依法行政講座課件概要

1、依法行政理論與實踐,鄂 托 克 旗 黨 校 潘 東 科,依法行政理論與實踐（第1講）,【講題說明】 ●十五大：提出依法治國方略。 ●十六大：加強黨的執(zhí)政能力。 ●十七大：全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家 ● 2004年：《依法行政實施綱要》。

2、 ● 2008年：《加強市縣依法行政決定》。,依法行政理論與實踐（第1講）,2010年8月27日，在全國依法行政工作會議上，溫總理指出：貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府，是中國共產黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。,講座目次,一、政府為何要依法行政? 二、依法行政的基本要求

3、 三、案例教學：如何推進依法行政?,一、政府為什么要依法行政？,（一）依法行政是由行政權的特性決定的 1. 行政權的特性。 2. 公民從出生到死亡都要與行政權打交道。 【天使理論】 3. 行政權必須受到法律的規(guī)范，是人類社會法治發(fā)展的規(guī)律。,一、政府為什么要依法行政？,【西方諺語】 “迄今為止人類文明的最大進步就是將國家權力關進了籠子”。,國家權力,法律,,一、政府為什么要依法行

4、政？ （8：30— 8：50）,（二）中國專制時代：“以法行政” 1.本質：權大于法。 ①專制集權者一言立法、一言廢法。 ②專制集權者憑個人好惡執(zhí)行法律。,一、政府為什么要依法行政？ （8：30— 8：50）,2.目標：治

5、理臣民。 ①“法律”，是統(tǒng)治者管理臣民的工具。 ②“行政”，是以法律“治事”、“治民”。 【實例】 《管子· 任法》云：“生法者,君也；守法者,臣也；法于法者，民也”。,一、政府為什么要依法行政？ （8：30— 8：50）,3. 手段：建立自上而下的糾察制度。 【實

6、例】 《韓非子》指出：君主無論好壞都必須服從，正如帽子無論好壞，都要戴在頭上，不可與鞋子易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者順則天下治。,一、政府為什么要依法行政？,（三）法治時代：“依法行政” 1. 行政權力的行使必須依據(jù)法律。(憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、國務院各部委規(guī)章、 自治條例和單行條例） 2. 本質：依據(jù)法律實施行政管理。,一、政府為什么要依法行政？,依法行政行使行政權的主體是

7、民，治理的對象可能是濫用國家權力的當權者（執(zhí)法的依據(jù)和準繩） 以法行政主體是手中掌權的的人，治理的對象是人民群眾（統(tǒng)治的工具）,二、依法行政的基本要求,（一）合法行政 1.依法行政首先依憲行政。 ●違憲是最大的違法。 【實例】2004年修憲，規(guī)定：“國家尊重和保障人權”。,二、依法行政的基本要求,【案例】2004年４月20日，湖南省南縣法院要對一件民事案件完成執(zhí)行任務，因被執(zhí)行人朱明在廣東東莞，但

8、具體地點不詳，案件無法執(zhí)行。 法院決定：到省移動公司縣分公司，欲查詢其兒子的手機通話記錄，以確定被執(zhí)行人在東莞的電話，并最終鎖定被執(zhí)行人的所在地。 移動公司縣分公司根據(jù)《電信條例》規(guī)定，拒絕協(xié)助調查。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,1.《電信條例》第66條規(guī)定： 除因國家安全或者追查刑

9、事犯罪的需要，由公安機關、安全機關或者檢察機關對電信內容進行檢查外，任何組織或者個人不得以任何理由對其內容進行檢查。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,法院認為： 《民事訴訟法》第65條規(guī)定：法院有權向有關單位和個人調查取證,有關單位和個人不得拒絕。 《電信條例》只是國務院的行政法規(guī)，不得與《民事訴訟法》

