公共物品理論與公共物品的供給制度幻燈片

1、公共物品理論與公共物品的供給制度,,燈塔的建造及其引出的問題,假定一個(gè)社會(huì)是由生活在一個(gè)孤島上的漁民所組成 的。經(jīng)過了多次漁船與巖上的礁石相撞，漁民們感到有必要建造一個(gè)燈塔為漁船導(dǎo)航。 這樣的燈塔對(duì)島上的每個(gè)漁民來說無疑是有必要的,它可以保證漁民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。那么，采取什么方式建造呢? 請(qǐng)同學(xué)們思考并回答。,誰來建造燈塔？備用的方案有3種：方案一：由私人，即某一漁民出資建造。方案二：組織漁民共同去建造。漁

2、民們可以召 集在一起，共同制定建造計(jì)劃，按照 某一標(biāo)準(zhǔn)確定每個(gè)人應(yīng)分?jǐn)偟墓r(shí)和 費(fèi)用，然后集體建造。方案三：由政府出面興建。政府可以通過向漁 民征稅取得燈塔建造資金。,燈塔的建造及其引出的問題,顯而易見，燈塔一旦建成，對(duì)島上的每一個(gè)漁民都可以帶來益處，即使有個(gè)別漁民不參加燈塔建造或不為之承擔(dān)費(fèi)用，他照樣可以享

3、受燈塔導(dǎo)航的益處，大家沒有辦法因?yàn)槠錄]有出力或出資而不準(zhǔn)他享受燈塔的效用，就是說它的受益具有非排他性；而且，在燈塔建成后，增加一個(gè)漁民對(duì)燈塔的使用不會(huì)增加燈塔的成本，也不會(huì)因此減少其他漁民享用的數(shù)量和質(zhì)量,這就是說它的消費(fèi)具有非競爭性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，我們稱燈塔這樣的物品為公共產(chǎn)品。,燈塔的建造及其引出的問題,回到建造燈塔的案例,燈塔的建造及其引出的問題,方式一：由私人，即某一漁民出資建造。 這顯然是不可行的，任何漁民都不能因?yàn)?/p>

4、其出資建造了燈塔，而向享用燈塔導(dǎo)航效用的漁民收費(fèi)，或禁止不肯交費(fèi)的漁民在燈塔附近航行，他做不到這一點(diǎn)。這叫技術(shù)上不可行，經(jīng)濟(jì)上成本高。,燈塔的建造及其引出的問題,方式二：組織漁民共同建造。 漁民們召集在一起，共同制定建造計(jì)劃，按照某一標(biāo)準(zhǔn)確定每個(gè)人應(yīng)分?jǐn)偟墓r(shí)和費(fèi)用，然后集體建造。（門禁問題） 然而，要做到這一點(diǎn)，必須滿足兩個(gè)條件之一： 一是參與燈塔建造的漁民們有權(quán)強(qiáng)迫不肯合作的人離開這個(gè)島嶼；

5、 二是這個(gè)島上沒有不予合作的人存在。 顯然，這也是不可能的。,燈塔的建造及其引出的問題,方式三：由政府出面興建。 政府一旦介入，前述的問題就迎刃而解了。 政府可以向其所管轄的人民征稅，然后用來提供類似燈塔這樣的公共物品。 也就是說，政府一方面可以通過征稅取得燈塔建造資金，另一方面可以將燈塔建造納入政府支出，從而以非市場方式——財(cái)政手段提供類似燈塔這樣的公共物品，實(shí)現(xiàn)資源在私人物品與服務(wù)和公共物品

6、與服務(wù)之間的有效配置。,燈塔的建造及其引出的問題,小結(jié)及問題：總結(jié)：1.公共產(chǎn)品的概念2.公共產(chǎn)品的有效供給問題思考1.由政府來提供公共產(chǎn)品，是不是就意味著公共產(chǎn)品一定要由政府來直接生產(chǎn)呢？2.對(duì)于準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由誰來提供呢？,燈塔的建造及其引出的問題,二、公共產(chǎn)品及其特點(diǎn),一、公共物品及其特點(diǎn),（一）物品的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類 1、“公共物品”概念的起源 早在1739年，哲學(xué)家休漠在《人性論》中就提出了“公共物品”這一

7、概念，并對(duì)其下了一個(gè)直觀的定義，將物品作了最初的分類。然而，對(duì)公共物品做出比較精確的分析性定義的還是薩繆爾森。他在1954年發(fā)表《公共支出的純理論》一文，提出了公共物品的嚴(yán)格定義：,公共物品就是在使用和消費(fèi)上不具有排他性的物品，根據(jù)這一定義，他將物品劃分為公共物品和私人物品，由此正式奠定了公共物品理論研究的基礎(chǔ)。,薩繆爾森(Samuelson,P.A. ) “公共產(chǎn)品是這樣一些產(chǎn)品，無論每個(gè)人是否愿意購買它們，它們帶來的好處不可分

8、割地散布到整個(gè)社區(qū)里” ———《經(jīng)濟(jì)學(xué)》,大衛(wèi) 弗里德曼（David Friedman)“一種物品，它一旦被生產(chǎn)出來，生產(chǎn)者就無法決定誰來得到它”。,一、公共物品及其特點(diǎn),結(jié)合以上兩種不同的定義，可將公共物品完整定義為: 從生產(chǎn)者角度講，如果生產(chǎn)者不能排斥使用一種物品的個(gè)人，而且排斥的成本（技術(shù)和經(jīng)濟(jì)）很高，會(huì)使排斥成為無意義的行為。從消費(fèi)者角度講，消費(fèi)者使用這種物品不會(huì)妨礙另一消費(fèi)者

9、同時(shí)使用這種物品，則這種物品就稱為公共物品。 由此看見：薩繆爾森和弗里德曼對(duì)于公共物品的各自定義，實(shí)際上是分別從公共物品的兩個(gè)特性分別給出的。薩繆爾森強(qiáng)調(diào)的是公共物品具有的非競爭性，而弗里德曼強(qiáng)調(diào)的是公共物品具有的非排他性，這兩種特性其實(shí)分別是從消費(fèi)角度和技術(shù)角度來界定的。,一、公共物品及其特點(diǎn),由此嚴(yán)格意義上定義公共物品，它必須同時(shí)具有非競爭性和非排他性兩種特性，缺一不可!這里非競爭性（Nonrivalry)是指：消費(fèi)者

