對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的思考

1、北方經(jīng)濟(jì)2008年第6期NORTHERNECONOMY??對(duì)工商資本投資農(nóng)業(yè)的思考李建川(浙江省永康市委黨校浙江永康321300)摘要:永康市切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展定式樹(shù)立以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的新思維引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次增加農(nóng)業(yè)綜合效益加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞:工商資本思考近年來(lái)浙江省永康市切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展定式跳出“農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)”的框框樹(shù)立以工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)的新思維依靠體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新引導(dǎo)工商資本(

2、包括工業(yè)企業(yè)資本、海外資本以及社會(huì)其他資金)投資農(nóng)業(yè)借助工商企業(yè)豐富的資金實(shí)力、先進(jìn)的技術(shù)和管理理念嫁接改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)努力突破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投入不足、政府扶農(nóng)支農(nóng)財(cái)力有限、千家萬(wàn)戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法應(yīng)對(duì)的千變?nèi)f化市場(chǎng)等新問(wèn)題。從根本上提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次增加農(nóng)業(yè)綜合效益加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一、工商資本投資農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)文明標(biāo)志之一是物質(zhì)文明體現(xiàn)物質(zhì)文明的兩大形式是工業(yè)文明和農(nóng)業(yè)文明當(dāng)工業(yè)文明發(fā)展進(jìn)入一定階段后農(nóng)業(yè)文明也

3、就成為了物質(zhì)文明的制約因素。2004年12月召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢(shì)更加自覺(jué)地調(diào)整國(guó)民收入分配格局更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。因此現(xiàn)階段工商資本投資農(nóng)業(yè)對(duì)永康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義:(一)永康市總體上已進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的發(fā)展階段通過(guò)對(duì)當(dāng)前浙江省以及永康市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的測(cè)算并與國(guó)際參照指標(biāo)進(jìn)行比較應(yīng)該說(shuō)浙江省特別是永康經(jīng)濟(jì)發(fā)

4、展已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段。一是人均生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元進(jìn)入中等收入國(guó)家行列。二是農(nóng)業(yè)在GDP中的份額迅速下降二、三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已占主導(dǎo)地位。2007年永康農(nóng)業(yè)的GDP比重已降至4.3%農(nóng)業(yè)份額加速下降和免征農(nóng)業(yè)稅預(yù)示永康進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)階段的主要標(biāo)志。三是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)城市化進(jìn)程不斷加快推動(dòng)了城鎮(zhèn)人口比重大幅度提高農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重大幅度下降這表明以城市化和城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段已經(jīng)到來(lái)。(二)永康市農(nóng)業(yè)投入

5、不足的問(wèn)題已成長(zhǎng)期性難題農(nóng)業(yè)投入指政府財(cái)政投入、農(nóng)戶(hù)(含個(gè)人和集體)自有資金投入、金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)信貸投入和其它組織對(duì)農(nóng)業(yè)的投入它包括生產(chǎn)性投入、積累性投入和服務(wù)性投入三個(gè)方面。永康市農(nóng)業(yè)投入機(jī)制相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展要求來(lái)看存在著不少問(wèn)題。一是農(nóng)戶(hù)的投入主體地位逐漸確立但農(nóng)戶(hù)收入增長(zhǎng)緩慢投入的“非農(nóng)化”傾向趨于嚴(yán)重。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)農(nóng)戶(hù)逐步成了農(nóng)業(yè)投入主體加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。二是農(nóng)業(yè)信貸

6、資金投入結(jié)構(gòu)矛盾、總量不足等問(wèn)題相當(dāng)突出。主要表現(xiàn)為:(1)農(nóng)業(yè)貸款的周期長(zhǎng)見(jiàn)效慢風(fēng)險(xiǎn)大(2)農(nóng)業(yè)貸款數(shù)額小分布范圍廣管理難度大(3)農(nóng)業(yè)貸款政策干預(yù)多信用環(huán)境差(4)農(nóng)村金融體系增貸資金實(shí)力不足。農(nóng)村資金大量外流(5)農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)保難以落實(shí)越來(lái)越成為制約信貸支農(nóng)的重要因素。三是財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入雖有較大幅度增長(zhǎng)預(yù)算外農(nóng)業(yè)資金渠道不斷拓寬但財(cái)政支農(nóng)總量仍顯不足結(jié)構(gòu)不盡合理管理不夠規(guī)范。(三)永康市工商資本投資農(nóng)業(yè)日漸增加市外資金投入永康