10、相抵觸。如有抵觸以法律為準。 法院最終裁定： 對移動公司罰款3萬元，責令協(xié)助調查。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,2．《憲法》第40條規(guī)定： “公民的通信自由和通信秘密受法律的保護。 除因國家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安機關或者檢察機關對通信進行檢查外，任何組織或者個人不得以任

11、何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。”,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【研究】湖南省人大常委會法工委認為： （1）通信秘密是憲法賦予公民的基本權利，限制該項權利,僅限于憲法明文規(guī)定的特殊情形。 （2）移動用戶的通話詳單記載了大量的個人隱私和秘密，屬于憲法保護的通信秘密范疇。 因此，法院

12、調查取證不能違反憲法的規(guī)定。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【結局】 全國人大常委會法工委發(fā)文： 《關于如何理解憲法40條、民事訴訟法65條、電信條例66條的交換意見 》（[2004]3號文件）,明確表態(tài)： “同意湖南省人大常委會法工委的意見”。,二、依法行政的基本要求

13、 （8：50 — 10：00）,【案例】孫志剛案    我們大家都知道孫志剛案，孫因為上街沒有帶任何證件而被誤認是“三無”人員，拘留收容致死，當孫志剛在廣東被打死了，我們的三個法學博士，五個法學專家向全國人大常委會提出要求審查國務院頒布的城市流浪收容法，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“公民具有人身自由權利。”顯然城市收容遣返法規(guī)與此相抵觸。。國務院

14、在一個月內廢除了該法規(guī)，這個代價太高了。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,2. 積極行政時代 （1）服務行政、給付行政興起。 （2）如何把握合法行政？①行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律；②行政機關應當依照法律授權進行活動；,二、依法行政的基本要求

15、 （8：50 — 10：00）,行政機關必須遵守現(xiàn)行有效的法律 第一，行政機關實施的行政行為都不得與法律相抵觸； 第二，行政機關負有積極執(zhí)行和實施現(xiàn)行有效法律規(guī)定的義務,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,行政機關應當依照法律授權進行活動其一，行政機關采取的行政措施必須有立法性規(guī)定的明確授權，這可稱為“職權法定

16、”。其二，沒有立法性規(guī)定的授權，行政機關不得作出不利行政（以行政處罰、強制為典型代表），即剝奪相對人權利、課以義務的行政行為。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【實例1】某市工商行政管理局擅自在國道上設卡攔車收費。某日，某省石油管理局的一輛小轎車被攔住，該工商局工作人員以手續(xù)不齊為由，要求司機交納罰款，否則不予放行。司機趙某要求工商行

17、政管理局與自己所在單位某省石油管理局進行交涉，并聲明沒有足夠的現(xiàn)款可交。工商行政管理局工作人員遂下令扣押，但是沒有出具有關車輛情況的清單。數(shù)日之后，司機在情急無奈的情況下繳納了罰款，某市工商行政管理局也歸還了小轎車。但是司機發(fā)現(xiàn)小轎車明顯已經被使用過，油漆有多處劃傷，車內的工具也不翼而飛。為了進行罰款，該市工商行政管理局專門制定了內部文件，自行設定處罰事項和標準。在執(zhí)法過程中，該市工商行政管理局的工作人員曾經強迫司機作陳述。,二、依法行

18、政的基本要求 （8：50 — 10：00）,根據(jù)《行政處罰法》第14條規(guī)定，規(guī)章以下規(guī)范性文件不得設定行政處罰。某市工商行政管理局根本無權自行設定罰款。某市工商行政管理局自行制定內部文件設定罰款事項和標準的行為顯然違反了行政處罰法的規(guī)定，與行政處罰法相抵觸。,二、依法行政的基本要求

19、 （8：50 — 10：00）,根據(jù)法律優(yōu)先原則，法律的效力高于法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件。在法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件都對同一事項有規(guī)定而規(guī)定之間又有沖突時，應當優(yōu)先適用法律。本案中，行政處罰法和行政機關的內部文件均對罰款作了規(guī)定，當行政機關內部文件的規(guī)定與行政處罰法的有關規(guī)定相抵觸時，某工商行政管理局應當優(yōu)先適用行政處罰法，而不是內部文件。,二、依法行政的基本要求

