），中國環(huán)境科學出版社 《環(huán)境影響評價相關法律法規(guī)》 《環(huán)境影響評價技術導則與標準》 《環(huán)境影響評價技術

3、方法》 《環(huán)境影響評價案例分析》,環(huán)境影響評價部分主要參考教材,第一章 環(huán)境影響評價概述,第一節(jié) 環(huán)境第二節(jié) 環(huán)境影響第三節(jié) 環(huán)境影響評價第四節(jié) 環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù) 第五節(jié) 環(huán)境影響評價的標準體系,什么是環(huán)境,環(huán)境的組成如何環(huán)境有什么樣的特征環(huán)境質量,第一節(jié) 環(huán)境,環(huán)境：影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、

4、人文遺跡、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。,1.1.1 環(huán)境,《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二條,,在環(huán)境科學領域，環(huán)境是以人類社會為主體的外部世界的總體。外部世界主要指人類已經(jīng)認識到的，直接或間接影響人類生存和社會發(fā)展的各種自然因素和社會因素：(1)自然因素：高山、大海、江河、湖泊、天然森林、野生動植物等；(2)社會因素：住房、工廠、橋梁、娛樂設施等人工構筑物以及經(jīng)濟、政治、文化等要素。自然因素的總體稱為自然環(huán)境，社會因

5、素的總體稱為社會環(huán)境。,環(huán)境：,環(huán)境科學將環(huán)境分為四個方面,大氣環(huán)境(大氣圈) 水環(huán)境(水圈) 土壤環(huán)境(巖石圈) 以上三個方面合稱為物化環(huán)境生態(tài)環(huán)境,1.1.2 環(huán)境的組成,環(huán)境由各種環(huán)境要素組成。 環(huán)境要素：構成環(huán)境系統(tǒng)的子系統(tǒng)，是環(huán)境系統(tǒng)中互相聯(lián)系又相對獨立的基本組成部分。例如，大氣、水體、土壤、動植物、社會經(jīng)濟、文化等都是環(huán)境要素, 也稱環(huán)境因素。 每個環(huán)境要素又由許多子要素組成；環(huán)境系統(tǒng)則是由各種環(huán)

6、境要素及其相互關系的總和。,環(huán)境要素的屬性： （1）最差限制率 （2）環(huán)境整體大于諸要素之和 （3）相互依賴性,1. 整體性與區(qū)域性2. 變動性和穩(wěn)定性3. 資源性和價值性,1.1.3 環(huán)境的基本特征：,1. 整體性與區(qū)域性,（1）環(huán)境的整體性（系統(tǒng)性） 各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構成的具有特定結構和功能的系統(tǒng)。（2）

7、環(huán)境的區(qū)域性 指環(huán)境特性的區(qū)域差異，即環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會、經(jīng)濟、文化、歷史等的多樣性。,2. 變動性與穩(wěn)定性,（1）環(huán)境的變動性 指在自然的、人類社會行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內部結構和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。（2）環(huán)境的穩(wěn)定性 指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調節(jié)功能，環(huán)境結構和狀態(tài)在自然和人類社會行為的作用下，所發(fā)生的變化不超

8、過一定限度時，環(huán)境可以借助于自身的調節(jié)功能使這些變化逐漸消失，恢復到變化前的狀態(tài)。 變動是絕對的，穩(wěn)定是相對的。,3. 資源性與價值性,（1）環(huán)境的資源性 環(huán)境具有資源性（環(huán)境即資源）。人類社會的生存發(fā)展要求環(huán)境有相應的付出，環(huán)境是人類社會生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類社會的生存發(fā)展提供必要的條件。（2）環(huán)境的價值性 環(huán)境具有資源性，決定其具有價值性。而環(huán)境的經(jīng)濟價值是環(huán)境價值的一種表現(xiàn)形式。

9、在環(huán)境影響評價中，環(huán)境的經(jīng)濟價值常常被用作環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析（環(huán)境影響的經(jīng)濟評價）。,1.1.4 環(huán)境質量,環(huán)境質量：表述環(huán)境優(yōu)劣的程度。指一個具體的環(huán)境中，環(huán)境總體或某些要素對人群健康、生存和繁衍以及社會經(jīng)濟發(fā)展適宜程度的量化表達。即環(huán)境的品質， 包括自然環(huán)境質量和社會環(huán)境質量 自然環(huán)境質量—物理的、化學的、生物的環(huán)境等； 社會環(huán)境質量—經(jīng)濟的、社會的、文化的、美學的。,,質量參數(shù)：說明每一環(huán)境要素的若干參數(shù)，在環(huán)評中被

10、評價的質量參數(shù)也稱為環(huán)境因子或評價因子。 環(huán)境質量由組成環(huán)境的環(huán)境要素的質量決定。環(huán)境要素的狀況可以由質量參數(shù)加以描述。,環(huán)境要素及其質量參數(shù)列舉：,（1）大氣質量參數(shù):  風向、風速,降水量和濕度, 溫度,空氣組分：（空氣質量標準中的各參數(shù)）,TSP、SO2、NOx、CO、其它微量污染物等 TSP，（ total suspended particulate）即總懸浮微粒，又稱總懸浮顆粒物。指懸浮在空氣中的空氣