7、農(nóng)業(yè)開(kāi)始起步近年來(lái)永康市一些工商企業(yè)和個(gè)體工商業(yè)主也悄然“上山下鄉(xiāng)”引入工業(yè)、經(jīng)商的理念把農(nóng)業(yè)作為工業(yè)項(xiàng)目辦形成了一股農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的“暗潮”。市工商資本投資農(nóng)業(yè)主要分為四類(lèi):一是商貿(mào)資本型如高歌食品有限公司、達(dá)利中豬場(chǎng)、四路火腿廠等都是由商貿(mào)系統(tǒng)的商貿(mào)資本轉(zhuǎn)化而成這是農(nóng)業(yè)企業(yè)主力軍。二是企業(yè)資本型如萬(wàn)泰農(nóng)業(yè)有限公司開(kāi)發(fā)盤(pán)龍谷面積1000多畝集種、養(yǎng)、旅游觀光于一體目前已建成休閑區(qū)、生產(chǎn)基地、觀賞材基地組培車(chē)間。三是個(gè)體工商型一大批工商業(yè)

8、主在外闖蕩多年積累了一定的資本和經(jīng)驗(yàn)解甲歸田承包集體土地山地荒坡、投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如新樓的經(jīng)商戶(hù)盧福祿承包荒山500多畝發(fā)展果業(yè)。目前全市涌現(xiàn)大量的農(nóng)莊及農(nóng)家樂(lè)等都是這一類(lèi)型。四是市外資金型如四路火腿一廠與上海鑫誠(chéng)食品有限公司剛剛簽訂的火腿及腌制食品項(xiàng)目投資500萬(wàn)元占地2萬(wàn)平方米。綜合永康市的工商資本投資農(nóng)業(yè)量少力單與總體上經(jīng)濟(jì)實(shí)力不相適應(yīng)。全市工商資本投資農(nóng)業(yè)不足100家從1990年到2007年總投資額不到1億元。存在著諸區(qū)域經(jīng)濟(jì)65北

9、方經(jīng)濟(jì)2008年第6期NORTHERNECONOMY多的問(wèn)題與不足。如資金鏈實(shí)力后盾不足經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高經(jīng)營(yíng)形式單一等。(四)現(xiàn)階段工商資本投資農(nóng)業(yè)對(duì)永康經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大從對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展本身看鼓勵(lì)工商資本投資永康效益農(nóng)業(yè)帶來(lái)了嶄新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念推動(dòng)從供給管理到需求管理的轉(zhuǎn)變從生產(chǎn)者管理到消費(fèi)者管理轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)投資管理者的管理理念讓“折舊、技改、股份”等工業(yè)管理理念進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)扶持農(nóng)民和

10、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步來(lái)看工商資本投資永康農(nóng)業(yè)改善人們生存和生態(tài)環(huán)境豐富安全農(nóng)產(chǎn)品建立了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勤基地。二、推進(jìn)永康市工商資本投資農(nóng)業(yè)的建議工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)既是企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的理性選擇也是農(nóng)業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的客觀要求更是迎合世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流的必然趨勢(shì)。從國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析當(dāng)前正是工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的最佳時(shí)機(jī)。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度抓住工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造升級(jí)的機(jī)遇積

11、極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)。(一)建立健全農(nóng)業(yè)招商引資目標(biāo)責(zé)任制考核引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收致富的重要手段。永康市把農(nóng)業(yè)招商引資列入與工業(yè)招商引資同等重要的位置將農(nóng)業(yè)招商引資工作納入對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的綜合考核內(nèi)容明確要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新引進(jìn)規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的1—2家工商企業(yè)和外資企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)使之成為省市縣級(jí)行業(yè)龍頭。(二)做好筑巢引鳳農(nóng)業(yè)園區(qū)(平臺(tái))規(guī)劃和建設(shè)工作廣東省中山市在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)方