20、 （8：50 — 10：00）,某市工商行政管理局的行為違反了法定程序。行政機關實施行政管理，不僅實體要合法，程序也要合法；某市工商行政管理局扣押車輛卻不出具車輛情況的清單，顯然違反法定程序。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,《海關法》第85條規(guī)定：“個人攜帶、郵寄超過合理數(shù)量的自用物品進出境，未依法向海關申報的，責令

21、補繳關稅，可以處以罰款?！睆V東珠海市民劉某攜帶應當申報而未申報的微型攝錄機去澳門旅游，被拱北海關檢查發(fā)現(xiàn)，拱北海關對其作出沒收攝錄機的行政處罰。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（二）合理行政 1. 積極行政與自由裁量權 從根本上說，就是為了更好地實現(xiàn)國家利益和保障行政管理相對人的合

22、法權益。行政機關行使自由裁量權，必須正確理解法律的意圖和精神實質，如果自由裁量行為違背了授權法的意圖，就是不當行政行為。比如，行政處罰法設定的處罰本質上是促使相對人遵守法律的一種手段，處罰本身不是目的。但在實踐中，很多行政機關在執(zhí)法過程中，為了處罰而處罰，在執(zhí)法過程中可罰可不罰的必罰；在法定處罰幅度內，能多罰的就多罰。這顯然是一種違背法律目的、濫用自由裁量權的行為。,二、依法行政的基本要求

23、 （8：50 — 10：00）,（1）處罰種類和幅度自由裁量 （2）行為方式自由裁量 （3）性質認定自由裁量。 （4）情節(jié)輕重認定自由裁量。有法定從輕、減輕處罰的情節(jié)，在處理時卻沒有體現(xiàn) （5）決定是否執(zhí)行的自由裁量權,,第九十三條 對違反道路交通安全法律、法規(guī)關于機動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。 　　 機動車駕駛人不在現(xiàn)場或

24、者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款，并可以將該機動車拖移至不妨礙交通的地點或者公安機關交通管理部門指定的地點停放。公安機關交通管理部門拖車不得向當事人收取費用，并應當及時告知當事人停放地點。因采取不正確的方法拖車造成機動車損壞的，應當依法承擔補償責任,二、依法行政的基本要求 （8：45 — 10：00）,2. 合理行政的標

25、準： （1）公平、公正原則，要平等對待行政相對人，不偏私，不歧視 ； （2）人性化執(zhí)法； （3）符合比例原則。 【法例】 《行政處罰法》第4條規(guī)定：“ 設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【實例】《治安管理處

26、罰法》第66規(guī)定：賣淫嫖娼的,處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款。 第97條規(guī)定：決定給予行政拘留處罰的，公安機關應及時通知被處罰人的家屬。 “拘留后通知誰”的問題上，公安機關有自由裁量權。 但一律“通知老婆”，顯然不具有合理性。,二、依法行政的基本要求 （8：5

27、0 — 10：00）,恰當?shù)淖龇ǎ?（1）善意行使裁量權； （2）選擇最合適的通知對象。,,2000年6月4日，張某在本市乘坐電車時，借人多擁擠之機，用事先準備好的剪刀將肖某的辮子剪掉。被肖某的好朋友劉某當場發(fā)現(xiàn)。劉某和肖某抓住張某，并在周圍群眾的幫助下將張某扭送到就近的區(qū)公安分局。區(qū)公安分局將張某的行為認定為侮辱他人、干擾他人正常生活，并依《中華人民共和國治安管理處罰條例》第22條的規(guī)定處以張某行政拘留l5日，罰款20