10、對(duì)于某一產(chǎn)品的消費(fèi)并不排斥另一消費(fèi)者同時(shí)對(duì)它的消費(fèi)，并且增加一名消費(fèi)者的消費(fèi)并不減少可供別人消費(fèi)的數(shù)量。非排他性（Nonexclusion）是指：我們不能根據(jù)某人是否支付了費(fèi)用來決定他的消費(fèi)資格， 一旦公共產(chǎn)品被生產(chǎn)出來，任何人都可以自由地消費(fèi)，而不需經(jīng)過其他人或組織的許可。,一、公共物品及其特點(diǎn),曼柯·奧爾遜 (M.Olson) “任何物品，如果是一個(gè)集團(tuán)中的任何個(gè)人都能夠消費(fèi)它，而且不能適當(dāng)?shù)嘏懦馄渌藢?duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，

11、則該產(chǎn)品是公共產(chǎn)品?！?——《集體行動(dòng)的邏輯》The Logic of Collective Action 》,一、公共物品及其特點(diǎn),布坎南（J.M.Buchanan)“如果某一種產(chǎn)品，可以使集體或團(tuán)體收益，則這種產(chǎn)品是公共產(chǎn)品?！?——《民主財(cái)政論》,一、公共物品及其特點(diǎn),一、公共物品及其特點(diǎn),（二）公共物品的特點(diǎn) 根據(jù)前述分析，學(xué)者們對(duì)純公共物品和純私人物品的界定基本沒有分歧，不同觀點(diǎn)的差

12、別在于如何劃分介于純公共物品和純私人物品之間的物品。因此，關(guān)于公共物品的特點(diǎn)，比較一致的觀點(diǎn)是公共物品具有非競爭性、非排他性和外部經(jīng)濟(jì)性。 1、非排他性(nonexclusion )。 對(duì)于私人物品，產(chǎn)權(quán)一旦確定，便決定了所有者對(duì)產(chǎn)品的所有權(quán)，擁有所有權(quán)的個(gè)人可以獨(dú)享產(chǎn)品給他帶來的效用或收益，并可以排斥任何他人對(duì)該產(chǎn)品的占用和消費(fèi)。但對(duì)于公共物品來說，無法排除他人從公共物品獲得利益或經(jīng)技術(shù)處置可具排他性，但成本太

13、高而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上不可行，例如由國家提供的國防服務(wù)，顯然，要把居住在這個(gè)國家的任何居民排除在保護(hù)范圍之外是不可能的。此外，即使這種排除在技術(shù)上是可行的，但排它的成本或許很高，超過了使用該物品帶來的收益，這種排它就是無效率的。,2、非競爭性(nonrivalry )。 指消費(fèi)者的增加不引起生產(chǎn)成本增加，即每一個(gè)消費(fèi)者引起的社會(huì)邊際成本為零。對(duì)于私人物品來說，一個(gè)人一旦消費(fèi)了這一產(chǎn)品，其他人就無法再消費(fèi)這同一產(chǎn)品了，并且新增加其它人的

14、消費(fèi)就要增加成本，由此便產(chǎn)生了私人物品消費(fèi)的競爭性。而對(duì)于公共物品，在一定范圍內(nèi)，任何人對(duì)某一公共物品的消費(fèi)都不會(huì)影響其他人對(duì)這一產(chǎn)品的消費(fèi)，并且新增他人消費(fèi)的邊際成本為零。例如，橋梁，廣播等。 3、外部經(jīng)濟(jì)性(external economies )。 它是一種可以使其他人無須付出代價(jià)便可獲得的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果。在這種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)的部門無法從其他部門獲得報(bào)酬，因而會(huì)發(fā)生私人成本和社會(huì)成本的偏離，

15、私人收益與社會(huì)收益的偏離。,一、公共物品及其特點(diǎn),純公共物品不具備消費(fèi)或使用的競爭性和非排他性，任何人增加對(duì)這些商品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他人所可能得到的消費(fèi)水平，即具有不可分割的外部消費(fèi)效果，且無法排除一些人“不支付便消費(fèi)”的現(xiàn)狀，則稱之為純公共物品。,一、公共物品及其特點(diǎn),一、公共物品及其特點(diǎn),,近幾十年里，西方學(xué)者圍繞物品在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的分類及公共物品的內(nèi)涵問題進(jìn)行了深入分析，提出了不同的觀點(diǎn)，比較有代表性的是以下幾種：1、馬斯格雷夫的

16、“四分法”馬斯格雷夫在薩繆爾森的基礎(chǔ)上對(duì)公共物品問題作了進(jìn)一步研究，提出了“優(yōu)效物品”(merit goods)這一概念，根據(jù)消費(fèi)者主權(quán)實(shí)現(xiàn)程度和正外部性程度將現(xiàn)實(shí)世界的物品分為公共物品、私人物品、混合物品和優(yōu)效物品四類。 他將純私人物品之外的物品分為公共物品和優(yōu)效物品，認(rèn)為這些物品無法由市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，必須通過“政治體系”。兩者的區(qū)別在于供給者是否尊重消費(fèi)者的個(gè)人意愿和消費(fèi)偏好，前者是政府在尊重個(gè)人偏好的前提下提供的，而之

17、所以需要由政府來提供則是由于公共物品本身技術(shù)上的特性使得市場無法提供最優(yōu)數(shù)量；但優(yōu)效物品則是政府根本不考慮、甚至違背消費(fèi)者的個(gè)人偏好而強(qiáng)加于個(gè)人消費(fèi)的政治經(jīng)濟(jì)物品。因此，馬斯格雷夫提出的“優(yōu)效物品”完全是一個(gè)倫理和主觀價(jià)值判斷層次上的概念，目的在于說明有必要對(duì)個(gè)人消費(fèi)進(jìn)行干預(yù)，以獲得“權(quán)威機(jī)構(gòu)（competent authorities）”滿意的結(jié)果。,一、公共物品與公共物品的供給制度,2、布坎南的“五分法” 布坎南

18、根據(jù)物品不可分的程度和不可分的范圍對(duì)物品進(jìn)行了歸類。他在其所著的《公共物品的供給與需求》里對(duì)可分與不可分作了解釋。簡單地說：如果一個(gè)物品的總量等于各個(gè)私人消費(fèi)量之和，那它就是“純私人物品”；否則它就是“純公共物品”。這樣，根據(jù)物品不可分的程度和不可分的范圍將物品分為如下五類 ： I 類：純私人物品，其不可分程度為零，集團(tuán)大小也為零，這是一種理想狀況。 V類：純公共物品，其不可分程度非常大，集團(tuán)大小也很大，也是一種理想