11、動力學當量直徑≤100μm的顆粒物。是大氣質量評價中一個通用的重要指標。它主要來源于燃料燃燒時產(chǎn)生的煙塵、生產(chǎn)加工過程中產(chǎn)生的粉塵、建筑和交通揚塵、風沙揚塵以及氣態(tài)污染物經(jīng)過復雜物理化學反應在空氣中生成的相應鹽類顆粒。,（2）水體,l  水文地質 ——河流湖泊：流速、流量、水位、蓄水量等及水體功能——地下水 ：地下水位l 水體質量——有機、無機和微生物污染物、硬度、濁度、DO等——水生態(tài)參數(shù)：水體

12、中的生物種群,,（3） 土壤l 土壤的物理化學性質，包括種類和分級l  植被和水土流失、土壤侵蝕的類型l  土壤的污染：重金屬、農藥（4） 生態(tài)動物、植物的物種、國家保護動植物的種類、瀕危珍稀動物（數(shù)量、活動范圍和規(guī)律）、瀕危珍稀植物（5） 環(huán)境噪聲l 交通噪聲水平l 震動噪聲水平,,（6） 社會經(jīng)濟l 人口結構及動態(tài)l 勞動就業(yè)、收入分配和消費l 城鄉(xiāng)基礎設施狀況（7）

13、人文歷史和文化教育l 教育水平l 業(yè)余生活（8）景觀l 綠化l 藝術效果,環(huán)境質量、環(huán)境容量,環(huán)境容量：對一定地區(qū)（一般應是地理單元），在特定的產(chǎn)業(yè)結構和污染源分布的條件下，根據(jù)地區(qū)的自然凈化能力，為達到環(huán)境目標值，所能承受的污染物最大排放量。環(huán)境容量也可根據(jù)不同環(huán)境要素進行分類。,環(huán)境影響：人類活動（經(jīng)濟活動、政治活動和社會活動）導致的環(huán)境變化以及由此引起的對人類社會的效應。,第二節(jié) 環(huán)境影響,環(huán)境影響的概念包括人類

14、活動對環(huán)境的作用和環(huán)境對人類的反作用兩個層次。,按影響的來源劃分： 直接影響、間接影響和累積影響；按影響的效果劃分： 有利影響和不利影響；按影響的性質劃分： 可恢復影響和不可恢復影響；還可以分為： 短期影響和長期影響； 地方、區(qū)域影響或國家和全球影響； 建設階段影響、運行階段影響、服務期滿后影響,環(huán)境影響的分類：,直接影響： 指由于人類活動的結果對人類社會或其他環(huán)境的直

15、接作用。直接影響與人類活動在時間上同時，在空間上同地。間接影響： 由直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結果則為間接影響。間接影響與人類活動在時間上推遲，在空間上較遠，但仍在合理預見范圍內。累積影響： 當一項活動與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預見的將來的活動結合在一起時，因影響的增加而產(chǎn)生的對環(huán)境的影響。 累積影響的實質是各單項活動影響的疊加和擴大。,有利影響： 指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他

16、環(huán)境的狀況有積極的促進作用的影響。不利影響： 指對人群健康、社會經(jīng)濟發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。,可恢復影響： 指人類活動造成環(huán)境某特性改變或價值喪失后可逐漸恢復到以前面貌的影響。不可恢復影響： 指造成環(huán)境的某特性改變或價值喪失后不能恢復的影響。,第三節(jié) 環(huán)境影響評價,定義：對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和

17、措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。,,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二條,環(huán)境影響評價≠環(huán)境質量評價,,明確環(huán)境影響評價的適用范圍是規(guī)劃和建設項目，包括方法和制度兩方面的含義。,根本目的：保護環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，即可持續(xù)的發(fā)展。依據(jù)：國家規(guī)定的環(huán)境法規(guī)和環(huán)境標準，污染物在環(huán)境中的本底值（背景值） 。,環(huán)境本底值、背景值與基線值,環(huán)境要素質量參數(shù)本底值的含義是指未受到人類活動影響的自然環(huán)境物質的組成量。自然環(huán)境要素質量參

18、數(shù)本底值的實際含義應該是環(huán)境要素質量的背景值，即是一個區(qū)域內的相對清潔地區(qū)監(jiān)測所得到的質量參數(shù)的統(tǒng)計平均值作為該區(qū)域各質量參數(shù)得背景值。相對清潔地區(qū)是指受人類活動影響較小的地區(qū)。基線值（現(xiàn)狀基線值）：在對一個區(qū)域進行日常監(jiān)測或以環(huán)境評價為目的進行系統(tǒng)監(jiān)測調查時所獲取的是該區(qū)域各個部分環(huán)境質量參數(shù)得現(xiàn)狀實際值，這樣取得的質量參數(shù)值為現(xiàn)狀基線值。也作為該區(qū)域今后環(huán)境質量變化的參照系。,環(huán)境本底值、背景值與基線值,在進行環(huán)境影響評價時，往

