切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作 確保路橋社會(huì)和諧穩(wěn)定——路橋區(qū)信訪維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告 (論文)

1、II占j1‘金20141(下)◆城鄉(xiāng)建設(shè)切實(shí)做好信訪維穩(wěn)工作確保路橋社會(huì)和諧穩(wěn)定路橋區(qū)信訪維穩(wěn)工作調(diào)研報(bào)告路橋區(qū)信訪局摘要近年來，路橋區(qū)委區(qū)政府高度重視信訪維穩(wěn)工作，切實(shí)落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，努力暢通信訪渠道，極力化解社會(huì)矛盾，有效維護(hù)群眾合法權(quán)益，較好地鞏固了我區(qū)信訪雛穩(wěn)工作的平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。但隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和利益格局的不斷調(diào)整，各類矛盾問題層出不窮，信訪維穩(wěn)工作形勢(shì)仍不容樂觀，如何積極有效的開展信訪維穩(wěn)工作便成為當(dāng)前亟需解決的突

2、出問題。。關(guān)鍵詞信訪維穩(wěn)信訪工作突出問題作者簡(jiǎn)介：路橋區(qū)信訪局。中圖分類號(hào)：D632文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、我區(qū)近三年信訪維穩(wěn)工作基本情況及特點(diǎn)我區(qū)20102012年三年期間來信來訪及到省市區(qū)上訪的情況如下表：年度來信來訪去京赴省到市20l0496件次356批次25I8人17批次366批次3439批次次(集體訪86批人次人次766人次次2024人次)20Il564件次303批次2455人21批次426批次3051批次次(集體訪162批人次人次

3、985人次次2143人次)2012491件次367批次3327人25批次557批次5274批次次(集體訪112批人次人次1132人次次1680人次)合計(jì)I551件1026批次8300人63批次l9批次l64批次次次(集體訪360批133人次l16人次2883人次次5847人次)從上表可看出，我區(qū)近三年群眾信訪主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：1群眾信訪總量大，越級(jí)訪情況突出。近三年來，我區(qū)來信來訪有升有降，但越級(jí)上訪逐年增加。分別按批次和人次比較，

4、去京上訪2011年同比增2353％和1667％，2012年同比增19O5％和3095％：赴省上訪2011年與2010年批次一樣，人數(shù)略有下降，但2012年又同比增1667％和7333％：到市上訪2011年同比增3077％和286％，2012年同比增8974％fhq4778％。這說明，群眾越來越多地出現(xiàn)“唯上”心理，不相信基層處理事件的能力，認(rèn)為只有往上跑才是解決問題的唯一有效途徑。2重復(fù)信、集體訪較多，涉訪案件構(gòu)成復(fù)雜。20102012

5、年，我區(qū)共受理群眾來信155l件次，重復(fù)信就有920件次，占總來信的593％，聯(lián)名信360件次，占總來信的232％這一方面說明群眾反映的問題并未及時(shí)得到解決，另一方面群眾反復(fù)來信說明他們對(duì)政府辦事不放心，認(rèn)為多寫幾次信、多打幾次電話才會(huì)引起足夠重視，他們的問題也才能得到有效解決。近三年，我區(qū)共接待群眾來訪1026批次8300人次，其中集體訪360批次5847人次，并呈逐年上升趨勢(shì)。從批次上看集體訪占總來訪量的文章編號(hào)：10090592(

6、2014)1213023509％，從人數(shù)上占總來訪量的7044％。這說明我區(qū)產(chǎn)生的群體性信訪問題較多，社會(huì)不穩(wěn)定因素較多。3信訪主題趨向復(fù)雜，覆蓋社會(huì)各個(gè)層面。從目前群眾反映的信訪問題來看，情況復(fù)雜，涉及面廣，幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等各個(gè)層面，矛盾糾紛涉及各個(gè)階層，不僅發(fā)生在群眾個(gè)體之間，還發(fā)生在群眾與企業(yè)、群眾與群眾組織、群眾與社會(huì)團(tuán)體，甚至群眾與政府部門之間。4熱點(diǎn)難點(diǎn)問題相對(duì)集中，處理難度大。從群眾反映的信訪問題來看