19、狀況。 II類：部分可分，但在有限的人群中又具有公共性。對(duì)某個(gè)集團(tuán)來說，總供給量是一定的話，一個(gè)人的消費(fèi)會(huì)減少其他人的消費(fèi)。這種非私有性是針對(duì)有限數(shù)量人而言，一旦集團(tuán)大小超過了極限，這種公共性消失。典型的例子是滅火器的外部性，把滅火器給鄰居不會(huì)減少滅火器保護(hù)我免受火災(zāi)的概率到零，鄰居擁有滅火器也可繼續(xù)減少火災(zāi)對(duì)我的威脅，然而一旦滅火器被拿到離我?guī)桌镏獾牡胤?，滅火器帶給我的效用就不復(fù)存在了，這時(shí)，這種交易類似于私人物品的交易。

20、,一、公共物品與公共物品的供給制度,III類：包括部分可分的物品和服務(wù)，但這里的公共性相對(duì)的是很多人。這種類別指的是很強(qiáng)的外部性或庇古外部性，這類物品既具有公共性又具有私人性，但這種公共性或不可分性是針對(duì)人數(shù)眾多的集團(tuán)而言，一個(gè)例子就是預(yù)防傳染病的接種，注射疫苗以預(yù)防疾病給我?guī)砹怂饺死?，但也給集團(tuán)中其他潛在易感人群帶來了某種利益，畢竟他們少了感染機(jī)會(huì)。IV類：包括那些具有完全不可分性的物品和服務(wù)，但這里的不可分性僅針對(duì)有限大小的集

21、團(tuán)而言。即只要集團(tuán)的人數(shù)很少，個(gè)人的消費(fèi)數(shù)量就不會(huì)增減，但是超出一定范圍，這種純公共性就不再存在，而在獨(dú)立的集團(tuán)之間，這種公共性根本就不存在。典型例子就是類似俱樂部的制度安排（club-likearrangements )，這種安排包含一些物品和服務(wù)的消費(fèi)章程。例如游泳池，游泳池的全體會(huì)員都可享用同一泳池，但非會(huì)員不能享用。,一、公共物品及其特征,3、W Ver Eecke對(duì)公共物品的界定 W Ver Eecke (1999

22、)針對(duì)前人對(duì)公共物品特征的闡述，對(duì)這些特點(diǎn)加以精煉和總結(jié)，認(rèn)為滿足下述兩個(gè)特點(diǎn)的物品就可稱為公共物品。 其一，共用品的獲利機(jī)會(huì)存在；其二，獲利機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)困難。 公共物品這一概念的意義在于它表明經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在采取集體行動(dòng)以獲益的機(jī)會(huì)，同時(shí)這種機(jī)會(huì)又因?yàn)榉N種原因而難以實(shí)觀，也就是說，公共物品表示一種難以實(shí)現(xiàn)的集體獲益機(jī)會(huì)?！肮参锲贰钡拇嬖诒砻髟邮降淖园l(fā)行為所產(chǎn)生的結(jié)果絕非是最優(yōu)的，在這之中存在著很大的改進(jìn)余地。這種

23、集體獲益機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度和實(shí)現(xiàn)途徑，則反應(yīng)了不同的經(jīng)濟(jì)制度、倫理、文化、習(xí)俗等方面的差別。,一、公共物品與公共物品的供給制度,4、Marmolo從物品供給決策層次上的分類 Marmolo（1999）采用憲政經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，提出他的物品分類觀點(diǎn)。他認(rèn)為，物品的供給決策有兩個(gè)層次，首先是全體消費(fèi)者在憲政層次上對(duì)物品的供給方式進(jìn)行的決策。公共物品對(duì)應(yīng)于政府供給，私人物品則對(duì)應(yīng)于市場供給。因此物品供給方式的決策也就同時(shí)決定了物品的“

24、公共性”。換言之，所謂“公共”和“私人”只是指不同的供給方式，而與物品本身的特性無關(guān)。只有物品的“公共供給”和“私人供給”，而無所謂“公共物品”和“私人物品”的區(qū)分。物品供給的第二個(gè)決策層次是“后憲政層次”，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)所論述的效率問題正是對(duì)應(yīng)于這一層次，消費(fèi)者效用的最大化和生產(chǎn)者的利潤最大化者是這一層次上的核心問題。,Marmolo認(rèn)為物品是由市場還是由政府提供是由全體消費(fèi)者進(jìn)行憲政決策的結(jié)果，政府和市場不存在誰先誰后次序，兩者處于平

25、等地位。政府應(yīng)該是一個(gè)“生產(chǎn)性政府”，政府和市場各有不同的分工，分別提供公共物品和私人物品，在各自的領(lǐng)域中發(fā)揮各自的作用。,一、研究公共產(chǎn)品提供的理論與現(xiàn)實(shí)意義1、理論意義（市場提供公共物品的效率損失）（1）搭便車問題（free rider problem）： 由于公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排斥性，人們也不會(huì)去購買。（2）公共產(chǎn)品的成本往往大大超過個(gè)人從公共產(chǎn)品中得到的好處，這使得個(gè)人不愿購買公共產(chǎn)品。（3）個(gè)人的購買決策以他本

26、人的邊際效用與邊際成本相等為依據(jù)，而不考慮其他人從這個(gè)產(chǎn)品中的得益，因此即使個(gè)人愿意購買公共產(chǎn)品，它的提供量會(huì)大大低于效率所要求的提供量。,二、公共物品理論與公共物品的供給,,（二）研究公共物品提供的理論與現(xiàn)實(shí)意義？2、現(xiàn)實(shí)意義公共物品理論是公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容和理論基礎(chǔ)。公共產(chǎn)品理論提出了一個(gè)政府機(jī)制應(yīng)該怎樣做的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，并為實(shí)際中的財(cái)政機(jī)制變化指明了方向和提供了評(píng)判依據(jù)。公共產(chǎn)品理論還在解決市場失靈、優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入