19、往是將開發(fā)或頂所增加的值疊加在基線上，在與相應的環(huán)境質量標準比較、評價該開發(fā)活動所產(chǎn)生的影響的程度，以采取必要的污染防治對策。環(huán)境背景值和環(huán)境基線值是通過系統(tǒng)的監(jiān)測和調查取得的。,環(huán)境背景值與基線值在環(huán)境評價中的意義,一個區(qū)域的環(huán)境背景值和基線值的差別反映該區(qū)域不同地方環(huán)境受污染和破壞程度的差異。因為環(huán)境背景值是建立在環(huán)境物質自然釋放與人為釋放的動態(tài)平衡基礎上，因而環(huán)境物質的區(qū)域背景值與該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)之間也處于相對平衡狀態(tài)。環(huán)境背

20、景值既可作為環(huán)境受污染的起始值，同時也可作為衡量污染程度的基準。,環(huán)境影響評價的由來,進入20世紀，尤其是20世紀中葉，全球經(jīng)濟加速發(fā)展，由此帶來的環(huán)境問題也越來越嚴重，環(huán)境公害事件頻繁發(fā)生。 人們開始關注人類活動對環(huán)境的影響，運用各個學科的研究成果，預測和評估擬議活動中可能會給環(huán)境帶來的影響和危害，并針對性的提出相應的防治措施。 1964年在加拿大召開的國際環(huán)境質量評價會議上，學者們提出了“環(huán)境影響評價

21、”的概念。,大氣污染,水污染,化學品和土壤污染,,———馬斯河谷事件（1930年，比利時）——多諾拉事件（1948年，美國）———洛杉磯光化學煙霧事件（40年代，美國）——倫敦煙霧事件（1952年，英國）——四日市哮喘事件（60年代，日本）——米糠油事件（1968年，日本）——水俁病事件（1953-1956年，日本）——痛痛病事件（1955-1972年，日本）,八大公害事件,環(huán)境影響評價的分類：,1.按照評價對象： 規(guī)

22、劃環(huán)境影響評價 建設項目環(huán)境影響評價,環(huán)境影響評價的分類：,,環(huán)境影響評價的原則,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第四條： 環(huán)境影響評價必須客觀、公開、公正，綜合考慮規(guī)劃或建設項目實施后對各種環(huán)境要素及其所構成的生態(tài)系統(tǒng)可能造成的影響，為決策提供科學依據(jù)。,環(huán)境影響評價的原則包括四個方面：一是客觀、公開、公正；二是要綜合考慮實施后可能造成的影響；三是在考慮環(huán)境影響時要兼顧各種環(huán)境因素和其所構成的生態(tài)系統(tǒng)；四是要為決策提供科學依

23、據(jù)。,,環(huán)境影響評價的基本功能,判斷功能 以人的需求為尺度，對已有的客體作出價值判斷。通過判斷，了解客體的當前狀態(tài)，揭示客體與主體之間的滿足關系是否存在以及在多大程度上存在。 預測功能 以人的需求為尺度，對將形成的客體作出價值判斷。即在思維中構建未來的客體，并對這一客體與人的需要的關系作出判斷，從而預測未來客體的價值。人類通過這種預測而確定自己的實踐目標，哪些是應當爭取的，哪些是應當避免的。,,環(huán)境影響評價的基本功能,

24、選擇功能 將同樣都具有價值的客體進行比較，從而確定其中哪一個是更具有價值，更值得爭取的，是對價值序列（價值程度）的判斷。導向功能 是評價最為重要的、處于核心地位的功能。人類活動的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的的確立要以評價所判定的價值為基礎和前提，而對價值的判斷是通過對價值的認識、預測和選擇這些評價形式才得以實現(xiàn)的。所以說人類活動的目的的確立應基于評價，只有通過評價，才能確立合理的合乎規(guī)律的目的，才能對

25、實踐活動進行導向和調控。,,環(huán)境影響評價的重要性,保證建設項目選址和布局的合理性 指導環(huán)境保護措施的設計，強化環(huán)境管理 為區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向 促進相關環(huán)境科學技術發(fā)展,環(huán)境影響評價是一項技術，也是正確認識經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境發(fā)展之間相互關系的科學方法，是強化環(huán)境管理的有效手段，對確定經(jīng)濟發(fā)展方向和保護環(huán)境等一系列重大決策上都有重要作用。,第四節(jié) 環(huán)境影響評價制度及其法律依據(jù),1.4.1 環(huán)境影響評價制度的概念 1.4

26、.2 環(huán)境影響評價制度的由來與發(fā)展 1.4.3 中國環(huán)境影響制度的特征1.4.4中國環(huán)境影響評價的法律依據(jù),定義：把環(huán)境影響評價工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章的形式確定下來從而必須遵守的制度。,環(huán)境影響評價制度,這一制度對環(huán)境影響評價的主體、對象、內容、程序等予以確定，具有強制執(zhí)行力。,環(huán)境影響評價≠環(huán)境影響評價制度,兩者區(qū)別,環(huán)境影響評價：一門科學技術環(huán)境影響評價制度：必須遵守的制度（強制性）,環(huán)境影響評價的產(chǎn)生和發(fā)展,1.4.2