28、0元。張某認為區(qū)公安分局對其適用法律不當，自己沒有侮辱肖某，也沒有擾亂她的正常生活，只是一般的治安違法行為，區(qū)公安分局對其處罰過重，并向市公安局申請行政復議。,,本案中，區(qū)公安分局對張某處以行政拘留l5日和罰款200元是否過重，取決于兩個方面的問題：一是張某在電車上剪掉肖某辮子這一行為的性質，二是公安分局作出治安處罰決定的幅度是否恰當。,,第一個問題而言，本案中張某的行為屬于侵犯他人人身權利的行為。因此，區(qū)公安分局適用治安管理處罰條例第

29、22條的規(guī)定對張某的行為進行定性是正確的。,第二個問題是本案中治安處罰的幅度是否正確。行政機關適用法律，除了條文上的把握必須準確明白，還要把握違法行為情節(jié)的輕重，這是行政處罰做到過罰相適應的前提。本案中張某行為的惡劣程度是否達到了行政拘留l5日和罰款200元的程度，是有問題的。根據(jù)治安管理處罰條例第22條的規(guī)定，對于侵犯他人人身權利的行為，尚不夠刑事處罰的，處15日以下拘留、200元以下罰款或者警告?？梢?，行政拘留15日和200元罰款是

30、本條的最高處罰幅度，一般情況下，只有當被處罰人的行為具有治安管理處罰條例所規(guī)定的從重處罰情節(jié)時，行政機關才選擇最高的處罰幅度進行處罰。,,從重處罰：(一)有較嚴重后果的；(二)脅迫、誘騙他人或者教唆不滿十八歲的人違反治安管理的；(三)對檢舉人、證人打擊報復的；(四)屢犯不改的。”,,本案中張某雖然將肖某的辮子剪掉，但從其行為本身來看，并不屬于治安管理處罰條例第17條所列舉的可以從重進行治安處罰的情況。因此，本案中區(qū)公安分局的做法違反了行

31、政法上的比例原則，對張某作出的治安處罰幅度明顯與其實施的違法行為情節(jié)不成比例，因此是不正確的。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（三）程序正當 1．沒有程序公正，就很難保證結果公正。 2. 正義要以看得見的方式和步驟去實現(xiàn)。,二、依法行政的基本要求

32、 （8：50 — 10：00）,（三）程序正當 米蘭達僅僅被懷疑有強奸婦女綁架罪的罪行，就被警察抓住以后讓他招，當他上訴到美國最高聯(lián)邦法院的時候，美國最高法院作出了無罪釋放的判決，為什么呢？因為你警察抓住了嫌疑人怎么不講程序呢？怎么讓他招了呢？這里法官規(guī)定要講四個程序，那就是警察抓住嫌疑犯要說的四句話：“你有權保持沉默，你所說的每一句話將會在法庭上作為指控的證據(jù)，你有權聘請律師，不過你請不起律師法

33、院會為你指定?！边@就是警察抓住嫌疑犯人要講的程序。假如警察抓住嫌疑人想不起這四句話怎么辦？想不起來是不可以的，后來美聯(lián)邦法院為每為警察印制了一張名片，名片的反面寫上了這四句話，也就是說你如果想不起來了，就從口袋里面掏出來念一下。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（三）程序正當 1．行政公開原則，即除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘

34、密、個人隱私的外，行政機關實施行政管理應當公開，以實現(xiàn)公民的知情權、了解權。 2.公眾參與原則，即行政機關作出重要規(guī)定或決定，應當聽取公民、法人和其他組織的意見，特別是作出對行政相對人不利的決定，要聽取他們的陳述和申辯——聽證。 3. 回避原則，行政機關工作人員履行職責，與行政相對人存在利害關系的，應當回避。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10

35、：00）,【實例】 2010年3月23日，溫總理在《國務院第三次廉政工作會議上的講話》指出： “當前征地拆遷、行政執(zhí)法領域侵犯群眾利益的突出問題，許多都是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。    今年，各級政府要把建立和完善行政程序作為推進依法行政的重點”。,二、依法行政的基本要求 （