7、，主要集中在：一是土地問題。包括土地征用、開發(fā)、利用、流轉(zhuǎn)等過程中產(chǎn)生的一系列矛盾和糾紛。僅今年18月，進(jìn)京赴省上訪共3O人中反映土地問題的就有l(wèi)5人，占總上訪量的50％。二是拆遷安置問題。由于拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、安置不到位，政府拆遷過程中工作不細(xì)致、承諾不能按時(shí)兌現(xiàn)等原因，引發(fā)了一系列問題。三是環(huán)境保護(hù)問題。尤其是農(nóng)村環(huán)境污染問題己成為影響社會(huì)穩(wěn)定的新誘因。涉及企業(yè)偷排污染物、工業(yè)化帶來的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，和在環(huán)境治理上的重城區(qū)輕農(nóng)村傾向

8、所導(dǎo)致的群眾上訪。四是村委會(huì)換盾選舉問題。村委會(huì)換屆選舉之時(shí)也是群眾上訪相對(duì)集中及維穩(wěn)的敏感期之一。五是金融危機(jī)后出現(xiàn)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛問題。從目前發(fā)生的十幾起案件看，主要來自于企業(yè)的民間集資，～旦某企業(yè)資金鏈斷裂，便引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)。此外，還涉及到企業(yè)改制、交通事故處理、房地產(chǎn)糾紛、教育投訴及一些棘手的歷史遺留問題等等?？v觀這些問題，有的是因?yàn)橛嘘P(guān)政策的不延續(xù)而造成的歷史遺留問題；有的屬于涉法涉訴問題，需要通過司法途徑解決；有的是群眾對(duì)

9、法律、政策理解有偏差，要求過高；還有的往往與其它矛盾交織在一起，有歷史問題，也有政策原因，處理難度很大。二、成因分析分析信訪維穩(wěn)案件居高不下，群體訪、纏訪惡意訪、鬧訪問題不斷的根本原因，既有宏觀因素也有微觀因素，既有一般性原因也有個(gè)體性原因，既有政府部門問題也有上訪群眾問題歸納起213◆城鄉(xiāng)建設(shè)II占軸會(huì)／2014l(下)予更大支持，使他們能真正發(fā)揮督查、協(xié)調(diào)、處理信訪問題的作用二是建立健全社情民意溝通匯集機(jī)制，認(rèn)真了解群眾所思所想所盼

10、所愿，及時(shí)吸收各界群眾特別是代表大多數(shù)人利益的意見和建議，以供黨委政府作決策參考。三是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，特別是要建立完善村級(jí)及企業(yè)的信訪維穩(wěn)調(diào)解組織建設(shè)，保證基本的信訪維穩(wěn)案件有效解決于基層、消滅于萌芽。四是加強(qiáng)法制宣傳教育，提高群眾法制意識(shí)，引導(dǎo)有序上訪。同時(shí)改變目前行政包攬一切，甚至權(quán)大于法的現(xiàn)狀，杜絕司法案件行政插手現(xiàn)象。特別是對(duì)于民事糾紛引起的上訪，引導(dǎo)走司法路徑。2進(jìn)一步完善信訪維穩(wěn)工作機(jī)制。一是調(diào)整完善信訪維穩(wěn)考核體制，改變

11、過去信訪工作單純屬地管理的原則，實(shí)現(xiàn)基層政府事權(quán)與責(zé)權(quán)的相互統(tǒng)一。避免上級(jí)部門簡(jiǎn)單地通過設(shè)置考核指標(biāo)把問題下推、矛盾下交、壓力下放現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)上級(jí)與基層政府共同負(fù)責(zé)的信訪維穩(wěn)工作格局。二是建立健全信訪維穩(wěn)工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力改善信訪維穩(wěn)工作部門之間相互推諉、互相扯皮現(xiàn)象，敦促各部門負(fù)起相應(yīng)的信訪維穩(wěn)工作責(zé)任，共同擔(dān)當(dāng)信訪維穩(wěn)事宜。三是建立和落實(shí)不穩(wěn)定因素風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和突發(fā)事件訪應(yīng)急處置機(jī)制，組建專門機(jī)構(gòu)，成立專項(xiàng)基金，安排專業(yè)人員，開展

12、專項(xiàng)工作，確保突發(fā)事件在第一時(shí)間得到根本解決。3進(jìn)一步暢通信訪維穩(wěn)渠道。一是構(gòu)建立體信訪網(wǎng)絡(luò)，降低群眾上訪成本，方便群眾反映訴求。在原有8512345區(qū)政府熱線電話、區(qū)長(zhǎng)信箱、網(wǎng)絡(luò)信訪投訴等基礎(chǔ)上，建立12345短信投訴平臺(tái)、QQ信訪平臺(tái)和視頻信訪等，全面暢通信函、走訪、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、短信、視頻等反映問題的渠道。二是建立健全自下而上、內(nèi)部共享、相互貫通的信訪維穩(wěn)數(shù)據(jù)庫(kù)，把每一個(gè)信訪維穩(wěn)案件的相關(guān)情況整理入庫(kù)，方便相關(guān)部門對(duì)于信訪維穩(wěn)