27、 環(huán)境影響評價的由來：1950年初期，核設施的輻射環(huán)境影響評價（自覺地、沒有規(guī)范和約束）1960年英國總結出環(huán)境影響評價“三關鍵”，即關鍵因素、關鍵途徑、關鍵居民區(qū)，明確提出污染源——污染途徑——受影響人群的環(huán)境影響評價模式（科學方法和技術手段，沒有法律約束力或行政制約作用）1969年，美國成為世界上第一個把環(huán)境影響評價用法律固定下來并建立環(huán)境影響評價制度的國家,環(huán)境影響評價制度的由來,第一個建立環(huán)境影響評價制度的國家：美國《國

28、家環(huán)境政策法》（1969年）,該項法案要求，美國聯(lián)邦政府在作出可能對人類環(huán)境產(chǎn)生影響的規(guī)劃和決定時，應當確保環(huán)境資源和環(huán)境價值也能在作出決定時與經(jīng)濟和技術問題一并得到適當?shù)目紤]，同時對擬議中的對環(huán)境質量可能產(chǎn)生重大影響的行動提供各種可供選擇的替代方案。,,,許多國家在20世紀70年代建立了環(huán)境影響評價制度。,,瑞典（1970年）,新西蘭（1973年）,加拿大（1973年）,澳大利亞（1974年）,馬來西亞（1974年）,德國（1976年

29、）,菲律賓（1979年）,中國（1979年）,環(huán)境影響評價制度的發(fā)展,……,從立法角度看，各國環(huán)境影響評價制度的確立形式所有不同。,,1970年世界銀行設立環(huán)境與健康事務辦公室，對其每一個投資項目的環(huán)境影響作出審查和評價。 1974年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與加拿大聯(lián)合召開了第一次環(huán)境影響評價會議。 1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在里約熱內盧召開，會議通過的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《2l世紀議程》中都寫入了有關環(huán)境影響評價內容。1994年

30、由加拿大環(huán)境評價辦公室(FERC))和國際評估學會(IAIA)在魁北克市聯(lián)合召開了第一屆國際環(huán)境影響評價部長級會議，會議作出了進行環(huán)境評價有效性研究的決議。,,經(jīng)過30多年的發(fā)展，現(xiàn)已有100多個國家建立了環(huán)境影響評價制度。環(huán)境影響評價的內涵不斷擴大和增加： 自然環(huán)境影響評價發(fā)展到社會環(huán)境影響評價； 自然環(huán)境的影響不僅考慮環(huán)境污染，還注重了生態(tài)影響； 開展風險評價； 關注累積性影響并開始對環(huán)境影響進行后評估； 從最初單純的工程

31、項目環(huán)境影響評價，發(fā)展到區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價和戰(zhàn)略影響評價。,中國環(huán)境影響評價制度的發(fā)展,,,,提高階段 （1999年－2002年）,強化和完善階段 （1989－1998年）,規(guī)范建設階段（1979－1989年）,引入和確立階段 （1973－1979年）,,新拓展階段 （2003－）,引入和確立階段（1973－1979年）,,,1973年第一次全國環(huán)境保護會議后，環(huán)境影響評價的

32、概念開始引入我國。高等學校和科研單位的一些專家、學者，在學術會議和報刊上宣傳和倡導環(huán)境影響評價，并且參與環(huán)境質量評價及方法的研究和探索。 1977年，中國科學院召開“區(qū)域環(huán)境保護學術交流研討會議”，一定程度上推動了大中城市環(huán)境質量現(xiàn)狀評價和重要水域的環(huán)境質量現(xiàn)狀評價。1978年12月31日，國務院環(huán)境保護領導小組《環(huán)境保護工作匯報要點》中，首次提出了環(huán)境影響評價的含義.,,,1979年4月，國務院環(huán)境保護領導小組在《關于全國環(huán)境保護

33、工作會議情況的報告》中，把環(huán)境影響評價作為一項方針政策再次提出。北京師范大學等單位率先在江西永平銅礦開展了我國第一個建設項目的環(huán)境影響評價工作?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法(試行)》 (1979年) 第6條規(guī)定“在進行新建、改建和擴建工程時，必須提出對環(huán)境影響的報告書，經(jīng)環(huán)境保護部門和其他部門審查批準后才能進行設計”。從而通過立法在我國建立了環(huán)境影響評價制度。,規(guī)范建設階段（1979－1989年）,1979年《環(huán)境保護法（試行）》確

34、立環(huán)評制度，在以后的環(huán)境保護法律、法規(guī)中，不斷對環(huán)評進行規(guī)范，通過行政規(guī)章，逐步規(guī)范環(huán)評的內容、范圍、程序以及技術方法；初步形成了國家、地方、行業(yè)相配套的建設項目環(huán)境影響評價的多層次法規(guī)體系；建設了一支環(huán)境影響評價專業(yè)隊伍。,,,,1981年，國家計委、國家經(jīng)委、國家建委、國務院環(huán)境保護領導小組聯(lián)合頒發(fā)的《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》，明確把環(huán)境影響評價制度納入基本建設項目審批程序中。《管理辦法》附有《大中型基本建設項目環(huán)境影響報告