27、分配、緩解社會(huì)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。,（二）研究公共物品提供的理論與現(xiàn)實(shí)意義？2、現(xiàn)實(shí)意義因?yàn)楣参锲坊蚍?wù)是市場機(jī)制發(fā)生失靈的重要領(lǐng)域。公共物品的有效供給體現(xiàn)了公共部門的資源配置職能，市場經(jīng)濟(jì)下的許多公共部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都與公共物品或服務(wù)有關(guān)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域（包括農(nóng)業(yè)科技服務(wù)）存在大量的具有公共物品屬性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其相應(yīng)的政策制定和制度供給必須以公共物品理論為指導(dǎo)。,二、公共物品理論與公共物品的供給,所謂“市場失

28、靈”是指利用市場法則的結(jié)果造成對(duì)市場發(fā)展的阻礙。 ⑴自發(fā)性。即各個(gè)分散的企業(yè)只從自身的局部利益出發(fā)，按照市場信號(hào)調(diào)整微觀經(jīng)濟(jì)的資源配置，往往使整個(gè)社會(huì)資源配置處在無政府狀態(tài)。它需要經(jīng)過長期的、無數(shù)次的反復(fù)，才有可能達(dá)到社會(huì)總供求的平衡。⑵滯后性。市場機(jī)制的作用自身不具備預(yù)見經(jīng)濟(jì)變化的功能。各個(gè)市場主體在接受市場價(jià)格信號(hào)時(shí)，所獲得的高于或低于商品生產(chǎn)價(jià)值時(shí)，已是在交換之后的事了，此時(shí)再行調(diào)整，已經(jīng)無濟(jì)于事。 ⑶不穩(wěn)定

29、性。市場是一個(gè)不斷調(diào)整的過程。各企業(yè)從自身利益出發(fā)，會(huì)不斷將資源從效益低的部門向效益相對(duì)較高的部門轉(zhuǎn)移，同時(shí)造成這一部門供求平衡的損害。市場機(jī)制導(dǎo)致的結(jié)果是各企業(yè)為追求自身利益最大化，會(huì)調(diào)動(dòng)自己的資源要素向獲利相對(duì)豐厚那一部門轉(zhuǎn)移，從而造成供需平衡的不穩(wěn)定性。,市場失靈主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.公共品困境。市場不能提供或有效提供滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品。2.外部效應(yīng)。一個(gè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)對(duì)其他單位造成的影響，被稱為外部效應(yīng)。外部效

30、應(yīng)被分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，兩者都造成了效率與利潤的損失，是市場分散決策的結(jié)果偏離社會(huì)期望的最優(yōu)數(shù)量。 3.分配不公。由于先天稟賦和后天的教育、培訓(xùn)以及財(cái)產(chǎn)繼承和機(jī)遇等因素，按生產(chǎn)要素分配收入的結(jié)果，隨著時(shí)間的推移會(huì)形成貧富懸殊的情況，從而不符合正義的標(biāo)準(zhǔn)。 4.信息不對(duì)稱或信息不充分。即交易雙方獲取信息的地位不平等，掌握的信息不平衡。5.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定。市場經(jīng)濟(jì)中的自發(fā)競爭是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)的基礎(chǔ)性原因；失業(yè)

31、和貨幣投放失誤引起的通貨膨脹，更加劇了不穩(wěn)定；社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度是另一個(gè)重要因素；在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益國際化的背景下，國際因素是誘發(fā)本國經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的外部條件，當(dāng)然也有認(rèn)識(shí)論等因素 6.壟斷。市場失靈是市場經(jīng)濟(jì)固有的現(xiàn)象，其負(fù)面效應(yīng)不能由市場機(jī)制本身自動(dòng)地解決，只能由政府機(jī)制來解決。市場失靈主要發(fā)生在社會(huì)公共領(lǐng)域。,（三）政府提供公共產(chǎn)品的必要性1、“智豬博弈”模型——政府為何提供公共產(chǎn)品2、政府提供公共產(chǎn)品的必要性3、政府具有更強(qiáng)的提供公共

32、物品的能力,豬圈里有兩頭豬，一頭大豬，一頭小豬。豬圈的一端有一個(gè)豬食槽，另一端安裝一個(gè)按鈕，控制著豬食的供應(yīng)。按一下按鈕會(huì)有10個(gè)單位的豬食進(jìn)槽，但是按電鈕是需要付出勞動(dòng)的，誰按按鈕誰就需要付2個(gè)單位的成本。問題是電鈕和食槽分別放置于豬圈的兩端，當(dāng)付出勞動(dòng)按電鈕的豬跑到食槽的時(shí)候，坐享其成的另一頭豬已吃了不少。具體情況如下：若大豬先到，大豬吃到9個(gè)單位，小豬只能吃1個(gè)單位；若同時(shí)到，大豬吃7個(gè)單位，小豬吃3個(gè)單位；若小豬先到，大豬吃6個(gè)

33、單位，小豬吃4個(gè)單位。,“智豬博弈”模型的戰(zhàn)略式,小豬 就相當(dāng)于 私人部門大豬 就相當(dāng)于 政府窮戶－－－私人部門 富戶－－－政府路－－－－公共物品,3、政府具有更強(qiáng)的提供公共物品的能力。第一，政府作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，它具有市場力量所不具有的合 法強(qiáng)制力；第二，政府是一種長期存在的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，它能夠持續(xù)地向 社會(huì)

34、提供公共物品；第三，政府可以通過立法賦予政府提供公共物品的責(zé)任，并授 予其籌資和分配資源的權(quán)力，從而可以使公共物品的提 供具有穩(wěn)定性；第四，政府是代表公共利益的公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，民主政府受到選 民監(jiān)督，因而能夠保持公正，從而適合提供公共物品。,二、公共物品與公共物品的供給制度,（三）公共物品有效供給的制度安排 公共物品的上述特點(diǎn)，導(dǎo)致了公共物品提供的低效率，

35、即存在市場失靈。當(dāng)社會(huì)面對(duì)這種市場失靈時(shí)，通常會(huì)有兩種辦法：一是由政府提供公共物品，另一種是將公共物品轉(zhuǎn)化為私人物品由政府提供1、公共物品政府提供的制度安排 原因有兩個(gè)：一是公共物品的特點(diǎn)使得靠人們自愿或市場提供會(huì)引起公共物品供給不足，無法滿足人們的正常需要；二是即使部分公共物品可以由市場提供，但是達(dá)成和實(shí)施市場交易的交易費(fèi)用可能太高。這種情況下，個(gè)人愿意通過政府或加入到一個(gè)政府單位，通過政府強(qiáng)制征稅來為公共物品的生產(chǎn)提供