13、案件的監(jiān)督和處置，推動(dòng)信訪維穩(wěn)工作規(guī)范、有序、理性發(fā)展。三是加強(qiáng)信訪維穩(wěn)信息督查員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好待遇落實(shí)難、身份界定難、工作開展難、考核難統(tǒng)～等問題。4加快出臺(tái)信訪維穩(wěn)工作專項(xiàng)處理規(guī)范。主要針對(duì)纏訪鬧訪及惡意訪行為。對(duì)一味無理取鬧、胡攪蠻纏、提過高要求、搞過激上訪甚至惡意纏訪鬧訪的“上訪釘子戶”，嚴(yán)格給予懲處，使基層政府從一味妥協(xié)退讓的狀態(tài)中解脫出來。對(duì)于動(dòng)輒妨礙公共交通、影響機(jī)關(guān)正常工作秩序造成不良后果的過激訪案件，堅(jiān)決制止，情

14、節(jié)嚴(yán)重、影響較大的，堅(jiān)決移交司法機(jī)關(guān)依法查處。5全面深化社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。把推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作作為涉及土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)等事關(guān)群眾切身利益的重大項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來落實(shí)，制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估若干事項(xiàng)的通知》，進(jìn)一步規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的程序、內(nèi)容等，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)旖ㄔO(shè)和重大復(fù)雜項(xiàng)目第三方評(píng)估試點(diǎn)，以此來最大限度地減少社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。來，主要有以下五個(gè)方面：1經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性矛盾凸顯導(dǎo)致信訪件增長(zhǎng)。當(dāng)前

15、，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些深層次的矛盾和問題逐漸凸：受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問題；同時(shí)，由于一些法律法規(guī)和政策不健全、不完善、不配套，基層在執(zhí)行過程中難以適從，往往產(chǎn)生偏差、引發(fā)矛盾。如征地補(bǔ)償、拆遷安置、職工下崗、早些年精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員、退休人員待遇等問題，有的缺乏連貫性，有的存在隨意性，有的處于滯后狀態(tài)，致使部分政策前后不一致、上下不對(duì)稱、左右不平衡，給具體操作層面造

16、成了一定的壓力，給群眾的思想帶來了混亂，給群眾的攀比提供了借口。2信訪機(jī)制存在缺陷。法治國(guó)家民眾有冤屈都是通過法庭解決，目前我國(guó)法制不健全，“人治”色彩還比較濃，群眾認(rèn)為通過法律途徑解決問題的成本高、時(shí)間長(zhǎng)，通過信訪渠道更有效，加上信訪機(jī)制不完善，形成了一些不良的信訪導(dǎo)向。目前，不管上訪人有理無理、正常上訪還是非正常上訪，只要發(fā)生集體上訪、越級(jí)上訪，信訪考核就要扣分，下級(jí)政府或部門就要接人。在這種機(jī)制下，一些上訪人動(dòng)輒以赴省進(jìn)京上訪為要

17、挾，向當(dāng)?shù)卣?，造成?dāng)?shù)卣ぷ魇直粍?dòng)，有時(shí)甚至是苦不堪言。3部分干部作風(fēng)不實(shí)導(dǎo)致問題積累。工作不細(xì)、作風(fēng)不實(shí)是造成上訪量增加的重要因素。信訪工作猶如“睛雨表、”“感溫器”，是反映社情民意和政策執(zhí)行情況的窗口。從眾多來信來訪的具體事例中可以看出，由于某些部門、某些干部工作作風(fēng)和工作態(tài)度存在問題，極易造成干群隔閡，失去群眾信任，激化矛盾。有的部門平時(shí)對(duì)群眾反映的問題不聞不問，致使小事拖大，大事拖炸；個(gè)別干部不能很好地體會(huì)上訪群眾的心

18、態(tài)，聽到有群眾上訪，不是主動(dòng)接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使矛盾和問題積累發(fā)酵，釀成群體性上訪；有的干部對(duì)群眾越級(jí)上訪采取簡(jiǎn)單的“攔、堵、卡、截”方法，沒有真正把功夫下在解決問題上，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪現(xiàn)象越來越多。4少數(shù)上訪群眾心態(tài)不正或存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。當(dāng)前，一些群眾對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，如，信“上”不信“下”、信“多”不信“少”、信“鬧”不信“理”、信“訪”不信“法”等。部分群眾對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平