35、書提要》，使環(huán)評及其管理進一步規(guī)范化。 1986年，頒發(fā)《建設項目環(huán)境保護管理辦法》，對建設項目環(huán)境影響評價的范圍、內容、審批和環(huán)境影響報告書(表)的編制、格式都做了明確規(guī)定，促進了環(huán)境影響評價制度的有效執(zhí)行。,,,1986年，國家環(huán)境保護局又頒布《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法(試行)》，在我國開始實行環(huán)境影響評價單位的資質管理。同期，環(huán)境影響評價的技術方法也不斷探索和完善。 1987年，《建設項目環(huán)境保護設計規(guī)定》：環(huán)評的成果

36、落實到實處，和“三同時”制度有機銜接。,,,1989年12月26日頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十三條中規(guī)定：建設污染環(huán)境的項目，必須遵守國家有關建設項目環(huán)境保護管理的規(guī)定。建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，經(jīng)項目主管部門預審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護行政主管部門批準。環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。 在這一條款中，從執(zhí)行對象和任務、工作原

37、則和審批程序、執(zhí)行時段和與基本建設程序之間的關系作了原則規(guī)定，為行政法規(guī)中具體規(guī)范環(huán)境影響評價制度提供了的法律依據(jù)和基礎。,強化和完善階段（1989－1998年）,1990年，國家環(huán)?？偩诸C布《建設項目環(huán)境保護管理程序》，對建設項目實行環(huán)境管理的依據(jù)，是評價單位和建設單位呈報環(huán)評報告書的依據(jù)，標志著環(huán)評從發(fā)展階段步入提高、完善的階段； 1993年國家環(huán)保局下發(fā)了《關于進一步做好建設項目環(huán)境保護管理工作的幾點意見》，提出先評價、后建設，

38、并對環(huán)境影響評價分類指導和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價做了規(guī)定。,,,,1994年起，開始了建設項目環(huán)境影響評價招標試點工作，隨后國家環(huán)保局陸續(xù)發(fā)布了《環(huán)境影響評價技術導則》、《電磁輻射環(huán)境影響評價方法與標準》、《火電廠建設項目環(huán)境影響報告書編制規(guī)范》、《環(huán)境影響評價技術導則》(非污染生態(tài)影響)等。 1996年召開了第四次全國環(huán)境保護工作會議，發(fā)布了《國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定》。各地加強了對建設項目的審批和檢查，并實施污染物總量控制

39、，在環(huán)境影響評價中增加“清潔生產(chǎn)”和“公眾參與”的內容，強化了生態(tài)環(huán)境影響評價，使環(huán)境影響評價的深度和廣度得到進一步擴展。,,,1998年11月29日國務院253號令頒布實施《建設項目環(huán)境保護管理條例》，這是建設項目環(huán)境管理的第一個行政法規(guī)，對環(huán)境影響評價做了全面詳細明確的規(guī)定。 1999年3月，國家環(huán)保總局頒布公布《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》，對評價單位的資質進行了規(guī)定；同年4月，國家環(huán)保總局《關于公布建設項目環(huán)境保護分

40、類管理名錄(試行)的通知》，公布了分類管理名錄，實行環(huán)境影響評價人員持證上崗制度。這一階段，我國的建設項目環(huán)境影響評價從法規(guī)建設、評價方法建設、評價隊伍建設，以及評價對象和評價內容的拓展等方面，全面取得了進展。,提高階段（1998－2002年）,,2002年10月28日，第九屆全國人大常委會通過《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》。國家環(huán)?？偩忠勒辗傻囊?guī)定，建立了環(huán)境影響評價的基礎數(shù)據(jù)庫；頒布了規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則；會同有關部門并經(jīng)

41、國務院批準制定了環(huán)境影響評價規(guī)劃名錄；制定了專項規(guī)劃環(huán)境影響報告書審查辦法；設立了國家環(huán)境影響評價審查專家?guī)臁?新拓展階段（2003年－）,,2004年，人事部、國家環(huán)?？偩衷谌珖h(huán)境影響評價行業(yè)建立環(huán)境影響評價工程師職業(yè)資格制度。對從事環(huán)境影響評價工作的有關人員提出了更高的要求。,2006年2月14日，國家環(huán)?？偩钟职l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，進一步推進和規(guī)范環(huán)境影響評價活動中的公眾參與。,環(huán)境影響評價制度的顯著效果,防止

42、生態(tài)破壞，改善環(huán)境質量 促進經(jīng)濟合理布局和優(yōu)化選址，預防環(huán)境污染 促進了企業(yè)技術進步和清潔生產(chǎn)的推行，控制了新污 染源并促進了老污染源治理,各國的環(huán)境都因實施環(huán)境影響評價制度而不同程度地獲益，或者表現(xiàn)為環(huán)境狀況的改善，或者表現(xiàn)為環(huán)境破壞程度的減輕。 我國20多年建設項目環(huán)境影響評價實踐證明，環(huán)境影響評價制度發(fā)揮了非常關鍵的作用。,西氣東輸新疆段原設計穿過新疆阿爾金山野駱駝自然保護區(qū)緩沖區(qū)30多公里，會對野