36、8：50 — 10：00）,（四）高效便民 第一，行政效率原則首先是積極履行法定職責，其次是遵循法定時限。 第二，是便利當事人原則，在行政活動中不增加相對人程序負擔，處處替相對人著想，方便相對人到行政機關辦理相關事宜,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（四）高效便民 公安

37、部于2003年8月推出了30條便民利民措施，其中不少是關于程序的規(guī)定。比如，取消了關于駕駛照丟失登報聲明和30天后補領的規(guī)定，對申請補領的，48小時內補發(fā)。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（五）誠實守信原則 第一是行政信息真實原則，行政機關公布的信息應當真實、準確、可信。不能提供虛假信息和材料,二、依

38、法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,第二，公民信賴利益保護原則的確立。 《行政許可法》第8條規(guī)定： “公民取得的行政許可受法律保護，政府不得擅自改變已經生效的行政許可。”,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,第三，行政允諾應予兌現(xiàn)

39、，行政機關應作其諾言的“奴隸”。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,【案例】2002年5月20日上午8:30分，一頭野生羚牛闖入陜西省四郎鄉(xiāng)田嶺村劉昌家里，把劉昌頂?shù)乖诘?。劉昌妻子嚇得躲在碗柜底下?圍觀村民認出這是國家一級保護野生動物。,二、依法行政的基本要求

40、 （8：50 — 10：00）,村委會主任得知后立即向鄉(xiāng)政府匯報。 鄉(xiāng)長向縣林業(yè)局匯報后于10:00到現(xiàn)場。此時劉生命垂危，而羚牛在屋里來回走動。 縣林業(yè)局副局長于11:00 趕到了現(xiàn)場，并且成立搶救指揮部，研究決定向林業(yè)廳匯報，但已11:30。 為什么要匯報呢？ 《野生動物保護法》規(guī)定：禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因特殊情況，需要獵捕、殺害國家一

41、級保護野生動物的，須經國家林業(yè)局批準。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,下午1:20傳來省林業(yè)廳指示，可以擊斃羚牛。指揮部立即部署擊斃方案。 2:00，縣公安局長帶領30名警察趕到現(xiàn)場， 指揮部經過現(xiàn)場察看，確定了擊斃方案。4:20，警察開槍擊斃羚牛。 從8:30—4:20，處置結束，劉因傷失

42、血過多已經死亡。其妻在被送往醫(yī)院搶救的途中死亡。 【問題】政府是在依法行政嗎？,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,（五）應急行政 1.行政應急性原則：緊急情況下，在第一時間采取應急措施。 【法條】《突發(fā)事件應對法》第7條規(guī)定： “突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)卣畱⒓床扇〈胧┛刂剖聭B(tài)發(fā)展，組織開展應

43、急救援和處置工作,并立即向上一級政府報告，必要時可以越級上報”。,二、依法行政的基本要求 （8：50 — 10：00）,2.如何貫徹行政應急性原則? ①啟動：存在緊急危險； ②主體：政府法定機關； ③決策：遵循比例原則。 【法條】《突發(fā)事件應對法》第11條規(guī)定：“政府采取應對突發(fā)事件的措施，應當與突發(fā)事件

44、的性質、程度和范圍相適應。”,二、依法行政的基本要求 （8：30 — 9：30）,（六）責任行政 【實例】 2008年《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》指出：“加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責制。” ● 2009年《關于實行黨政領導干部問責暫行規(guī)定》。,二、案例教學：實行問責制，推進依法行政

45、 （9：30— 9：50）,第一是行政效能原則，行政機關依法履行經濟、社會和文化事務管理職責，要有法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段，保證政令有效。第二是責任行政原則，行政機關違法或不當行使職權，應當依法承擔法律責任。,二、案例教學：實行問責制，推進依法行政 （9：3