36、充足的資金；通過政府的強(qiáng)制來解決市場交易過高的成本，以節(jié)約交易成本；通過政府這種組織形式，來降低公共物品的提供成本。,注意：公共物品的政府提供與政府生產(chǎn)是不同的概念。政府是某些特定公共物品的提供者，但未必非得親自去生產(chǎn)這種公共物品，針對(duì)不同的公共物品，政府可以采用不同的提供方式。,一、公共物品與公共物品的供給制度,根據(jù)前述分析，應(yīng)當(dāng)由政府提供的公共物品包括： 第一，純公共物品。 純粹公共物品的特性表明此類公共

37、物品一經(jīng)提供即能夠惠及所達(dá)范圍內(nèi)的每一個(gè)人，其間每個(gè)人的消費(fèi)即為該物品的供給總量，不會(huì)影響、妨礙和減少其他人的消費(fèi)效用。市場中“經(jīng)濟(jì)人效用最大化”假定內(nèi)含有人們普遍存在的“搭便車”傾向，由政府提供公共物品，就使得人們的“搭便車”行為成為合理合法，而無須予以限制。因而，由政府提供公共物品，人們的福利顯然是改善和增進(jìn)的。而且能夠使消費(fèi)者在享有相同物品的前提下獲得消費(fèi)相同物品的權(quán)力和由此產(chǎn)生的相同效用，產(chǎn)生出顯著的平等效應(yīng)。在此，著眼于改善國

38、民福利和保證效率中必要的平等、提供能夠增進(jìn)福利和體現(xiàn)平等的公共物品是必要的。當(dāng)然，這種公共物品的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)與國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)力水平相當(dāng)?shù)摹?二、公共物品與公共物品的供給制度,第二，某些供給費(fèi)用較高但又能夠產(chǎn)生較大社會(huì)福利的非純公共物品。 比如，現(xiàn)實(shí)中如果一種公共物品的供給能夠惠及很多人，同時(shí)這種公共物品的供給費(fèi)用又相當(dāng)高昂，在這種情況下，由政府提供此類公共物品會(huì)更有效率，因?yàn)樗軌蛟谙M(fèi)無竟?fàn)幗?jīng)濟(jì)原則基礎(chǔ)上更好實(shí)現(xiàn)資源

39、配置，同時(shí)也能增進(jìn)國民福利。相反，如果這種公共物品的受益范圍有限，國民又有著多樣化、柔性化消費(fèi)公共物品的愿望和需求，為提高國民差別化效用的滿足程度，實(shí)現(xiàn)人們消費(fèi)價(jià)值的多元化，將此類公共物品交予市場或者集團(tuán)組織可能更能實(shí)現(xiàn)最佳的供給。另外，現(xiàn)實(shí)中的非營利行為取向下的公共物品供給，應(yīng)以該行為主體自愿為原則，是在個(gè)人有著利他動(dòng)機(jī)和利他偏好基礎(chǔ)上形成的，是公共物品供給的輔助、補(bǔ)充與必要形式。,二、公共物品與公共物品的供給制度,——政府部門在提供

40、公共物品的過程中引入市場機(jī)制（具體方式有二） 第一，政府直接生產(chǎn)。即由政府通過直接開辦、控制、經(jīng)營的機(jī)構(gòu)或企業(yè)供給公共物品。顯然這是一種極端的情況。采取這種方式供給的公共物品，一般是盈利甚微甚至是無利可圖而又關(guān)系民生的，具有極其顯著的“外部性”，如農(nóng)村道路、水利、環(huán)境等。對(duì)這類公共物品的供給實(shí)行公辦公營，有利于政府根據(jù)財(cái)政能力和實(shí)際需要統(tǒng)籌安排。 第二，公私合股。即政府擁有全部或部分股權(quán)，由法人團(tuán)體以商業(yè)形式經(jīng)營

41、，自負(fù)盈虧。采用這種方式的主要是那些盈利率不高或盈利前景不明朗，但投資龐大的公共物品。采用這種方式供給公共物品，一方面可以及時(shí)解決巨額投資問題，而且由于這些機(jī)構(gòu)同私人企業(yè)或私人機(jī)構(gòu)競爭，促使這些重要的公共物品的產(chǎn)出能盡快得到提高，另一方面又可以使政府盡早收回投資或?qū)⑼顿Y風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度，而且還可以從其盈利中提出一定股息作為財(cái)政收入。由于這些公共物品的供給主要是政府對(duì)它們?cè)诮?jīng)營方面的要求，總的來講是在盡可能降低經(jīng)營成本的前提下，提供高質(zhì)量

42、的服務(wù)。,第三，政府出資，私人經(jīng)營。這主要包括一部分農(nóng)村教育、培訓(xùn)、某些科研項(xiàng)目、部分社會(huì)福利設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等。具體可采取轉(zhuǎn)移支付的方式，政府直接將財(cái)政資金補(bǔ)貼給需要照顧的對(duì)象，由被照顧對(duì)象自由做出選擇（培訓(xùn)卷）；亦可采取購買支出的方式由政府按招標(biāo)或合同承包的方式，選擇質(zhì)量好價(jià)格優(yōu)的私營企業(yè)與之簽訂合約，由財(cái)政出資，私營企業(yè)來提供某類公共物品。,我國公共物品供給不足，已有的公共物品供給服務(wù)的運(yùn)作低效，主要是政府的壟斷性與企業(yè)的公有性的

43、共同作用，行政機(jī)構(gòu)和公共部門在生產(chǎn)中一直以純行政方式運(yùn)作，天然地享受壟斷權(quán)。這種壟斷特征既加劇了低效率又促進(jìn)了尋租等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。把競爭機(jī)制注入提供（公共）服務(wù)中的種種好處是提高效率，即投入少產(chǎn)出多，競爭迫使公營的壟斷組織對(duì)顧客的需要做出反應(yīng)，競爭獎(jiǎng)勵(lì)革新，而壟斷扼殺革新；另一方面，對(duì)消費(fèi)者來說，維護(hù)自己作為消費(fèi)者利益的常常不是所有制，而是競爭。,一、公共物品與公共物品的供給制度,二、公共物品與公共物品的供給制度,——將公共物

44、品的投資主體多元化 多元化公共物品的投資主體，尤其是允許和鼓勵(lì)民營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營公共物品。事實(shí)證明，沒有哪個(gè)國家的政府能夠獨(dú)自提供全社會(huì)的所有公共物品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是政府財(cái)政緊張的情況下，公共物品生產(chǎn)（投資）主體的多元化是我國農(nóng)村公共物品生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展方向。如在農(nóng)村教育、信息服務(wù)、道路等建設(shè)中，不但要吸收地方組織、企業(yè)集團(tuán)的資金，更要鼓勵(lì)私人企業(yè)在公共物品生產(chǎn)領(lǐng)域的投資。應(yīng)該說，經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國