43、駱駝棲息環(huán)境和活動造成較大影響等。根據(jù)環(huán)評要求，建設單位修改設計，使線路避開了緩沖區(qū)。,“九五”期間，全國完成了2592個大中型項目的環(huán)境影響評價，優(yōu)化了項目的選址，否決了一些與國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境質量目標相悖的建設項目，如北京水泥廠擴建、新疆蛋氨酸工程、重慶電廠擴建等。,武鋼礦業(yè)公司250萬噸t/a球團礦廠項目，通過環(huán)境影響評價，從末端尾氣脫硫改為礦石精選脫硫，使SO2排放量從5000t/a降至1500t/a，消減到7

44、0%，有效的控制了污染。,1.4.3 我國環(huán)境影響評價制度的特征,,1. 具有法律強制性2. 納入基本建設程序（針對建設項目環(huán)評）3. 評價兼顧建設項目和規(guī)劃，偏重于工程項目建設4.強化環(huán)保設施配套制度的落實5. 分類管理（針對建設項目環(huán)評）6. 評價資格實行審核認定制（針對建設項目環(huán)評）,我國環(huán)境影響評價制度的特征,,1. 具有法律強制性,中國的環(huán)境影響評價制度是一項法律制度（憲法、環(huán)境保護法、環(huán)境影響評價法以及各單項法和

45、條例等），以法律形式約束人們必須執(zhí)行，具有不可違背的強制性。 環(huán)保法、管理辦法、水污染法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、野生動物保護法以及前述多種法規(guī)明確規(guī)定有污染的企業(yè)必須執(zhí)行環(huán)境影響評價，環(huán)評制度為法律確認；,我國環(huán)境影響評價制度的特征,2. 納入基本建設程序（針對建設項目環(huán)評）,多年來，建設項目的環(huán)境管理一直納入到基本建設程序管理中。環(huán)境影響評價與基本建設緊密結合。1998年《建設項目環(huán)境保護管理條例》

46、頒布，對各種投資類型的項目都要求在可行性研究階段和開工建設之前，完成環(huán)境影響評價的報批?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》也規(guī)定，環(huán)境影響報告書經(jīng)批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書。,3.評價兼顧建設項目和規(guī)劃，偏重于工程項目建設,我國環(huán)境影響評價制度的特征,我國環(huán)境影響評價制度的特征,4.強化環(huán)保設施配套制度的落實 “三同時”列入環(huán)境保護法：“建設項目中防止污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。保證了環(huán)保設

47、施配套。環(huán)評要提出對策、論證環(huán)保工程方案、為實施環(huán)境管理提供依據(jù)。,我國環(huán)境影響評價制度的特征,5. 分類管理（針對建設項目環(huán)評）,分類管理的原則(1)建設項目對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行全面、詳細的評價；(2)建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對建設項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價；(3)建設項目對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影

48、響評價的，應當填報環(huán)境影響登記表。,1．環(huán)境影響報告書 對環(huán)境可能造成重大影響，應當編制環(huán)境影響報告書進行全面、詳細評價的建設項目主要包括：(1)原料、產(chǎn)品或生產(chǎn)過程中涉及的污染物種類多、數(shù)量大或毒性大、難以在環(huán)境中降解的建設項目；(2)可能造成生態(tài)系統(tǒng)結構重大變化、重要生態(tài)功能改變，或生物多樣性明顯減少的建設項目；(3)可能對脆弱生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生較大影響或可能引發(fā)和加劇自然災害的建設項目；(4)容易引起跨行政區(qū)環(huán)境影響糾紛的建

49、設項目；(5)所有流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設、城市新區(qū)建設和舊區(qū)改建等區(qū)域性開發(fā)活動或建設項目。,2．環(huán)境影響報告表 對環(huán)境可能造成輕度影響，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價的建設項目主要包括：(1)污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設項目；(2)對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的建設項目；(3)基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響

50、的小型建設項目。,3．環(huán)境影響登記表 屬于對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價，應當填報環(huán)境影響登記表的建設項目主要包括：(1)基本不產(chǎn)生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭、噪聲、振動、熱污染、放射性、電磁波等不利環(huán)境影響的建設項目；(2)基本不改變地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等，不改變生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的建設項目；(3)不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設項目。 同時還規(guī)定：“未列入本名錄的建設項目，由省級環(huán)

51、境保護行政主管部門根據(jù)上述原則，確定其環(huán)境保護管理類別，并報國家環(huán)境保護總局備案”。,我國環(huán)境影響評價制度的特征,6.評價資格實行審核認定制（針對建設項目環(huán)評）,根據(jù)2005年8月15日發(fā)布的國家環(huán)境保護總局第26號令《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》，評價機構只有在經(jīng)國家環(huán)境保護總局審查合格，取得《建設項目環(huán)境影響評價資質證書》后，方可在資質證書規(guī)定的資質等級和評價范圍內從事環(huán)境影響評價技術服務。,實行了持證評價和報告書審批制度持