46、0— 9：50）,【案例1】2008年9月8日，山西臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司尾礦庫發(fā)生特別重大潰壩事故，死亡277人、失蹤4人33人受傷，直接經濟損失9619萬元。 事故原因是：企業(yè)違法生產和建庫，隱患排查治理走過場。當?shù)卣坝嘘P部門監(jiān)督管理不得力。 鑒于省長孟學農對此負有領導責任，引咎辭職；分管副省長張建民被免職。,,,二、案例教學：實行問責制，推進依法行政

47、 （9：30— 9：50）,●51人被依法追究刑事責任： （1）新塔礦業(yè)有限公司董事長張佩亮； （2）襄汾縣縣委書記亢海銀； （3）襄汾縣縣長李學?。?（4）山西省國土資源廳總工程師劉書勇； （5）山西省安全生產監(jiān)督管理局副局長蘇保生等。,,,二、案例教學：實行問責制，推進依法行政

48、（9：30— 9：50）,●62名事故責任人受到黨紀、政紀處分： （1）給予臨汾市委書記夏振貴撤銷黨內職務處分； （2）給予臨汾市市長、市委副書記劉志杰；副市長、黨組成員周杰撤職、撤銷黨內職務處分； （3）給予原襄汾縣委書記陳玉士、原縣長張金鳳黨內警告處分。,,,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30

49、）,一、建立依法決策的科學決策機制、民主決策機制。二、提高制度建設質量 1. 和諧社會的根基：制度應體現(xiàn)公平正義。 2. 政府制定規(guī)范性文件必須重在提高質量,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,【案例3】2007年2月，福建省平和縣政府下發(fā)《關于加大執(zhí)法力度，嚴控初中輟學的通知》。 這份“紅

50、頭文件” 明確規(guī)定： 所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和教育、勞動、工商、公安、民政、土地等部門對未取得初中畢業(yè)證的青少年今后不得為其開具勞務證、結婚證、駕駛證。,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,3. 結論: （1）文件出臺前： ——進行合法性論證。 ——進行利弊得失論證。

51、 ——進行可行性和不可行性論證。 （2）文件出臺后： ——建立文件后評估制度。,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,三、防止越位行政 [案例]2001年湖南株州二中教師伊繼庭提出讀書是為了“掙大錢，娶美女”的觀點。  市教育局發(fā)出通報，同意株州二中解聘伊，株州市內所有的學校

52、不得聘其為教師，伊訴至于法院。   法院判決，根據(jù)教師法規(guī)定，在伊的教師資格在未被撤銷前，他應當有受聘權，聘任教師屬于學校自主權，市教育局越職越權，該行為屬于違法。,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,四、解決行政不作為問題1、不作為就是不履行法定職責和義務[案例]四川閡中市李茂潤在1998

53、年5月16日——19日四天三夜中，連續(xù)遭到一名叫鄭國杰的瘋子的追殺，李茂潤向當?shù)毓簿智缶龋幢焕聿恰?月19日晚上，瘋子鄭國杰又背著鍘刀跑到李茂潤的樓下。李茂潤無奈只得從二樓跳樓，落得個八級殘廢，事發(fā)后，李茂潤向法院提起訴訟，狀告公安局不作為，并索賠235萬元。21世紀后，2001年最高人民法院作出批示，由于公安局不作為，造成公民損失賠償責任。最后賠償1.9萬元。,三、案例教學：如何推進依法行政？

54、 （10：15—11：30）,2、抽象行政不作為問題,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,【案例1】2004年11.21包頭空難。根據(jù)1993年《航空運輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》，旅客傷亡賠償最高限額為7萬元。東航根據(jù)該規(guī)定，給每位乘客21萬元賠償。