45、民營企業(yè)已具有相當(dāng)實(shí)力，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，生產(chǎn)經(jīng)營公共物品對(duì)民營企業(yè)具有相當(dāng)吸引力。,一、公共物品與公共物品的供給制度,2、公共物品市場提供的制度安排 公共物品政府提供的低效以及公共物品屬性的變化，使人們重新將目光投向了市場，理論分析和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)證明，在很多條件下，市場完全能夠有效地提供公共物品 ——市場提供公共物品的范圍和類型 如前所述，某項(xiàng)物品或服務(wù)如果具有典型的外部經(jīng)濟(jì)，并且在各個(gè)使用者中不

46、可分或者說排斥消費(fèi)要花費(fèi)巨大代價(jià)，像國防、外交、政府、司法等純公共物品，決定了它們只能由財(cái)政通過一般的稅收來補(bǔ)充其費(fèi)用，這類公共物品自然需要政府提供；相反，某些經(jīng)營性的準(zhǔn)公共物品則可由私人籌資，由市場或私人提供。私營資本由于其追求盈利的本質(zhì)，決定了它們的投向只能以行業(yè)利潤作為基本依據(jù)。因而在純公共物品的供給上，私營企業(yè)是不愿進(jìn)入的。 準(zhǔn)公共物品有公共物品的特征，但是它們同樣具有私人物品的特征。準(zhǔn)公共物品所提供的利益有一部分是

47、可以通過市場交換來得到價(jià)值補(bǔ)償?shù)?。這種價(jià)值補(bǔ)償正對(duì)應(yīng)著私營資本盈利的要求，決定了私營企業(yè)進(jìn)入公共物品供應(yīng)的范圍只能是準(zhǔn)公共物品和服務(wù)。如某些農(nóng)業(yè)科技的開發(fā)、成人教育、有盈利能力的文化體育事業(yè)等。,二、公共物品與公共物品的供給制度,——市場提供公共物品的制度模式 第一種：完全由私人提供。由私人籌集資金，私人經(jīng)營公共物品的生產(chǎn)。 如私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、私立醫(yī)院等對(duì)資金規(guī)模要求不高，競爭性強(qiáng)的公共物品和服務(wù)可實(shí)行這種制度模式。對(duì)這類單

48、位，政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化管理。第二種：特許經(jīng)營。指在政府監(jiān)管下由私人資本通過投標(biāo)取得某項(xiàng)公共物品的生產(chǎn)與供給的權(quán)利。 采取這種方式供給的公共物品主要是可收費(fèi)的俱樂部物品。政府通過法制化的管制對(duì)這類公共物品的生產(chǎn)者進(jìn)行管制。但是特許經(jīng)營權(quán)不具有“終身制” 。政府通過這種方式供給公共物品，一方面使經(jīng)營機(jī)構(gòu)不斷采用先進(jìn)技術(shù)來改善基本設(shè)施，提高社會(huì)效益和降低經(jīng)營成本；另一方面也確保經(jīng)營者在政府允許的范圍內(nèi)獲得合理的利潤。,這樣既可以減輕政

49、府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可以為社會(huì)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，還可以動(dòng)員社會(huì)力量彌補(bǔ)政府財(cái)政能力的不足。,二、公共物品與公共物品的供給制度,第三種：社區(qū)和使用者自行提供。 當(dāng)某些公共物品的承擔(dān)費(fèi)用者就是主要受益人、而且公共物品的投資規(guī)模不大時(shí)，這類公共物品可由使用者提供或社區(qū)自助安排，可以在很多領(lǐng)域提供有效的和可以負(fù)擔(dān)的服務(wù)，如村莊支線道路等。——公共物品市場提供的制度安排第一，政府通過變更產(chǎn)權(quán)為市場機(jī)制的導(dǎo)入提供制度基礎(chǔ)。變更產(chǎn)

50、權(quán)是通過產(chǎn)權(quán)組合的變更來吸引私人投資。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類準(zhǔn)公共物品，產(chǎn)權(quán)變革的主要形式有：一是將基礎(chǔ)設(shè)施完全出售給私人部門；二是將基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)股份化，使之成為混合企業(yè)；三是取消或降低基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的進(jìn)入壁壘，允許新部門自由進(jìn)出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第二，打破政府壟斷導(dǎo)入競爭機(jī)制?；A(chǔ)設(shè)施類公共物品包括壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，通過分解基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)，把壟斷性業(yè)務(wù)和非壟斷性業(yè)務(wù)分開來，并根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)采用不同的市場化工具可以提高基礎(chǔ)設(shè)施管理的競爭性和經(jīng)

51、濟(jì)效率。例如電力行業(yè)，壟斷環(huán)節(jié)是電網(wǎng)和配電，但發(fā)電和供電卻可以是競爭環(huán)節(jié)，可以引入多家企業(yè)包括民營企業(yè)來進(jìn)入。,二、公共物品與公共物品的供給制度,——公共物品市場提供中政府的角色 雖然有些公共物品由市場提供會(huì)更有效率，但這并不意味著要完全脫離政府，相反，政府應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用。這集中表現(xiàn)在以下方面：第一，政府要為公共物品的私人供給者提供制度激勵(lì)，包括對(duì)公共物品產(chǎn)權(quán)的界定以及給予某些激勵(lì)措施等，從而為私人提供公共物品創(chuàng)造

52、良好的制度環(huán)境。 產(chǎn)權(quán)作為一種強(qiáng)制性的制度安排，私人無法進(jìn)行界定，只能由具有“暴力潛能”的政府來界定。政府要保護(hù)其產(chǎn)權(quán)，其它任何部門、組織和個(gè)人不得侵犯其產(chǎn)權(quán)。某些公共物品具有高成本、非贏利性等特點(diǎn)，政府可對(duì)公共物品的私人供給者給予補(bǔ)貼或其它優(yōu)惠性政策。如針對(duì)沙漠治理問題，政府可通過補(bǔ)貼、給予一定年限的產(chǎn)權(quán)等方式來激勵(lì)私人主體投資于沙漠綠化。,二、公共物品與公共物品的供給制度,第二，政府必要的管制。政府對(duì)私營企業(yè)的管制主要