52、證評價：持證上崗：單位和個人需持有環(huán)境評價的資格證書才能參加環(huán)評工作分類：持證單位按評價證書規(guī)定的范圍展開工作分級：按甲級證書和乙級證書分級管理，承擔不同規(guī)模的環(huán)評任務；法律責任：評價單位對評價結果負有法律責任,審批制度：國家環(huán)保局和省級環(huán)保局二級管理。環(huán)評的《管理辦法》中規(guī)定：“各級人民政府環(huán)境保護部門對建設項目的環(huán)境保護實行統(tǒng)一的監(jiān)督管理；……負責環(huán)境影響報告書或環(huán)境影響報告表的審批….”l  國家環(huán)保局負責審批

53、的項目包括：跨省、自治區(qū)、和直轄市界區(qū)的建設項目；特殊性質的建設項目 （如核設施、絕密工程）；特大型建設項目（需報國務院審批的項目），即總投資2億元以上，或由國家計委報國務院批準的項目；由省級環(huán)保局上報，對環(huán)境問題有爭議的項目。l   省環(huán)保局審批的項目總投資2億元以下的項目；省計委或經(jīng)委批準的項目。,環(huán)境影響評價機構的分級,《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》規(guī)定：環(huán)境影響評價資質分為甲、乙

54、兩個等級。取得甲級資質的評價機構，可以在資質證書規(guī)定的評價范圍之內，承擔各級環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作。取得乙級資質的評價機構，可以在資質證書規(guī)定的評價范圍之內，承擔省級以下環(huán)境保護行政主管部門負責審批的建設項目環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表的編制工作?！督ㄔO項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》規(guī)定：環(huán)境影響評價資質證書在全國范圍內使用，有效期為四年。,環(huán)境影響評價機構的分級甲級評價

55、機構至少應具備20名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，且最少有10名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應當取得環(huán)境影響評價崗位證書。乙級評價機構（報告書）至少應具備12名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，且最少有6名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應當取得環(huán)境影響評價崗位證書。,乙級評價機構（報告表）至少應具備8名以上環(huán)境影響評價專職技術人員，且最少有2名登記于該機構的環(huán)境影響評價工程師，其他人員應當取得環(huán)境影響評價崗位證書

56、。,環(huán)境影響評價機構工作范圍的劃分,環(huán)境保護部在確定評價資質等級的同時，根據(jù)評價機構專業(yè)特長和工作能力，確定相應的評價范圍。評價范圍分為環(huán)境影響報告書的11個小類和環(huán)境影響報告表的2個小類。,,,1.4.4 中國環(huán)境影響評價的法律依據(jù),我國目前建立了由法律、國務院行政法規(guī)、政府部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、環(huán)境標準、環(huán)境保護國際條約組成的完整的環(huán)境保護法律法規(guī)體系。,一、環(huán)境保護法律法規(guī)體系（一）法律1、憲法,1.憲法,該

57、體系以《中華人民共和國憲法》中對環(huán)境保護的規(guī)定為基礎，1982年通過的《中華人民共和國憲法》在2004年修正案第九條第二款規(guī)定： 國家保障資源的合理利用，保護珍惜的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。,第十條第五款：一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。第二十六條第一款：國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！?憲法中的有關規(guī)定,《中華人民共和國憲法》中的這些規(guī)定

58、是環(huán)境保護立法的依據(jù)和指導原則?！吨腥A人民共和國憲法》中的這些規(guī)定是中國環(huán)境保護工作的最高準則，也是環(huán)境影響評價制度的最根本的法律依據(jù)和基礎。,2.環(huán)境保護法律,包括環(huán)境保護綜合法、環(huán)境保護單行法和環(huán)境保護相關法。環(huán)境保護綜合法： 1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》,《中華人民共和國環(huán)境保護法》(1989年),共有六章四十七節(jié)：第一章“總則”：規(guī)定了環(huán)境保護的任務、對象、適用領域、基本原則以及環(huán)

59、境監(jiān)督管理體制；第二章“環(huán)境監(jiān)督管理”：規(guī)定了環(huán)境標準制定的權限、程序和實施要求、環(huán)境監(jiān)測的管理和狀況公報的發(fā)布、環(huán)境保護規(guī)劃的擬訂及建設項目環(huán)境影響評價制度、現(xiàn)場檢查制度及跨地區(qū)環(huán)境問題的解決原則；第三章“保護和改善環(huán)境”：對環(huán)境保護責任制、資源保護區(qū)、自然資源開發(fā)利用、農業(yè)環(huán)境保護、海洋環(huán)境保護作了規(guī)定；第四章“防治環(huán)境污染和其他公害”：規(guī)定了排污單位防治污染的基本要求、“三同時”制度、排污申報制度、排污收費制度、限期治理制度

60、以及禁止污染轉嫁和環(huán)境應急的規(guī)定；第五章“法律責任”：規(guī)定了違反本法有關規(guī)定的法律責任；第六章“附則”：規(guī)定了國內法與國際法的關系。,環(huán)境保護法律,環(huán)境保護單行法： 污染防治法（如《中華人民共和國水污染防治法》……） 生態(tài)保護法（如《中華人民共和國水土保持法》……）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 環(huán)境保護相關法：一些自然資源保護和其他有關部門的法律

