中國(guó)公共支出的效率評(píng)價(jià)——基于多目標(biāo)和社會(huì)福利的分析.pdf

1、改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的公共支出隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而快速增長(zhǎng)。公共支出的增加和政府職能的加強(qiáng)有利于社會(huì)福利水平的提高。與此同時(shí)，我國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)也不斷改善，體現(xiàn)出人民的社會(huì)福利水平也得到了穩(wěn)步的提高。然而，公共支出水平的提高與中國(guó)社會(huì)福利水平的提高是否是相互匹配。根據(jù)社會(huì)福利進(jìn)行衡量的中國(guó)公共支出的效率如何，這也就是本文研究的主要問(wèn)題。
　　 本文將公共支出的效率分為兩個(gè)層次，并從這兩個(gè)層次來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)公共支出的效率。第一個(gè)層次是政

2、府職能的界定和政府規(guī)模的選擇，也就是解決市場(chǎng)還是政府的問(wèn)題。第二個(gè)層次的效率則是X-效率和配置效率。X-效率是指政府是否能夠以最低的成本生產(chǎn)出既定的公共產(chǎn)品組合。配置效率是政府提供公共產(chǎn)品組合的數(shù)量、質(zhì)量及提供方式是否具有效率。政府提供的公共產(chǎn)品組合與社會(huì)公眾的偏好是否一致，政府提供的公共產(chǎn)品組合能在多大程度上符合社會(huì)公眾的需求。根據(jù)公共支出目標(biāo)多重性和公共產(chǎn)出度量的困難，本文嘗試從多目標(biāo)與社會(huì)福利的角度評(píng)價(jià)中國(guó)公共支出的效率。公共支出

3、目標(biāo)的多重性是由政府職能的多重性決定的，政府的目標(biāo)從來(lái)就是多重的，政府總是在不同的目標(biāo)之間進(jìn)行衡量，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和政黨及官僚的利益等各種因素不斷調(diào)整其公共支出政策。政府目標(biāo)的多重性與公共支出的有限性決定政府必須在不同的目標(biāo)之間進(jìn)行選擇。本文研究的是在多目標(biāo)社會(huì)福利下，將私人部門(mén)納入公共部門(mén)支出效率的分析范疇，充分考慮政府與公眾之間的相互關(guān)系，衡量公共支出效率。
　　 本文運(yùn)用多維度指標(biāo)來(lái)描述以衡量社會(huì)福利的方法。這種方法

4、采取的是社會(huì)福利的集體主義的觀點(diǎn)，運(yùn)用多個(gè)總量社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)衡量社會(huì)福利。這樣，社會(huì)福利最大化就變成了政府如何通過(guò)一定的公共支出實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利在多個(gè)維度上的向量最優(yōu)化(多目標(biāo)最優(yōu)化)問(wèn)題。政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算提供公共產(chǎn)品組合使這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)生變化，從而達(dá)到改善社會(huì)福利狀況的目標(biāo)。本文對(duì)于效率衡量的參數(shù)與非參數(shù)方法進(jìn)行了綜述和分析，并且選擇運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法來(lái)衡量公共支出的效率，因?yàn)閿?shù)據(jù)包絡(luò)方法最適合用來(lái)衡量公共支出效率。首先，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析不

5、須指定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，它只要求一組決策個(gè)體DMU都是通過(guò)相同的輸入把他們轉(zhuǎn)變?yōu)橐唤M相同的輸出。其次，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析不須關(guān)于產(chǎn)出的價(jià)格信息，因?yàn)檫@些信息在很大程度是也是無(wú)法獲得的。第三，數(shù)據(jù)包絡(luò)分析本身就是一種多目標(biāo)的評(píng)價(jià)方法，它可以從多個(gè)目標(biāo)維度衡量公共支出計(jì)劃的效率。同時(shí)，本文提出了一個(gè)新的數(shù)據(jù)包絡(luò)模型-帶非自主決定輸入的兩階段數(shù)據(jù)包絡(luò)模型，用來(lái)衡量私人部門(mén)存在情況下的公共支出效率。同時(shí)，在兩階段數(shù)據(jù)包絡(luò)模型的基礎(chǔ)上建立了基于該模型

6、的Malmquist指數(shù)，并且利用Malmquist指數(shù)分析全國(guó)各地區(qū)公共支出的動(dòng)態(tài)效率，把Malmquist指數(shù)分解為反映效率變化的部分和反映技術(shù)進(jìn)步的部分。
　　 本文對(duì)中國(guó)分職能的各項(xiàng)公共支出以及各個(gè)地區(qū)的公共支出的靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率進(jìn)行了衡量，并且得出這樣的結(jié)論，公共支出效率與人均公共支出之間存在著一定的負(fù)相關(guān)關(guān)系，也就是說(shuō)人均公共支出越高的地方往往伴隨較低的公共支出效率；公共支出的效率呈現(xiàn)出較為明顯的分化，中部省份的公