53、體現(xiàn)在防止經(jīng)營者利用其壟斷地位抬高公共物品價(jià)格、損害消費(fèi)者福利以及采用激勵(lì)性管制提高經(jīng)營者的生產(chǎn)效率，降低成本等。同時(shí)，采用社會(huì)管制降低經(jīng)營者的社會(huì)成本，促使其內(nèi)部化。第三，在市場提供公共物品的過程中，政府有必要給予公共物品的消費(fèi)者某種支持。因?yàn)楣参锲返南M(fèi)者一般是分散的，而且同樣由于理性經(jīng)濟(jì)人的原因，消費(fèi)者容易陷入集體行動(dòng)的困境，不太可能形成強(qiáng)有力的集體行動(dòng)同公共物品的私人供給者討價(jià)還價(jià)。這種情況下，政府有必要為消費(fèi)者提供信息以及

54、其它必要的支持。如組織消費(fèi)者成立關(guān)于該種公共物品的協(xié)會(huì)等，以采取有效的集體行動(dòng)，加大同公共物品私人供給者博弈的籌碼，促使私人提高其所提供的公共物品的質(zhì)量。,三、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的性質(zhì)及其體制改革,國外使用“推廣”一詞，最早見于1866年英國劍橋、牛津大學(xué)的“大學(xué)推廣”（university extension），1873年，劍橋大學(xué)又用“推廣教育”（Extension Education）一詞，描述大學(xué)要面向社會(huì)，到校園以外的地方去進(jìn)行的教

55、育活動(dòng)。1914年美國國會(huì)通過《合作農(nóng)業(yè)推廣法》以后，使農(nóng)業(yè)推廣工作法制化，并建立了完善農(nóng)業(yè)推廣體系，同時(shí)也給“農(nóng)業(yè)推廣”一詞賦予了新的意義。目前已成為世界性的專用名詞。我國使用“農(nóng)業(yè)推廣”一詞，姑于本世紀(jì)30年代，新中國成立后改用“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”。從80年代中期開始，隨著農(nóng)業(yè)推廣理論與實(shí)踐研究的開展，“農(nóng)業(yè)推廣”一詞的使用逐漸多起來。本文主要從農(nóng)業(yè)推廣的概念、內(nèi)容來分析農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵。,（一）農(nóng)業(yè)推廣及其概念 從世界各國

56、農(nóng)業(yè)推廣發(fā)展的歷史看，農(nóng)業(yè)推廣工作的性質(zhì)和范圍隨時(shí)間、空間的不同而變化，在不同的歷史條件和國情下，農(nóng)業(yè)推廣是為實(shí)現(xiàn)不同目標(biāo)、采用不同的組織方式來進(jìn)行的，因此對(duì)農(nóng)業(yè)推廣的涵義就有不同解釋和不同的表述。目前許多學(xué)者都從三個(gè)層次界定農(nóng)業(yè)推廣的概念。 1、狹義的農(nóng)業(yè)推廣 狹義的農(nóng)業(yè)推廣是指以改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為手段，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平為目標(biāo)的推廣活動(dòng)。它的主要特征就是技術(shù)指導(dǎo)，并以此達(dá)到提高產(chǎn)量、增加產(chǎn)值的目的。我國長期以來沿

57、用的“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣”的概念也是指這層意思。,2、廣義的農(nóng)業(yè)推廣 廣義農(nóng)業(yè)推廣是指除了推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)以外，還包括培養(yǎng)教育農(nóng)民、組織農(nóng)民，改善農(nóng)民實(shí)際生活質(zhì)量等方面。1973年聯(lián)合國糧農(nóng)組織出版的《農(nóng)業(yè)推廣參考手冊(cè)》的解釋是：“農(nóng)業(yè)推廣是在改進(jìn)耕作方法和技術(shù)、增加產(chǎn)品效益和收入、改善農(nóng)民生活水平和提高農(nóng)村社會(huì)教育水平方面，主要通過教育來幫助農(nóng)民的一種服務(wù)體系。”因此，廣義農(nóng)業(yè)推廣的概念強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)推廣是一種“教育過程”，其工作范圍很廣，包

58、括以下10個(gè)方面：(1)有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)；(2)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、加工、貯藏指導(dǎo)；(3)市場信息和價(jià)格指導(dǎo)；(4)資源利用和資源保護(hù)指導(dǎo)：(5)農(nóng)家經(jīng)營和管理計(jì)劃指導(dǎo)；(6)農(nóng)民家庭生活指導(dǎo)；(7)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才的培養(yǎng)和使用指導(dǎo)；(8)農(nóng)村青年的培養(yǎng)與使用指導(dǎo)；(9)農(nóng)村團(tuán)體工作改善的指導(dǎo)；(10)公共關(guān)系的指導(dǎo)。,3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣 聯(lián)合國糧農(nóng)組織1984年出版的《農(nóng)業(yè)推廣》（第二版）一書把農(nóng)業(yè)推廣解釋為“推廣工作是一個(gè)把有用信息傳

59、遞給人們（傳播方面），然后幫助這些人獲得必要的知識(shí)、技能和正確的觀點(diǎn)以便有效地利用這些信息或技術(shù)（教育方面）的執(zhí)行過程?！?，這就是現(xiàn)代意義上的農(nóng)業(yè)推廣，它是為適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要而出現(xiàn)的，強(qiáng)調(diào)通過交流，把有用的信息傳遞給農(nóng)民，幫助他們形成正確的觀念和做出最佳決策的過程。其主要特征是咨詢，即通過咨詢，農(nóng)民從新信息中產(chǎn)生正確的觀念，形成正確的判斷，從而做出正確的決策?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣是在農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、商品化和企業(yè)化，農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)知

60、識(shí)水平普遍提高的情況下，通過提供科技、市場、金融等多方面的信息和咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)民應(yīng)對(duì)激烈的市場競爭。,（二）農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵（主要包括四個(gè)方面） 第一，農(nóng)業(yè)推廣就是把知識(shí)和技能傳播給農(nóng)民的過程?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)和信息更新很快，即使是最先進(jìn)的農(nóng)民，對(duì)一些新的生產(chǎn)和經(jīng)營方式、方法可以也會(huì)有所不知，因此，傳播新的知識(shí)和技能應(yīng)當(dāng)是農(nóng)業(yè)推廣的首要內(nèi)容。第二，農(nóng)業(yè)推廣是向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢和信息服務(wù)的過程。農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，總是需要了解許多的信