61、 如《中華人民共和國森林法》 《中華人民共和國草原法》 《中華人民共和國漁業(yè)法》 ……,（二）環(huán)境保護行政法規(guī),由國務院制定并公布或經(jīng)國務院批準有關主管部門公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。根據(jù)法律受權制定的環(huán)境保護法的實施細則或條例： 如《中華人民共和國水污染防治法實施

62、細則》；2. 針對環(huán)境保護的某個領域而制定的條例、規(guī)定和辦法： 如《建設項目環(huán)境保護管理條例》，它是指導建設項目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強的行政法規(guī)。,（三）政府部門規(guī)章,國務院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或與國務院有關部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。 政府部門規(guī)章是以環(huán)境保護法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定的，或者是針對某些尚未有相關法律和行政法規(guī)調整的領域作出相應規(guī)定。國家環(huán)境保護總局出臺了一系列的部門規(guī)章

63、，成為環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分。,《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》（2005-8-15）；《環(huán)境影響評價審查專家?guī)旃芾磙k法》(2003-06-17)；《建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》(2002-11-01)；《建設項目環(huán)境保護分類管理名錄》(2002-10-13)；《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》(2001-12-27)……,（四）環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章,是享有立法權的地方權力機關和地方政府機

64、關（包括省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務院批準的較大的市及計劃單列市的人民代表大會及其常務委員會、人民政府）依據(jù)《憲法》和相關法律制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。 這些規(guī)范性文件是根據(jù)本地實際情況和特定環(huán)境問題制定的，并在本地區(qū)實施，有較強的可操作性。 環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方性規(guī)章不能和法律、國務院行政規(guī)章相抵觸。,（五）環(huán)境標準,環(huán)境標準時環(huán)境保護法律法規(guī)體系的一個組成部分，是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境管理工作的技

65、術依據(jù)。我國的環(huán)境標準分為國家環(huán)境標準、地方環(huán)境標準和國家環(huán)境保護總局標準。,（六）環(huán)境保護國際公約,環(huán)境保護國際公約是指我國締結和參加的環(huán)境保護國際公約、條約和協(xié)定書。國際公約和我國環(huán)境法有不同規(guī)定時，優(yōu)先適用國際公約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。,二、環(huán)境保護法律法規(guī)體系中個層次的關系,《中華人民共和國憲法》是環(huán)境保護法律法規(guī)體系建立的依據(jù)和基礎，法律層次不管是環(huán)境保護的綜合法、單行法還是相關法，其中對環(huán)境保護的要求，法律效

66、力是一樣的。如果有不一致的地方，應遵循后法大于先法。國務院環(huán)境保護行政法規(guī)的法律地位僅次于法律。部門行政規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和地方政府規(guī)章均不得違背法律和行政法規(guī)的規(guī)定。地方法規(guī)和地方政府規(guī)章只在制定法規(guī)、規(guī)章的轄區(qū)內有效。,《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定了環(huán)境影響評價范圍、內容、審查程序，審批時限、權限和執(zhí)法主體，明確了違法者應承擔的法律責任。 《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的實施對強化建設項目環(huán)境管理、開展規(guī)劃環(huán)境影

67、響評價、進一步提高環(huán)評質量、規(guī)范環(huán)評市場和今后的環(huán)保工作將起到極大的推動作用。,——評價范圍有了重大突破——確立了公眾參與的法律地位——增設了跟蹤評價和后評價的規(guī)定——強化了法律責任,《環(huán)境影響評價法》的主要創(chuàng)新點,《環(huán)境影響評價法》的特點,,（1）將實施可持續(xù)發(fā)展作為立法目的,《環(huán)評法》總則第一條 ： “為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，制定本法”

68、 從立法目的上明確和強化了預防的要求，確保環(huán)境管理從“末端控制”向“源頭控制和全過程控制”方向發(fā)展。,可持續(xù)發(fā)展：,既滿足當代人需要又不危及后代人滿足其需求能力的發(fā)展，強調的是環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調，追求的是人與自然的和諧，其實質就是經(jīng)濟的健康發(fā)展應該建立在生態(tài)持續(xù)能力的基礎之上。,（2）環(huán)評對象及內容的拓展,《環(huán)評法》把環(huán)評對象從單純的建設項目擴展到與環(huán)境資源相關的各類社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，與建設項目環(huán)評相比，規(guī)劃環(huán)評所關注的是擬議規(guī)

69、劃實施后所帶來的大空間范圍、大時間尺度、多種行為交叉和積累的環(huán)境影響。,（3）充實公眾參與環(huán)評的內容，促使政府決策程序科學化,公眾參與的思想形成于20世紀60年代，我國一些環(huán)境保護法律法規(guī)都有公眾參與的條款，如《水污染防治法》、《建設項目環(huán)境保護條例》等?！稐l例》第15條規(guī)定：“建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當按照有關法律要求，征求建設項目所在地有關單位和居民的意見?！倍鴮τ诠妳⑴c的范圍、程序、方式等都沒有具體規(guī)定。 《環(huán)評法》