55、 桂亞寧拒絕接受。問題在哪里？——《暫行規(guī)定》。 桂亞寧起訴民航總局，要求履行立法義務。 法院駁回起訴，不予受理。（注：2006年新頒《航空運輸承運人賠償責任限額規(guī)定》:旅客傷亡賠償最高限額為40萬元。）,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,【案例2】浙江省安吉縣是著名的生態(tài)縣，但貓頭鷹等

56、野生動物給人造成的損失和傷害，該由誰為野生動物害人埋單？ 《野生動物保護法》第14條規(guī)定:“因保護國家和地方重點保護野生動物，造成農作物或者其他損失的，由當?shù)卣o予補償。補償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂”。 但是，該省至今沒有制定補償辦法。,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：3

57、0）,五、官員應樹立“社會主義法治理念”： （1）依法治國是法治的核心內容； （2）執(zhí)法為民是法治的本質要求； （3）公平正義是法治的價值追求； （4）服務大局是法治的重要使命； （5）黨的領導是法治的根本保證。,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,（六）下級如何對待上級錯誤(

58、違法)決定？ 1. 問題的提出,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,（案例）二戰(zhàn)后在審判法西斯戰(zhàn)犯的過程中，對服從上級命令而屠殺戰(zhàn)犯的軍人和公務員是否有罪的問題，曾經引起了一場巨大的爭論。,三、案例教學：如何推進依法行政？

59、 （10：15—11：30）,審判二戰(zhàn)戰(zhàn)犯中《 紐倫堡憲章》規(guī)定第七條：作為被告行政官員，無論是國家元首還是政府部門的官員，都不能逃脫罪責或減輕處罰。第八條：縱使被告的行為是在執(zhí)行政府或上級命令，他也不能逃脫罪責。（結論）當事人最終應該為自己的行為負責,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,法庭在對納粹

60、犯的《裁決書》中有一句名言：我們沒有發(fā)現(xiàn)任何一個被告，曾經反對過納粹政府及其政策，并勇敢的說“這事兒不對，我不做了”,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,中國的政治結論 1980年鄧小平《黨和國家領導制度的改革》中指出： “不少地方和單位都有家長式的人物,權力不受限制，別人都要唯命是從，甚至對他

61、們形成人身依附關系。 我們的組織原則中有一條，就是下級服從上級，說的是對于上級的決定、指示，下級必須執(zhí)行。但是，上級對下級不能頤指氣使，尤其是不能讓下級辦違反黨章國法的事情；下級也不應當對上級無原則地服從?！?三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,2006年中紀委、監(jiān)察部和最高人民法院聯(lián)合發(fā)布，要求法院

62、發(fā)現(xiàn)黨政機關濫用權力，采取打招呼、批條子、強令等方式非法干預法院辦案的，應及時向同級黨委報告，認為必要時，可向上一級人民法院報告，對違反黨紀政紀的官員，將案件線索移送有管轄權的紀檢、監(jiān)察機關。,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,案例2007年，陜西省林業(yè)廳召開新聞發(fā)會宣布發(fā)現(xiàn)華南虎，李平作為縣野生動物保護站站長

63、，經驗告訴他，虎照肯定是的，但省林業(yè)廳確定是真的，他應該怎么辦？隨聲附和保持沉默提出意見公開質疑,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,選擇與結局1、李評是當?shù)氐谝粋€也是唯一一個保持獨立判斷并公開表示質疑的當?shù)毓珓諉T2、隨后陜西省政府召開新聞發(fā)布會，公布虎照是假的，周正龍被捕，陜西省13名官員被問責。3、

64、李評病休6個月后，回到野生動物保護站繼續(xù)擔任站長職務。,三、案例教學：如何推進依法行政？ （10：15—11：30）,《公務員法》第54條規(guī)定： 公務員執(zhí)行公務時，認為上級決定錯誤，可以向上級提出改正或者撤銷該決定的意見； 上級不改變決定，公務員應當執(zhí)行，執(zhí)行后果由上級負責，公務員不承擔責任； 但是，公務員執(zhí)行明顯