61、息，如技術(shù)、政策、市場信息等。同時(shí)，一些農(nóng)民可能也擁有對(duì)其他農(nóng)民有用的信息，因此，除了直接向農(nóng)民提供技術(shù)與信息咨詢外，建立起農(nóng)民相互之間的交流機(jī)制也是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。第三，農(nóng)業(yè)推廣也是提高農(nóng)民組織水平的過程。單一的小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營根本無法適應(yīng)高度市場化的要求，因此，農(nóng)業(yè)推廣的一項(xiàng)內(nèi)容之一就是通過農(nóng)業(yè)教育或者培訓(xùn)提高農(nóng)民的組織化水平。第四，農(nóng)業(yè)推廣是激勵(lì)農(nóng)民、增強(qiáng)其自信心的過程。農(nóng)業(yè)推廣通過一系列的手段引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民，改變其觀念。,（三

62、）農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的內(nèi)容 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的內(nèi)容主要包括三個(gè)方面： ——農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與信息的傳播與傳遞，所涉及的主要是農(nóng)業(yè)推廣教育、咨詢以及信息服務(wù)； ——農(nóng)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散； ——農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品的供給。所以從供給的角度來看，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)是指向服務(wù)對(duì)象提供農(nóng)業(yè)技術(shù)以及與之相關(guān)聯(lián)的知識(shí)、信息與技術(shù)產(chǎn)品。對(duì)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的內(nèi)容做這樣的界定，主要是為了便于分析其經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性。,農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與信息

63、 農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中要傳遞的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)與信息主要包括四類。這些知識(shí)和信息有些屬于政府無償提供，有些要求付費(fèi)。 ——與農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移與擴(kuò)散、技術(shù)產(chǎn)品的使用有關(guān)的知識(shí)和信息 系統(tǒng)，如各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)燃夹g(shù)管理 信息，如何使用新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息等。 ——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)空環(huán)境的知識(shí)與信息系統(tǒng)，如災(zāi)害天氣預(yù)報(bào)、病 蟲害發(fā)生、發(fā)展、變化

64、方面的信息等。 ——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通過程中的國內(nèi)外市場供求信息系統(tǒng) ——國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展方面的政策法規(guī)信息,（四）農(nóng)業(yè)推廣的性質(zhì) 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)具有公共物品屬性，但這并不說明農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)就是公共物品。根據(jù)前面對(duì)物品的經(jīng)濟(jì)學(xué)分類，也可以采取同樣的思路將農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)作為一種物品從經(jīng)濟(jì)學(xué)上給予分類，分為公共物品、準(zhǔn)公共物品、私人物品和混合物品四種類型。 1、純公共物品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)

65、 公共物品的非競爭性和非排他性給產(chǎn)權(quán)的界定帶來了一定難度，形成了產(chǎn)權(quán)的殘缺，產(chǎn)權(quán)界定的困難導(dǎo)致了外部性和消費(fèi)行為上的“搭便車”現(xiàn)象。因此一般認(rèn)為，農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)主要應(yīng)該由政府或公共部門提供。但根據(jù)公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，只要農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給成本可以基本確定，就存在可以通過各種途徑降低成本的可能性，這種可能性就可以轉(zhuǎn)化為市場機(jī)制一樣的激勵(lì)機(jī)制，從而也為私人部門進(jìn)入農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給領(lǐng)域創(chuàng)造條件。因此，作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的供給

66、存在兩種情況：,一方面，當(dāng)作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由政府或公共部門供給時(shí)，其實(shí)現(xiàn)最優(yōu)供給的市場一般均衡條件是政府或公共部門所提供的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量在邊際產(chǎn)量上的邊際成本要等于每一個(gè)享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的個(gè)人愿意為這一邊際農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)支付的稅金的總和，否則，就不是最優(yōu)?？紤]個(gè)人在享受農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的偏好顯示因素，以及價(jià)格作為內(nèi)生變量取決于個(gè)人的邊際支付欲望，在公共物品政府供給的體制下，無論個(gè)人付費(fèi)與否，他所得到的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)在數(shù)量上總是相同的

67、，因而他就可以掩蓋自己的真正偏好，從而享受其他納稅人的支付所促成的供給，這就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”。當(dāng)每個(gè)人都低估其真正邊際支付愿望的動(dòng)機(jī)時(shí)（實(shí)際情況也往往如此），政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給的均衡水平將會(huì)低于最優(yōu)水平，就造成農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的有效供給不足；當(dāng)要求每個(gè)消費(fèi)者表達(dá)他的偏好，且滿足這些偏好的代價(jià)與他們所表達(dá)的支付愿望無關(guān)時(shí)，又會(huì)誘發(fā)夸大支付愿望的現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致政府農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的過度供給，造成資源的浪費(fèi)。,另一方面，作為公共物品的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)，

68、在與服務(wù)的消費(fèi)者能夠達(dá)成某種農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給價(jià)格（消費(fèi)者購買支出部分）上的某種妥協(xié)，同時(shí)又能獲得政府一定量補(bǔ)貼情況下，私人部門也能參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的生產(chǎn)與經(jīng)營活動(dòng)。私人部門參與農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)生產(chǎn)供給時(shí)，有效的資源配置水平要求其行為的邊際成木與其所產(chǎn)生的所有邊際收益相等，但是公共物品在消費(fèi)上的非競爭性和非排他性、以及由此所產(chǎn)生的生產(chǎn)與消費(fèi)過程中的外部性，這使得農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)由私人部門供給的納什均衡均小于帕累托最優(yōu)供給。 因此，在理

69、論上獲得帕累托最優(yōu)的途徑是引進(jìn)糾正策略，即將其在實(shí)施行為時(shí)所產(chǎn)生的外部性內(nèi)部化。一種制度安排是政府對(duì)作為外部經(jīng)濟(jì)形成者的私人部門提供補(bǔ)貼，在達(dá)到最優(yōu)供給的均衡狀況下，其補(bǔ)貼的量應(yīng)等于邊際收益量。另一種制度安排是在外部經(jīng)濟(jì)形成者與被影響者(受益者)之間的討價(jià)還價(jià)。這種情況特別發(fā)生在承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)供給成本的不同私人部門在收入水平不一致，以及由此引起所獲得的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)數(shù)量也不一致時(shí)。收入水平高的私人部門如大型農(nóng)場既能夠從所提供的農(nóng)業(yè)推廣服