中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平及結(jié)構(gòu)分析

1、中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平及結(jié)構(gòu)分析王琦摘要：為了全面掌握中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平及結(jié)構(gòu)，本文從3個(gè)方面展開定量分析。首先，測(cè)算中國(guó)總體和分類農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平；其次，對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平和結(jié)構(gòu)進(jìn)行時(shí)序分析；最后，與美國(guó)、歐盟、日本等WTO主要成員進(jìn)行國(guó)際比較，探討各國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平和結(jié)構(gòu)特征，以期參考并借鑒科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅設(shè)置形式，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的靈活性，加強(qiáng)其作為WTO體制下唯一合法的保護(hù)措施對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)功能。關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；關(guān)稅；水平；

2、結(jié)構(gòu)；比較分析烏拉圭回合以來，關(guān)稅成為世界各國(guó)保護(hù)農(nóng)業(yè)最主要的貿(mào)易干預(yù)手段。在向GATT申請(qǐng)恢中國(guó)締約國(guó)地位以及加入WTO后履行WTO承諾的整個(gè)過程中，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅經(jīng)歷了大規(guī)模的自主降稅。目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，甚至低于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國(guó)開放程度較高的部門。本文從時(shí)序比較、國(guó)際比較等方面對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平及結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，以期參考并借鑒科學(xué)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅設(shè)置形式，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的靈活性和有效

3、性，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的保護(hù)功能。（一）農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅水平如圖1所示，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平逐年降低，總體變化趨勢(shì)非常明顯，尤其是在中國(guó)申請(qǐng)加入WTO的進(jìn)程中農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行了大幅度的削減，充分體現(xiàn)出WTO對(duì)成員關(guān)稅水平較強(qiáng)的約束。中國(guó)已經(jīng)履行了加入WTO前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅進(jìn)行減讓的承諾，2011年農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單平均實(shí)施稅率僅為15.6%，這對(duì)于中國(guó)處于弱勢(shì)地位的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言是巨大的讓步。（二）分類農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平中國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)

4、品貿(mào)易在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中占據(jù)著極其重要的地位。近年來，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易呈逆差態(tài)勢(shì)，且逆差逐年擴(kuò)大。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品范圍廣，產(chǎn)品屬性差異很大，在分類層面上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平進(jìn)行測(cè)算，不僅能夠更加客觀地反映出農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的變動(dòng)規(guī)律，而且能夠從產(chǎn)業(yè)角度探討關(guān)稅水平和分布的合理性。按照王琦等（2007）對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分類的方法，本文測(cè)算了21大類農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單平均稅率和加權(quán)平均稅率，探討中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平的時(shí)序變化規(guī)律，衡量關(guān)稅對(duì)不同類別農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)程度。由表1

5、可見，為了加入WTO，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)歷了自主降稅過程，已經(jīng)兌現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓承諾。21大類農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅水平均大幅度地削減，2001年開始關(guān)稅削減的幅度進(jìn)一步加大。然而，同種類、具有不同屬性的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓的程度存作者簡(jiǎn)介：王琦（1983—），女，遼寧鐵嶺人，助理研究員，博士，項(xiàng)目官員，研究方向：農(nóng)業(yè)對(duì)外投資、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等。最主要的手段，關(guān)稅水平的高低和稅率結(jié)構(gòu)設(shè)置的合理性直接影響到關(guān)稅政策的實(shí)施效果和保護(hù)能力。本文將中國(guó)

6、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅置于WTO主要成員中進(jìn)行國(guó)際比較，在國(guó)際視角下對(duì)比分析中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單平均和加權(quán)平均稅率。表2比較了中國(guó)與美國(guó)、歐盟、日本等10個(gè)WTO主要成員農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)單和加權(quán)平均關(guān)稅水平、稅目總數(shù)以及最高實(shí)施稅率，從中可以看出：1.發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅水平低于發(fā)展中國(guó)家這一觀點(diǎn)不具有普遍性美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)稅水平較低，巴西作為發(fā)展中國(guó)家其關(guān)稅水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本和韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家?？梢姡P(guān)稅作為透明化的貿(mào)易干預(yù)政策，其水平高低在受到WTO約束的同

7、時(shí)，與一國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)，也受到農(nóng)產(chǎn)品稅目設(shè)置的影響。2.經(jīng)過多年的關(guān)稅削減，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平已經(jīng)很低簡(jiǎn)單平均稅率從1995年的39.38%降到2011年的15.6%，加權(quán)平均稅率從1995年的15.24%降到11.7%。中國(guó)在開放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、充分履行加入WTO承諾上作出了極大的努力。農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的任何削減都將是實(shí)質(zhì)性的，而且是非常艱難的。3.加權(quán)平均稅率權(quán)重的大小取決于不同產(chǎn)品進(jìn)口額的高低，反映農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際進(jìn)口時(shí)的關(guān)稅水平在1