12、面非常出色60%的工商資本投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目均在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)加工園區(qū)內(nèi)。該市有省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個(gè)市級(jí)農(nóng)示范園區(qū)10個(gè)總面積達(dá)11萬(wàn)畝之多。黃圃鎮(zhèn)橫石圍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范區(qū)規(guī)劃面積2.2萬(wàn)畝集農(nóng)業(yè)觀光、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、科普教育實(shí)踐基地、休閑旅游于一體內(nèi)容包括:花花世界(苗木種植區(qū))、漁家樂(lè)(水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū))、農(nóng)家樂(lè)(水稻蔬菜種植區(qū))、石軍革命教育基地、好上好農(nóng)莊、萬(wàn)畝蕉園、旅游主題餐廳、濱江濕地觀光帶、拓展訓(xùn)練營(yíng)等12個(gè)項(xiàng)目分

13、批分項(xiàng)目分期引進(jìn)工商資本實(shí)施項(xiàng)目成熟一個(gè)引進(jìn)一個(gè)成功一個(gè)。另外中山市還有多個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)(基地)如黃圃鎮(zhèn)臘味食品加工基地規(guī)劃開(kāi)發(fā)面積1萬(wàn)畝規(guī)劃目標(biāo)是萬(wàn)畝食品工業(yè)示范基地集種養(yǎng)原料區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、檢測(cè)科研區(qū)等2004年授予中國(guó)食品工業(yè)示范基地。永康市也可根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和地理特點(diǎn)規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)不要求像中山市多但求符合永康市情的園區(qū)基地并對(duì)園區(qū)建設(shè)用地通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)如唐先鎮(zhèn)可規(guī)劃以五指巖為龍頭葡萄及生姜

14、為產(chǎn)業(yè)依托的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。新店盤(pán)龍谷歷山一帶規(guī)劃舜芋、舜茶為產(chǎn)業(yè)依托的休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)等。(三)在土地、稅收、金融等方面為工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)提供政策扶持制定和完善相應(yīng)的政策和配套措施為工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資開(kāi)發(fā)領(lǐng)域創(chuàng)造更好的條件。廣東省中山市在以下幾個(gè)方面做法值得參考一是要在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上建立探索形式多樣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制解決投資企業(yè)種養(yǎng)殖用地問(wèn)題。要優(yōu)先解決工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的用地問(wèn)題。二是實(shí)行優(yōu)惠的稅收政策。對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭

15、企業(yè)的技改貸款應(yīng)視同工業(yè)骨干企業(yè)給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)及貼息支持。對(duì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)成效顯著的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司切實(shí)降低工商資本的投資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)金融改革和創(chuàng)新解決農(nóng)業(yè)中小企業(yè)貸款問(wèn)題。四是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的扶持鼓勵(lì)它們“走出去”不斷做大做強(qiáng)增強(qiáng)實(shí)力使其成為農(nóng)業(yè)投入的中堅(jiān)力量。(四)引導(dǎo)工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)投向廣東省中山市政府定期發(fā)布農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資方向正確引導(dǎo)工商企業(yè)投資行為。根據(jù)這一做法建議建立永

16、康市農(nóng)業(yè)投資導(dǎo)向目錄科學(xué)論證做好包裝建立完善農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目庫(kù)。加強(qiáng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)逐步完善縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)確保農(nóng)業(yè)招商項(xiàng)目有大有小兼顧集中和分散。注重改進(jìn)項(xiàng)目包裝手段增強(qiáng)項(xiàng)目的吸引力和可信度。目前引導(dǎo)工商企業(yè)投向以下幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域:一是糧食作物種植基地項(xiàng)目。引導(dǎo)各類(lèi)資本投資糧食生產(chǎn)和加工確保糧食安全問(wèn)題。二是農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。發(fā)展分級(jí)、包裝、冷藏、保鮮等農(nóng)產(chǎn)品初加工充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品的附加值積極引導(dǎo)工商資本投資蔬菜、柑桔、毛芋、枇杷等大宗農(nóng)

17、產(chǎn)品的深加工。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)各類(lèi)資本投資參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的改造、提升和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流業(yè)。五是休閑觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。(五)不斷改進(jìn)部門(mén)引資服務(wù)一是加大宣傳推介力度努力營(yíng)造永康工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的良好氛圍。要善于培育和總結(jié)工商企業(yè)投資效益農(nóng)業(yè)的先進(jìn)典型發(fā)揮示范效應(yīng)。要加大農(nóng)業(yè)招商引資項(xiàng)目的宣傳推介力度通過(guò)現(xiàn)代傳媒等手段擴(kuò)大投資農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的聲勢(shì)通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等